Федеративный договор: что это такое, описание и особенности

Федеративный договор (1992г): Понятие, структура, содержание, юридическое значение

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Апреля 2014 в 00:42, доклад

Краткое описание

Федеративный договор (подписан и вступил в силу 31 марта 1992 г)- один из основных источников конституционного права РФ в области регулирования федеративных отношений. 10 апреля 1992 г. Съезд народных депутатов РФ одобрил подписанный Ф.д. и постановил включить его содержание как составную часть в Конституцию РФ. Однако и после этого Федеративный договор продолжал существовать как самостоятельный конституционно-правовой акт.

Прикрепленные файлы: 1 файл

шпоры конституц с 43.docx

43. Федеративный договор (1992г): Понятие, структура, содержание, юридическое значение

Федеративный договор (подписан и вступил в силу 31 марта 1992 г)- один из основных источников конституционного права РФ в области регулирования федеративных отношений. 10 апреля 1992 г. Съезд народных депутатов РФ одобрил подписанный Ф.д. и постановил включить его содержание как составную часть в Конституцию РФ. Однако и после этого Федеративный договор продолжал существовать как самостоятельный конституционно-правовой акт.

Федеративный договор составляют:

а) Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ;

б) Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ;

в) Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ.

Федеративным договором 1992 года осуществлено разделение государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами путем:

установления предметов ведения Российской Федерации, предметов ее совместного ведения (различных для трех видов субъектов) и предметов ведения ее субъектов (по остаточному принципу);

разграничения законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по указанным предметам ведения и определения ряда принципов такого разграничения (принятие Основ законодательства по предметам совместного ведения, направление субъектам Федерации законопроектов по предметам совместного ведения, право некоторых субъектов на опережающее правовое регулирование по предметам совместного ведения);

закрепления некоторых особенностей конституционно-правового статуса республик как суверенных государств.

Структура: 1. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации (8 статей) 2. Протокол к Федеративному договору (Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации) 3. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации (9 статей) 4.
Протокол к Федеративному договору (Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации) (7 статей) 5. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации (9 статей)

44. Принципы федеративного устройства России.

Основные принципы — в Статье 5 Конституции РФ:

1. Равноправие субъектов РФ — В смысле равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

2. Государственная целостность РФ — территория РФ неделима и её субъекты правом сецессии не обладают.

3. Единство системы государственной власти — она одна и представляет собой единую систему.

4. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектами РФ. В мировой практике известны несколько способов разграничения:

a. Дается исчерпывающее определение федеральной сферы ведения, а все остальное относится к ведению субъектов.

b. Исчерпывающе определяется сфера ведения субъектов.

c. Выделяется федеральная сфера и сфера совместного ведения, все остальное принадлежит субъекту (именно такие отношения закреплены в Конституции РФ).

Распределения полномочий в сфере совместного ведения:

Безусловный приоритет федерального мнения.

Распределение в соответствии с федеральным законом о распределении полномочий совместного ведения.

Свободное разграничение полномочий на основе договоров.

Разграничение полномочий путем заключения договоров на основе закона о договорном разграничении полномочий, либо типового договора.

Принцип конкурирующей компетенции, в соответствии с ним регулирование осуществляется актом того органа, который издал нормативный акт раньше.

Возможны комбинации этих принципов.

5. Равноправие и самоопределение народов в РФ — это значит, что каждая национальность может самоопределяться, но без сепарации (отделения от РФ).

Основополагающие принципы федерализма в Конституции РФ:

Целостность и неприкосновенность территории РФ;

Равноправие всех субъектов РФ;

Строительство и развитие РФ на двух равнозначных основах: национально-территориальной и территориальной;

Государственным суверенитетом обладает РФ, а не ее субъекты;

В российском парламенте — Федеральном Собрании Ф имеется палата, представляющая интересы субъектов (Совет Федерации).

Глава 3 Конституции РФ «Федеративное устройство»:

2. принцип формирования статуса субъектов РФ (определены Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ);

3. территория РФ включает территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними;

4. государственный язык — русский; республики вправе устанавливать свой государственный язык;

5. предметы ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов; предметы ведения субъектов РФ;

6. денежная единица — рубль; денежная эмиссия — исключительно ЦБ РФ.

Федеративный договор РФ сегодня применяется в части, не противоречащей Конституции РФ. Федеративный договор не является союзным договором, он не превратил РФ в союзное государство, т.к. РФ как субъект международного права существовала задолго до заключения союзного договора и федерацией она была провозглашена еще в 1918 году.

Читайте также:
Холопий приказ: что это такое, описание и особенности

В РФ имеется три двухсторонних договора от 31.03.1992. Одной из сторон, в каждом из них, является центральная федеральная власть, другой стороной являются граждане субъектов РФ определенного статуса (субъекты РФ):

ФД «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ»;

ФД «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ»;

ФД «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ».

В этих договорах речь идет о распределении полномочий в рамках существовавшего государства. На момент подписания федеративного договора ряд субъектов отказался от подписания данного договора. Так Чечня не подписала договор, полагая, что тем самым она вышла из под эгиды РФ. Однако в альтернативной федерации субъект продолжает сохранять свой прежний статус, даже если он не подписал новый договор.

Федеративный договор 1992 года не обеспечивает равноправного статуса субъектов федерации и вдобавок к договорам существует два протокола, которые содержат определенные льготы для отдельных субъектов федерации и в этой связи принятие конституции унифицировало статус субъектов РФ, сделало их более равными.

РФ — федеративное государство, потому, что состоит из субъектов имеющих право участвовать в решении общегос. вопросов.

РФ — альтернативная федерация, поскольку РФ провозглашена федерацией в феврале 1918 года.

РФ — федерация договорного типа, т.к. распределение полномочий между центральной властью и субъектами РФ в нашем государстве осуществляется на основе договора между ними.

РФ — асимметричная федерация, федерация с неравноправными субъектами. Неравноправность субъектов указана в Статье 5 пункте 4 Конституции РФ: «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны».

РФ — федерация с не суверенными субъектами, так как они не обладают государственным суверенитетом. Возможно сохранение субъектами федерации государственного суверенитета, но только в том случае, если речь идет о договорной союзной федерации. Если федерация альтернативная, то о суверенитете нельзя говорить: суверенитет можно сохранить, но не приобрести.

45. Конституционно-правовые характеристики России, как федерации.

Федеративное государство. Российская федерация основывается на принципе федерализма. Конституция закрепила Россию, состоящую из 89 равноправных субъектов, из которых 21 – республика, 1 – автономная область, 10 -автономных округов и 57 – краев, области и города федерального значения такие как Москва и Санкт Петербург.

Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами – в таком случае их союз был не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права.

Основы конституционного строя в области государственного устройства, сформулированные в ст. 6 Конституции, следующие:

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Федерации;

республики имеют свою конституцию и законодательство, а другие субъекты – устав и законодательство;

федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации;

во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.

46. Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ, разграничение полномочий между федеральными и региональными (субъектов РФ) органами государственной власти.

Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами является одним из принципов федерализма и означает разделение круга вопросов, которые решает государство (круга государственных функций), на вопросы, по которым решения правомочна принимать Федерация, и вопросы, по которым решения правомочны принимать субъекты Федерации.

В мировой практике существует несколько способов разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами федерации:

1) установление только предметов исключительного ведения федерации (США, Мексика). Все остальные вопросы относятся к ведению субъектов федерации;

2) установление предметов исключительного ведения федерации и предметов исключительного ведения субъектов федерации (Канада);

3) установление предметов исключительного ведения федерации, предметов совместного ведения федерации и субъектов, предметов исключительного ведения субъектов федерации (Индия);

4) установление предметов исключительного ведения федерации и предметов совместного ведения федерации и ее субъектов, при этом вопросы, не включенные в указанные предметы, относятся к ведению субъектов федерации (Россия).

Конституция РФ устанавливает предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72). Статья 73 Конституции РФ закрепляет, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

К исключительному ведению Российской Федерации относится:

1 ) в области государственном строительства: – принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов; – федеративное устройство и территория Российской Федерации; – регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; – регулирование и защита прав национальных меньшинств; – установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; – формирование федеральных органов государственной власти;

– судоустройство, прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; – амнистия и помилование; -гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; – правовое регулирование интеллектуальной собственности; – федеральное коллизионное право; – установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного и национального развития Российской Федерации; – федеральная государственная служба; – государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

Читайте также:
Фонд занятости: что это такое, описание и особенности

в экономической, социальной, культурной областях. – федеральная государственная собственность и управление ею; – установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального, культурного развития Российской Федерации; – установление правовых основ единого рынка;

– финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; – федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

– федеральный бюджет; – федеральные налоги и сборы; – федеральные фонды регионального развития; – федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; – федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; – деятельность в космосе; – метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; – геодезия и картография; – наименования географических объектов; – официальный статистический и бухгалтерский учет;

3) в области внешних функций государства, обеспечения государственного суверенитета: – внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской федерации; – вопросы войны и мира; – внешнеэкономические отношения Российской федерации; – оборона и безопасность; – оборонное производство: – определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; – производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; – определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

Значение Федеративного договора от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов ведения и полномочий» для развития Федеративных отношений в России

Юридические науки

  • Иксанов Радмир Аузагиевич , ассистент
  • Башкирский государственный аграрный университет
  • Усманова Светлана Маратовна , студент
  • Башкирский Государственный Аграрный Университет
  • РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
  • ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР
  • ФЕДЕРАЛИЗМ
  • ВОПРОСЫ ВЕДЕНИЯ
  • МЕЖСУБЪЕКТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Похожие материалы

  • Обеспечение права на высшее образование в России
  • Обеспечение контроля населения за государственным управлением
  • Институт сервитута в земельном праве России: исторические аспекты возникновения
  • Выделение земельных участков многодетным семьям как форма государственной поддержки
  • Особенности муниципального управления в призме принципов местного самоуправления

После распада СССР в России существовали негативные тенденции к дестабилизации внутриполитической ситуации во взаимоотношениях между федеральным центром и другими субъектами государства и внешнеполитической ситуации во взаимоотношениях между федерацией и другими государствами. Во внешнеполитических отношениях Российская Федерация, как правопреемница СССР, является участницей огромного количества международных договоров и соглашений. Проблема укрепления международно-правовой законности и установления верховенства международного права всегда была актуальна для России[1]. Особенную актуальность это приобретает тогда, когда Россия активно начинает участвовать в международных торговых организациях. После распада Советского Союза проблема федерализма встала очень остро, ведь союзные республики получили суверенитет. Понимая это, государственная власть разработала очень важный для того периода документ это Федеративный договор, и годом позднее Конституция Российской Федерации. Целью этих преобразований послужила угроза распада и угроза целостности государственной власти в России, разграничение полномочий между субъектами и федерацией представлялось необходимым. Исследователи производят периодизацию развития Российского федерализма в соответствии с принятием актов о федерализме.

В нашем исследовании мы постараемся акцентировать внимание на внутриполитической ситуации во взаимоотношениях между федеральным центром и другими субъектами государства.

Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г., имеет важное историческое значение для Российского государства. Он способствовал сохранению России как целостного государства, положил начало дальнейшему ее развитию на принципах подлинного федерализма. Профессор С.А. Авакьян отмечает, “с одной стороны, желают усиления своих позиций республики, с другой – не очень довольны своим положением края, области, города республиканского значения – они остаются в статусе административно-территориальных единиц, хотя зачастую обладают сильным хозяйственным потенциалом и вносят более весомый вклад в экономику России”[2]. Итогом разрешения сложившихся непростых внутренних отношений в России явилось то, что центральное руководство государства и лидеры регионов признали необходимым подписать договоры, которые фиксировали бы официальное признание территориальных единиц субъектами Российской Федерации, способствовали бы укреплению федеративных связей во внутренних отношениях; оговаривали бы статус отдельных групп субъектов.

Федеративный договор – уникальный политико-юридический документ, на основе которого реализуется крупная государственно-правовая реформа конституционного строя России.

Задачами, которые перед собой поставили авторы являются: исследование значения Федеративного договора в процессе развития межсубъектных отношений в РФ; изучение договорного принципа Федеративного договора в пределах его «триединости», выработка предложений по совершенствованию правового регулирования конституционных принципов и порядка разграничения предметов совместного ведения.

В настоящее время исследуемая тема не потеряла своей актуальности. В 2014 году в состав РФ были приняты новые субъекты (Республика Крым и город федерального значения Севастополь), и резонно возникает вопросы о разграничении предметов ведения между новыми субъектами и Россией; о внесении изменений в российское законодательство, регулирующее конституционно-правовые отношения.

В современной юридической науке значение Федеративного договора для России оценивается неоднозначно. Утверждается, что с подписанием Федеративного договора Россия из унитарного государства превратилась в федеративное [3]. Обращаясь к истории, мы можем сделать вывод, что Россия появилась как единая, централизованная страна, которая во многие периоды своей истории получала свое расширение. Объединение различных государств в федерацию при помощи договора- является особенностью развития российского государства нового и новейшего времени, в моменты изменения социально-политической ситуации в государстве. Преобразование России в Федерацию произошло по инициативе центральной власти России. Это позволяет нам сделать вывод, что процесс федерализации российского государства шел “сверху”.

Считаем, что различия в статусах и типах субъектов РФ явились результатом существования трех договоров, составляющих структуру Федеративного договора и отсутствие единого, цельного текста Федеративного договора.

В договоре упоминается в основном о разграничении полномочий между этими органами, но на деле подразумевалось регулирование отношений между Российским государством и его составными частями, т.е. субъектами. Выражение “суверенные республики” было использовано в связи с тем, что к моменту заключения Федеративного договора все республики в составе России провозгласили себя суверенными государствами. Представляется, что это, безусловно противоречило бы общепризнанным принципам федеративного устройства России. В свою очередь, нельзя не отметить, что Федеративный договор не является союзным договором, а договором о разграничении предметов ведения и полномочий с учетом особенностей РФ и её субъектов.

Читайте также:
Расстройство сознания: что это такое, описание и особенности

Федеративный договор после его подписания стал документом конституционного значения. Поэтому не случайно 10 апреля 1992 г. Постановлением Съезда народных депутатов РФ он был одобрен и включен в действующую Конституцию (Основной Закон) Российской Федерации как ее составная часть[4]. Отношение к Федеративному договору неоднозначное. На тот момент возникал вопрос: считать ли его основополагающим документом конституционного значения или же рассматривать как временную уступку национальным государственным образованиям и территориям в целях сохранения целостности Российского государства? На наш взгляд, здесь имеются элементы и того и другого. В условиях политической нестабильности и углубления экономического кризиса, необходимости сохранения государственности и целостности России на основе качественного обновления федеративных отношений он имел принципиально важное значение для стабилизации конституционного строя Российской Федерации.

Подписание Федеративного договора во многом способствовало сглаживанию политической остроты отношений России с ее составными частями. Оно ознаменовало начало крупной государственно-правовой реформы. Принятый документ оценивался как Договор, имеющий самостоятельное конституционное значение.

Однако в силу ряда причин: в связи со сложностью установления правовой природы Федеративного договора (многие субъекты Федерации на тот момент настаивали на том, чтобы Федеративный договор рассматривался как исключительно договорный акт, стоящий над Конституцией и близкий по своему духу к классическим международным договорам), с трудностями определения его места в системе актов федерального законодательства, отсутствием нормативно прописанного механизма внесения изменений и дополнений в Федеративный договор, неопределенностью применения на практике положений Договора, в котором существуют дублированные в части исключительных и совместных полномочий формулировки, а также в связи с интенсивной работой над проектом новой Конституции РФ, обладающей учредительным характером – указанные законопроекты не были официально рассмотрены на законодательном уровне. Учредительный характер конституции означает, что её правовые нормы закрепляют основы государственного и общественного устройства, создают уникальные по своей структуре государственные институты, благодаря которым реализуется государственная власть, так же обуславливают новый порядок формирования правовой системы[5].

Несмотря на то, что Федеративный договор явился важным политико-правовым актом, способствовавшим сохранению государственности и целостности России, он не стал основополагающим документом, на основе которого в последующем осуществлялось бы реформирование государственного устройства России. Анализ дальнейших событий в стране показывает, что тогдашнее политическое руководство страны, составители проекта новой Конституции Российской Федерации относились к Федеративному договору как к временному документу, фактически отрицая его самостоятельное конституционное значение, принижая его роль и сводя его к материалу, который может быть учтен или не учтен при принятии новой Конституции.

В настоящее время трудно говорить о нем как о документе, имеющем конституционное значение. К тому же нужно учитывать тот факт, что в соответствии с заключительными и переходными положениями действующей Конституции РФ в случае несоответствия положений Федеративного договора положениям Конституции РФ действуют положения Конституции (ч. 4 п. 1).

Федеративный договор закрепил общие принципы федеративного устройства России и установил разграничение полномочий по ряду вопросов осуществления государственной власти. Но он не установил такого же разграничения по многим другим вопросам осуществления этой власти, и прежде всего в части хозяйственно-экономической компетенции субъектов Российской Федерации.

Отсутствие в Федеративном договоре указания на конкретную хозяйственно-экономическую компетенцию, а также механизма реализации его положений сделало Федеративный договор труднореализуемым на практике. Ситуация усложнялась и тем, что в условиях перехода на рыночные отношения, отказа от централизованной плановой системы управления возникла острая необходимость выработки новых форм и механизмов реализации хозяйственно-экономической компетенции субъектов Федерации. Особенно острая необходимость выработки новых механизмов наблюдается в сельском хозяйстве. Механизм взаимоотношений между государственными органами и хозяйствующими субъектами в агропромышленном комплексе должен быть чрезвычайно гибким, четким и эффективным, чтобы соответствовать требованиям не только правовых и экономических, но и естественных законов и обеспечивать стабильное функционирование самостоятельных производственных элементов, находящихся в разных природно-климатических и метеорологических условиях[6]. В целом анализ становления и развития договорного процесса в федеративных отношениях показывает, что он имел большое политико-правовое значение на начальных этапах формирования новой обновленной Федерации в России.

В процедурном плане конечное решение вопроса о начале действия соглашения, внесении в него изменений и дополнений, а также о прекращении его действия передано Правительству РФ.

Федеральный центр и субъекты РФ осуществляют взаимодействие при принятии решений, имеющих огромное значение для развития федеративных отношений все эффективнее. В основу взаимодействия законодательных и исполнительных органов России и её субъектов заложены элементы договорных начал.

Федеративный договор в сфере регулирования федеративных отношений играет огромную роль в качестве одного из основных источников государственного права РФ. Даже после этого, Федеративный договор, как самостоятельный конституционно-правовой документ, не прекратил своего существования. В Конституции РФ 1993 г. закреплены нормы о верховенстве своих норм над нормами Федеративного договора.

Договорно-согласительная процедура разработки концепции федеративного устройства России, воплощенная в Конституции 1993 г., не стала гарантией беспроблемного и эффективного формирования законодательной компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и практического осуществления субъектами РФ своих законодательных полномочий. Соответствующие проблемы уже на протяжении 20 лет неизменно, но уже с новыми аспектами их постановки поднимаются в федеративной практике и являются предметом обсуждения на научных и научно-практических конференциях, чем и объясняется обращение к теме настоящего исследования.

Читайте также:
Служебное оружие: что это такое, описание и особенности

Таким образом, на относительно большой территории в России нужно учитывать не только административно территориальный принцип, но и особенности национального сосуществования на одной территории множества национальностей.

Но существуют и другие пути решения проблем в развития федерализма. На сегодняшний день существует и прекрасно осуществляет свои функции Федеральная программа “Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Региональная политика и федеративные отношения” утвержденная постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 307. [7]. Целью указанной программы является обеспечение сбалансированного развития субъектов Российской Федерации. Задачи данной целевой программы представляют нам современные проблемы в области развития федерализма с направленным решением.

Учитывая изложенное выше, мы можем сделать вывод, что Федеративный договор 1992 года имел несколько важных причин для его создания, а также соответствующие последствия его применения на практике. Безусловно, договор имеет важнейшее место в истории развития современной России, её федерализма. Но время не стоит на месте, развитие идет своим чередом, а значение и роль Федеративного договора сегодня постепенно удаляется на задний план. На сегодняшний день практически со всеми республиками подписаны Соглашения подобные Федеративному договору 1992 года, в которых обозначены основные вопросы содействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. И, наконец, недавние события по поводу присоединения Крыма к Российской Федерации свидетельствуют о развитости федерализма в России.[6] Существование договора о принятии республики Крым в состав Российской Федерации говорит о том, что федеративные отношения в современной России находятся на высоком уровне, в особенности по сравнению с начальным опытом подписания подобных договоров. Таким образом мы можем наблюдать развитие сильного государства через подписание таких договоров. При сохранении целостности государственного конституционного строя, смело можно говорить о том, что Российская Федерация – это демократическая страна, способная к дипломатическим методам решения важных вопросов федерализма.

Список литературы

  1. Селезнева А.Х., Иксанов Р.А. Укрепление верховенства закона в России как необходимое условие участия во Всемирной торговой организации
  2. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: Учеб. пос.: В 2 т. 4-е изд., перераб. и доп. Т. 2. М.: Норма; ИНФРА-М, 2010. С. 76.
  3. Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. М., 1996. С. 11.
  4. Постановление Съезда народных депутатов РФ от 10 апреля 1992 г. N 2689-1 “О Федеративном договоре” // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 898.
  5. Ефстифеев А.С., Иксанов Р.А. К вопросу о понятии конституции в конституционном праве РФ (историко-правовой аспект) // «Студенческий научный форум» – 2015 Материалы VII Международной студенческой электронной научной конференции, г. Саратов, 2014 г. 5. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 307 “Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Региональная политика и федеративные отношения”[Электронный ресурс] – Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/70644074/#ixzz3KUEOyfc3
  6. Иксанов Р.А., Салаватов А.М. Государственное регулирование агропромышленного комплекса России в условиях членства в ВТО // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета (Научный журнал КубГАУ) [Электронный ресурс]. – Краснодар: КубГАУ, 2013. – №01(85).
  7. Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. (Москва, 18 марта 2014 года)// «Собрание законодательства РФ», 07.04.2014, №14, ст.1570.

Завершение формирования электронного архива по направлению «Науки о Земле и энергетика»

  • 23 ноября 2020
  • Создание электронного архива по направлению «Науки о Земле и энергетика»

    • 29 октября 2020
  • Электронное периодическое издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), свидетельство о регистрации СМИ — ЭЛ № ФС77-41429 от 23.07.2010 г.

    Соучредители СМИ: Долганов А.А., Майоров Е.В.

    II.1.2. Федеративный договор, его реализация

    Проект Федеративного договора был опубликован 24 мая 1991 г., но
    его подписание состоялось почти через год – 31 марта 1992 г. Затем он был одобрен постановлением VI съезда народных депутатов России.

    Федеративный договор состоял из трех договоров по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации; краев, областей, Москвы и Санкт- Петербурга; автономной области и автономных округов. Некоторые из числа подписавших добились составления дополнительных протоколов к Федеративному договору, где за ними закреплялись дополнительные права.

    Договор, конечно, не превратил Россию в федерацию. Это была попытка восстановить стабильность в отношениях между центром и территориями не сверху, а на основе договоренностей.

    В каждом из трех документов четко оговаривались компетенция федеральных органов и совместная их компетенция с органами власти субъектов Федерации, субъектам была гарантирована самостоятельность.

    Области, края, округа получили статус административно-территориальных и национально-территориальных автономий.
    Их Советы как органы представительной власти получили право на собственное, гарантированное Конституцией правовое регулирование, на участие в законотворческой деятельности федерального центра по предметам совместного с ним ведения. За этими территориями подтверждалось право внешнеэкономических и внешнеполитических связей (при отсутствии противоречий с Конституцией Российской Федерации); статус федеральных ресурсов на их территориипредполагалось определять по взаимной договоренности с федеральным центром.

    Конституцией закреплялась гарантия обязательного согласования действий центра с органами власти региона в случае изменения его границ.

    Вместе с тем целый ряд формулировок Федеративного договора свидетельствовал о сохранении элементов централизованного руководства и неравенства между республиками и другими образованиями, входящими в состав Российской Федерации.

    Последующая практика пошла еще дальше:

    – самостоятельность краев, областей, округов была ограничена довольно мелочной регламентацией сверху многих их действий;

    – главы исполнительной власти зачастую назначались президентом;

    Читайте также:
    Форма сделок: что это такое, описание и особенности

    -куда как ниже, чем у республик, был их статус в полномочиях по формированию судебной системы, в представительстве в федеральных органах.

    Зато республики по Федеративному договору получили статус суверенных и истолковали его как возможность и дальше самостоятельно формировать свое правовое пространство, чем в ближайшее время и воспользовались.

    Они повели себя так, будто договором был создан новый союз государств, а не осуществлялось распределение власти по вертикали в уже существующем государстве.

    Подписание Федеративного договора на короткое время прервало процесс нарастания напряженности во взаимоотношениях центра и территорий. Он не был подписан представителями Татарстана и Чечено- Ингушетии. Более того, на территории Татарстана еще 21 марта 1992 г., несмотря на решение Конституционного Суда Российской Федерации, был проведен референдум, в ходе которого большинство принявших в нем участие одобрило статус республики как суверенного государства, субъекта международного права, строящего свои отношения с другими государствами, в том числе и с Российской Федерацией и республиками, на основе договоров.

    Фактически из-под контроля федеральных властей вышла Чечено- Ингушская республика, и, как известно, с одной из ее частей несколько позднее конфликт перерос в многолетнюю кровавую драму.

    И действующая тогда Конституция, и Федеративный договор оставляли неурегулированными целый ряд правовых коллизий:

    · соотношение статусов субъектов, особенно составных, сложных;

    · механизм разрешения между центром и ними споров вообще и по предметам совместного ведения в частности;

    · приоритетность федерального законодательства и особенно Конституции России;

    · случаи применения федеральной интервенции и др.

    Именно поэтому в развитие Федеративного договора необходимо было принять целый ряд законов. Президиум Верховного Совета России еще летом 1992 г. принял план законопроектной работы, но в условиях противостояния двух ветвей власти, отнимавшего силы и время у них обеих, практически ничего сделано не было. Одновременно продолжалась практика уступок республикам по целому ряду принципиальных вопросов, предоставления им льгот, дотаций и субсидий.

    По инициативе лидеров республик был образован Совет глав республик,рабочая группа которого всерьез занялась обсуждением проекта создания конфедерации. В случае принятия подготовленного ею закона Россия могла превратиться в «аморфное образование, в котором вместо государственной стабильности, основанной на праве, стала господствовать договорная система властеотношений временного характера.

    Это не могло не раздражать лидеров других территорий.

    В ноябре 1992 г. руководители 53 регионов создали Совет губернаторов, делегировав его председателя в Совет глав республик.
    В августе 1993 г. к президенту и правительству обратились главы исполнительной и законодательной власти нескольких крупнейших регионов. Они потребовали прекратить отдельные переговоры с лидерами республик (в том числе и через Совет глав республик), аннулировать особые договоренности с ними по экономическим вопросам, принять экономические санкции в отношении «бюджетных сепаратистов», заложить в проект новой Конституции «политико-экономическое равенство всех типов регионов России», «перейти от национально-государственного
    деления страны» к «государственно-территориальному», ввести единое название государственно-территориальной единицы «земля», аннулировать все три составляющие Федеративного договора. Были обращения в Верховный Совет России (ультиматум 32-х).

    Особое неудовольствие лидеров территорий вызывало неравенство их с республиками.В пылу борьбы за равноправие лидеры областей стали заявлять о том, что они не считают подписанный документ договором, так как договаривались не между собой, не с республиками и автономиями, а только с федеральным центром. Кроме того, по их мнению, каждая из трех групп субъектов подписывала свой договор, не зная, о чем договариваются с центром две другие. В этих заявлениях присутствовала известная доля лукавства – ведь проекты договоров обсуждались ими совместно, да и подписывались они не на конспиративных квартирах. На горизонте замаячил «парад суверенитетов» теперь уже областей.

    1 июля 1993 г. сессия Свердловского областного совета приняла решение о создании Уральской республики. Основанием для его принятия стали результаты опроса населения, проведенного 25 апреля, в день общероссийского референдума: 83% участвовавших в голосовании и более 50% списочного состава свердловчан высказались за уравнивание прав одной из богатейших по технико-экономическому потенциалу областей с правами республики, Это позволило бы области иметь Конституцию, парламент, политико-экономическую самостоятельность, внешнеэкономические связи и распоряжаться природными ресурсами, иметь такие же бюджетные права, как и республики в составе России.

    В октябре того же года Свердловская область приняла Конституцию Уральской республики, которая, правда, реальной опасности для целостности России не представляла. Вятка и Тула приняли конституции, Вологда заявила о своем суверенитете.

    Это был настоящий «парад» суверенитетов уже областей.

    Контрольные вопросы

    1. Политическая и экономическая обстановка конца 1991 г.

    2. Какие задачи решало российское руководство с распадом СССР?

    3. Декларация о суверенитете, принятая на 1 съезде народных депутатов РСФСР.

    4. Варианты действий центра в связи с «парадом» суверенитетов республик.

    5. Содержание федеративного договора о создании федерации.

    6. Статус краев, областей и республик по федеративному договору о федерации РСФСР.

    Федеративный договор 1992 года: основное содержание и значение.

    Федеративный договор РФ сегодня применяется в части, не противоречащей Конституции РФ. Федеративный договор не является союзным договором, он не превратил РФ в союзное государство, т.к. РФ как субъект международного права существовала задолго до заключения союзного договора и федерацией она была провозглашена еще в 1918 году.

    В РФ имеется три двухсторонних договора от 31.03.1992. Одной из сторон, в каждом из них, является центральная федеральная власть, другой стороной являются граждане субъектов РФ определенного статуса (субъекты РФ):

    · ФД «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ»;

    Читайте также:
    Сворный пункт: что это такое, описание и особенности

    · ФД «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ»;

    · ФД «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ».

    В этих договорах речь идет о распределении полномочий в рамках существовавшего государства. На момент подписания федеративного договора ряд субъектов отказался от подписания данного договора. Так Чечня не подписала договор, полагая, что тем самым она вышла из под эгиды РФ. Однако в альтернативной федерации субъект продолжает сохранять свой прежний статус, даже если он не подписал новый договор.

    Федеративный договор 1992 года не обеспечивает равноправного статуса субъектов федерации и вдобавок к договорам существует два протокола, которые содержат определенные льготы для отдельных субъектов федерации и в этой связи принятие конституции унифицировало статус субъектов РФ, сделало их более равными.

    РФ – федеративное государство, потому, что состоит из субъектов имеющих право участвовать в решении общегос. вопросов.

    РФ – альтернативная федерация, поскольку РФ провозглашена федерацией в феврале 1918 года.

    РФ – федерация договорного типа, т.к. распределение полномочий между центральной властью и субъектами РФ в нашем государстве осуществляется на основе договора между ними.

    РФ – асимметричная федерация, федерация с неравноправными субъектами. Неравноправность субъектов указана в Статье 5 пункте 4 Конституции РФ: «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны».

    РФ – федерация с не суверенными субъектами, так как они не обладают государственным суверенитетом. Возможно сохранение субъектами федерации государственного суверенитета, но только в том случае, если речь идет о договорной союзной федерации. Если федерация альтернативная, то о суверенитете нельзя говорить: суверенитет можно сохранить, но не приобрести.

    РФ построена на принципе сочетания национально-территориальной и административно-территориальной субъектности, т.е. если раньше, СССР была построена как национальная государственная федерация, то сегодня чисто национальный принцип не так важен. Субъекты РФ не обладают правом сецессии.

    Гарантии суверенитета РФ.

    Суверенитетпризнак государства, выражающийся в верховенстве, единстве и независимости гос. власти на всей своей территории, а также в международных отношениях.

    Государственный суверенитет выражается в трёх признаках:

    1.Верховенство гос. власти – гос. власть определяет все правоотношения в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности гос. органов, обществ, объединений, должност. лиц и граждан. Т.е. над гос. властью не может стоять никакая др. власть;

    Территориальное верховенство – право гос-ва осуществлять свою власть на территории данного гос-ва. Гос. территория – неприкосновенна. Она не может быть изменена без согласия гос-ва.

    2. Единство гос. власти – в наличии единой системы органов, составляющих в своей совокупности высшую гос. власть. Суверенитет осуществляется рядом политических, социальных и экономических гарантий, прежде всего Конституцией и законами. А также военной и дипломатической защитой.

    3. Независимость гос. власти – самостоятельность гос-ва в отношениях с другими гос-вами.

    Статья 4 Конституции РФ

    1. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию.

    2. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

    3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

    Особ. место в обеспечении подлинного суверенитета РФ – Декларация «О гос. суверенитете РСФСР» от 12 июня 1990 года: документ провозгласил гос. суверенитет на всей территории и заявил о создании демократического правового гос-ва.Суверенитет– единственное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю и культуру.

    Впервые носителем суверенитета и источником гос. власти в России признаётся её многонациональный народ и закрепляется его право непосредственно осуществлять гос. власть. Предусматривает политические, экономические и правовые гарантии суверенитета. Полнота власти Федерации при решении всех вопросов гос-й и общ-й жизни, верховенство К, исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России, невозможность изменения территории России без волеизъявления народа.

    Является основной для разработки новой К и совершенствования республиканского зак-ва.

    31.10.90 «Об обеспечении эк. основы суверенитета РСФСР».

    Дата добавления: 2018-04-15 ; просмотров: 2263 ; Мы поможем в написании вашей работы!

    Федеративный договор. Его значение и общая характеристика.

    Существует три Федеративных договора: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. В преамбуле к Федеративному договору (с республиками) выражена идея федеративности России, признание своей ответственности за сохранение исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации, целостности составляющих ее республик и территории всего государства. Преамбула определяет приоритетными права и свободы человека и гражданина независимо от национальной принад­лежности. В статье 1 дается перечень вопросов, подлежащих ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Требует пояснения содержание предметов ведения федеральных органов. Это объекты сферы их деятельности, например федеративное утсройство, оборона и безопасность, ядерная энергетика, информация и связь, геодезия и картография, деятельность в космосе, вопросы войны и мира. Эти сферы имеют очевидное общегосударственное значение, и деятельность в их пределах преимущественно федеральных органов полезна и выгодна как Федерации в целом, так и ее субъектам. Их разрыв, расщепление на отдельные участки либо фактическое вмешательство органов власти республик весьма пагубны и не соответствуют в конечном итоге интересам Федерации и ее субъектов. Целостное же развитие федеральных сфер обеспечивает их динамизм и гармоничность.

    Читайте также:
    Должник-банкрот предъявил нам встречный иск

    В других случаях в статье выделяется собственно федеральная сфера деятельности в рамках обеих сфер. Примером может служить подпункт “д” о федеральной государственной собственности, поскольку вообще вопросы собственности и управления ею в равной мере являются вопросами и субъектов Федерации, и местного самоуправления, и хозяйствующих субъектов, и граждан. Таков же смысл подпункта “г” об установлении системы федеральных органов и их формировании, подпункта “ж” о федеральной экономической службе.

    Во всех названных сферах федеральные органы располагают полным набором полномочий. Вместе с тем в статье 1 специально закреплены отдельные наиболее важные полномочия федеральных органов: это — установление правовых основ единого рынка, основ ценовой политики, принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, статус и защита государственной границы и др. Сказанное относится и к международным договорам Российской Федерации, амнистии и помилованию.

    К бесспорному ведению Федерации отнесены уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процес­суальное законодательство. Это могут быть как кодексы, так и федеральные законы в качестве составной части соответствующей части законо­дательства. Поэтому попытки отдельных республик готовить и принимать свои кодексы, законы в пределах названных отраслей законодательства следует считать неправомерными. Такие действия не будут способствовать стабильности правопорядка и усилению борьбы с нарушениями законности.

    Сложнее дело обстоит с судоустройством, которое отнесено к ведению и федеральных органов, и к совместному ведению федеральных и республиканских органов. Для реализации этих статей возможны как Основы судоустройства в Российской Федерации, так и Закон о судоустройстве Российской Федерации. В первом случае собственно федеральная судебная система будет частью всего объема регулирования наряду с общими нормами о судоустройстве в республиках и конкретными нормами об устройстве судов в краях, областях и других субъектах Федерации. Во втором случае — предметом только данного закона.

    В пункте 1 статьи 2 дается перечень предметов ведения и полномочий, отнесенных к совместному ведению федеральных и республиканских органов государственной власти. Это — закрытый перечень, гарантирующий субъектам Федерации невмеша­тельство в их дела. Но при этом совместная компетенция наиболее трудна в смысле практической осуществимости, поскольку в ходе ее реализации надо стремится к достижению двух главных целей. Первая — четкое определние степени, “доли” участия органов Федерации и органов республик в решении общих задач. Вторая — обеспечение согласованности в выполнении каждой стороной своих полномочий. Среди предметов общего ведения преобладают объекты социально-культурного развития. Здесь допустима большая степень децентрализации и учета конкретно-исторических и иных условий развития образования, культуры, науки, здравоохранения, социальной защиты, охраны прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств, исконной Среды их обитания, природопользования и охраны окружающей природной Среды.

    Ко второй группе предметов совместного ведения следует отнести согласованное решение общеэкономических вопросов — разграничение государственной собственности, общие принципы налогообложения и сборов.

    К третьей группе относятся отрасли законодательства, допускающие более широкий спектр объемов и методов правового регулирования. Здесь центр тяжести перемещается на республики как субъекты законотворчества в области администра­тивного, трудового, семейного, земельного, жилищного, водного, лесного и иных отраслей законодательства.

    Четвертая группа предметов совместного ведения — это согласованная организация некоторых видов государственных органов. К их числу относятся судебные органы, местное самоуправление, которые в наибольшей степени приближены к населению, и федеральные органы, призванные регулировать лишь общие принципыих построения и деятельности.

    Пятая группа включает согласование основных элементов правовой системы в Российской Федерации. К их числу относится обеспечение соответствия Конституций и законов республик Конституции и законам Федерации. Сюда же относятся вопросы обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, а также борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями.

    Пункт 2 статьи 2 посвящен развитию законодательства Федерации и республик в сферах совместного ведения. Федерация издает Основы законодательства по вопросам, указанным в пункте 1.

    Пункт 1 статьи 3 посвящен характеристике государственной власти республик. Здесь соблюдается равновесие федерального и республиканского уровней. Республики трактуются как государства, что свидетельствует о конституционной преемственности в решении этого вопроса, об уважении к ним со стороны федеральных органов власти и со стороны других субъектов Федерации. Республики же, соблюдая конституционную преемственность, признают, что они находятся в составе Российской Федерации.

    В пункте 2 статьи 3 содержится важный элемент самоопределения народов, которые в лице госу­дарственных органов власти своих республик становятся самостоятельными участниками междуна­родных и внешнеэкономических отношений, соглашений с другими республиками. Впервые в нормативном акте подтверждается право республик заключать соглашения между собой, с другими субъектами Федерации.

    Пункт 3 статьи 3 объявляет республики собственниками земли, недр, воды, растительного и животного мира. Они обладают всей полнотой государственной власти на своих территориях, за исключением полномочий, отнесенных федеральными органами государственной власти.

    Статья 4 исключительно ценна для развития федеративных отношений, для установления многовариантных связей Федерации со своими субъектами.

    В статье 5 закреплено, что Федеральные законы и иные правовые акты, если они приняты в пределах полномочий, должны неукоснительно выполняться на территории республик и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Пункт 2 этой статьи служит гарантом реализации прав граждан при их передвижении по стране и свидетельсвует о наличии единого правового пространства и единой государственности в Российской Федерации, а также способствует упрочению порядка применения юридических документов.

    Положения пункта 1 статьи 6 вытекают из норм, содержащихся в статья 1-2, из пункта 1 статьи 3. Верховенство федеральных законов, принятых по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти, по отношению к законам входящих в состав ее республик является общепризнанным в любой федеративной системе.

    Читайте также:
    Зачем прокурор вызывает следователя на опров?

    Пункт 2 статьи 6 дополняет идею законности и договорности, так как Конституции должны включать в себя положения Федеративного договора.

    В статье 7 содержится гарантия стабильности установленного разграничения предметов ведения и полномочий. Никому не дано право менять установленное договором разграничение полномочий в одностороннем порядке.

    На основе статьи 8 Федеративного договора этот договор стал частью Конституции Российской Федерации.

    Особенности формирования федерального бюджета

    Вы будете перенаправлены на Автор24

    Сущность и значение федерального бюджета

    Федеральный бюджет России — это важнейшее звено бюджетной системы государства, выражающее финансовые отношения, которые характеризуют процесс формирования и расходования централизованного фонда государственных финансовых ресурсов.

    Посредством федерального бюджета мобилизуются финансовые ресурсы хозяйствующих единиц и экономических субъектов различных форм собственности, а также некоторая часть денежных средств частных лиц. Данные финансовые ресурсы, как правило, направляются на финансирование реального сектора экономики, финансирование социально-культурных мероприятий, укрепление национальной обороны страны, на содержание органов государственной власти и т.д.

    Федеральный бюджет играет важнейшую экономическую роль в перераспределении ВВП и ВНД, концентрации финансовых ресурсов в стране для финансирования различных секторов национальной экономики. Так, посредством федерального бюджета финансовые ресурсы распределяются между различными секторами национальной экономики, производственной и непроизводственной сферами, инвестициями в основные фонды, дотациями между социально и общественно важными областями.

    Федеральный бюджет может быть использован для межотраслевого и территориального перераспределения денежных средств с учетом требований наиболее эффективного и оптимального размещения сил производства, подъема экономики государства и его отдельных регионов.

    Особенности формирования федерального бюджета

    Федеральный бюджет выступает в качестве базового финансового плана государства, который предопределяет доходы, расходы, движение государственных финансовых ресурсов в течение, как правило, одного календарного года.

    Таким образом, федеральный бюджет является основным финансовым планом, играет важнейшую роль перераспределении ВВП государства и в общественном воспроизводстве в целом, имеет главенствующее положение в совокупности государственных финансовых планов. На сегодняшний день посредством Федерального бюджета перераспределяется от 50% ВВП (в некоторых случаях до 70%), что составляет ¾ всех денежных средств в обращении. С помощью подобного перераспределения государство имеет возможность удовлетворять не только государственные нужды, но и оказывать прямое влияние на общественную жизнь, обеспечивать достижение целевых показателей в рамках экономического и социального развития государства в целом.

    Готовые работы на аналогичную тему

    Бюджет любого уровней должен быть сформирован и исполнятся в рамках показателей единой бюджетной классификации, которая представляет собой унифицированную группировку доходов и расходов, при этом каждому виду дохода и расхода присвоен определенный код.

    Бюджетная классификация – это установленная на законодательном уровне группировка по однородным признакам доходов и расходов государственного, муниципального, местного бюджетов, а также источников для покрытия дефицита таких бюджетов, которая используется для разработки, утверждения и исполнения бюджетов любого уровня.

    Доходы Федерального бюджета представляют собой финансовые ресурсы, которые поступают в безвозмездном и безвозвратном порядке согласно действующему бюджетному законодательству РФ.

    Доходы федерального бюджета формируется посредством следующих поступлений:

    • налог на прибыль организаций;
    • НДС;
    • акцизы, которые предусмотрены для отдельных групп товаров;
    • НДФЛ;
    • различного рода таможенные пошлины;
    • обязательные платежи, вносимые в бюджет, за природными ресурсами;
    • государственные пошлины, которые уплачиваются в бюджет частными лицами и юридическими лицами;
    • налог на имущество;
    • транспортный налог;
    • земельный налог и т.д.

    Условно доходы федерального бюджета разделены на 2 группы – налоговые и неналоговые.

    Налоговые доходы представляют собой поступления налоговых платежей и обязательных платежей, перечень и ставки которых определены Налоговым кодексом РФ. Также действующим налоговым законодательством установлены пропорции распределения таких поступлений между бюджетами различных уровней.

    К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

    • доходы, которые поступают в бюджет от использования активов – объектов имущества, которые находятся в государственной собственности, доходы от предоставления услуг на платной основе, оказываемых государственными и муниципальными организациями;
    • прибыль Центрального Банка РФ;
    • доходы, полученные от осуществления ВЭД;
    • доходы от реализации государственных запасов и резервов.

    Таким образом, основными источниками неналоговых поступлений являются доходы от собственности государства, от предоставляемых государственными органами различного рода услуг.

    Доходы федеральных целевых внебюджетных фондов, которые входят в федеральный бюджет РФ, отдельно должны учитываться в доходах соответствующих фондов по ставкам, которые установлены нормативными и законодательными документами, и должны быть распределены между федеральным и территориальными внебюджетными фондами по нормативам, которые также определяются на законодательном уровне ФЗ «О федеральном бюджете на финансовый год».

    Кроме неналоговых и налоговых доходов, которые формируют доходы бюджета государства на федеральном уровне, для покрытия возможного дефицита бюджета, т.е. превышения расходов над доходами, используются внутренние (например, различного уровня облигации государственного сберегательного займа, государственные облигации) и внешние заимствования (кредиты МВФ, кредиты стран-кредиторов, кредиты зарубежных коммерческих банковских структур и компаний).

    Доходы, получаемые бюджетом, направляются на покрытие расходов, предусмотренных федеральным бюджетом.

    Расходы федерального бюджета представляют собой финансовые ресурсы, которые могут быть направлены на финансирование текущих потребностей государства.

    Бюджеты субъектов Российской Федерации

    • Бюджет РФ
    • Виды бюджетов в России
      • Федеральный бюджет
      • Бюджеты субъектов Федерации
      • Местные бюджеты
    • Консолидированный бюджет субъекта Федерации
    • Что такое государственный внебюджетный фонд
    • Разновидности внебюджетных фондов
      • Пенсионный фонд РФ
      • Фонд социального страхования
      • Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

    Бюджет РФ

    Бюджетную систему Российской Федерации регламентирует Бюджетный кодекс РФ. В соответствии со статьей 6 данного документа понятие бюджета предполагает следующее.

    Бюджет — форма образования и использования финансирования, предназначенного для денежного обеспечения функций и задач государства и местного самоуправления.

    Согласно статье 10 рассматриваемого кодекса бюджет страны включает три уровня:

    Осторожно! Если преподаватель обнаружит плагиат в работе, не избежать крупных проблем (вплоть до отчисления). Если нет возможности написать самому, закажите тут.

    1. Федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных госфондов, которые утверждаются в виде федеральных законов.
    2. Региональный бюджет и бюджет территориальных внебюджетных госфондов закреплены в законах субъектов федерации.
    3. Местные бюджеты, регламентируемые нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления или уставами муниципалитетов.
    Читайте также:
    Сценарный договор: что это такое, описание и особенности

    Местные бюджеты делятся на два подуровня :

    1. Бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципалитетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
    2. Бюджеты городских и сельских поселений.

    Виды бюджетов в России

    Федеральный бюджет

    Федеральный бюджет представлен в виде федерального закона. Этот документ считается основным финансовым планом страны. Утверждение закона о федеральном бюджете является одной из функций Федерального Собрания.

    Функции федерального бюджета:

    • стимулирование соцполитики;
    • налаживание внутригосударственной экономики;
    • перераспределение внутреннего валового продукта и национального дохода;
    • контроль над денежными потоками.

    Структура рассматриваемого бюджета предполагает наличие доходной и расходной части.

    Формирование доходной части осуществляется за счет двух видов поступлений:

    1. Налоговых, к которым относятся налоги, федеральные сборы, таможенные платежи, госпошлина.
    2. Неналоговых, то есть доходов от эксплуатации и продажи личного имущества, частичной прибыли унитарных предприятий.

    Состав доходной части главного бюджета государства обусловлен потребностью страны в денежных средствах, возможностями разумного и результативного применения этих финансов. Также существует зависимость от действующей экономической политики в данный промежуток времени.

    Структура расходной части бюджета представлена двумя составляющими:

    1. Расходы на текущие нужды, то есть на реализацию работы органов государственной власти, бюджетных организаций, поддержку нижестоящих бюджетов и конкретных экономических отраслей.
    2. Траты капитальные нужды, включающие расходы на внедрение новшеств, вложения, на воспроизводство производственных мощностей экономики.

    Определяющими моментами формирования расходной части федерального бюджета являются основные государственные функции, установленные на законодательном уровне. На первом месте в очереди на финансовое обеспечении стоит социальная сфера, а именно оборона, правопорядок, здравоохранение, культура и пр.

    Оптимальным при составлении федерального бюджета считается его сбалансированность. Данный принцип предполагает равенство доходной и расходной части. Однако сбалансированный бюджет достаточно редкое явление.

    Ситуация, когда доход превышает расход, называется профицитом и считается положительной. В случае превышения расхода над доходом имеет место дефицит. Считается, что при небольшом перевесе в сторону расходов экономика испытывает положительное влияние, так как небольшой дефицит подстегивает ее на развитие. В ситуации с большой разницей в пользу расходов может возникнуть рост инфляции. Также большой дефицит представляет опасность в виде экономической нестабильности, увеличением госдолга. Все перечисленное в итоге грозит дефолтом.

    Закрепление финансового плана государства в виде закона определено необходимостью отслеживания расходования бюджетных средств и источников дохода. Бюджет позволяет делать прогнозы по исполнению масштабных госпрограмм, контролировать соблюдение бюджетного законодательства.

    Бюджеты субъектов Федерации

    Для реализации задач, относящихся к предмету ведения субъекта Российской Федерации, существует региональный бюджет.

    Функции бюджета субъектов РФ:

    1. Объединение денежных средств, составляющих финансовую базу для работы органов представительной и исполнительной власти региона.
    2. Гарантия финансово-хозяйственной автономности субъектов государства в использовании средств на социально-экономическое развитие.
    3. Стабилизация уровня экономического и социального развития региона.
    4. Финансирование бюджетных учреждений субъекта Федерации.
    5. Выделение финансов на развитие экономики, социальной сферы, промышленности и сельского хозяйства.

    Доходная часть регионального бюджета поступает в распоряжение органов государственной власти субъекта РФ на безвозмездной основе.

    Доходы бюджета региона состоят из следующих источников:

    1. Налогов и сборов субъекта РФ.
    2. Части федеральных налогов и сборов.
    3. Доходов от использования имущества региона.
    4. Дотаций из бюджетов других уровней.
    5. Части прибыли госпредприятий унитарной формы, чье имущество является собственностью субъекта Федерации. Данные средства в законодательно установленном размере остаются от уплаты налогов и других обязательных платежей.
    6. Доходов от оказания платных услуг госучреждениями региона.
    7. Штрафов и других поступлений.

    Расходная часть регионального бюджета включает:

    1. Траты на обеспечение работы органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.
    2. Расходы на исполнение региональных целевых программ.
    3. Финансирование СМИ региона.
    4. Обеспечение отдельных гос. полномочий, получаемых муниципалитетом от региональных властей.
    5. Финансы на обслуживание и погашение госдолга субъектов РФ.
    6. Средства на организацию выборов и референдумов региона.
    7. Траты на формирование государственной собственности субъектов РФ.
    8. Финансирование международных и внешнеэкономических связей региона.
    9. Денежные средства на содержание и развитие гос. организаций субъекта.
    10. Финансовую поддержку местных бюджетов.
    11. Компенсацию доп. расходов в результате решений органов государственной власти региона, приводящих к дефициту местных бюджетов.
    12. Иные траты при реализации полномочий субъектов РФ.

    Местные бюджеты

    Финансовое обеспечение деятельности местного самоуправления осуществляется за счет местного бюджета. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют данный вид бюджета.

    Структура рассматриваемой формы распределения средств предполагает доходную и расходную часть.

    Доходы местного бюджета складываются из следующих денежных средств:

    1. Собственные доходы, к которым относятся местные налоги, штрафы и благотворительные взносы.
    2. Субвенции, то есть финансирование из вышестоящего бюджета для обеспечения переданных от субъекта РФ полномочий.
    3. Дотации на покрытие дефицита из бюджета региона.
    4. Субсидии на содержание предметов общего ведения.
    5. Заимствования местных бюджетов.

    Расходы местного бюджета:

    1. Средства на решение вопросов местного значения (перечень определен законодательством РФ и законодательством региона).
    2. Траты на выполнение полномочий, полученных от региональных и властей.
    3. Расходы на обслуживание и погашение муниципального долга по займам и ссудам.
    4. Средства на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска.
    5. Прочие траты, установленные уставом муниципалитета.

    Консолидированный бюджет субъекта Федерации

    Консолидированный бюджет субъекта Федерации — это объединенный бюджет, который складывается из регионального бюджета и свода бюджетов муниципалитетов, находящихся на территории субъекта РФ. Данное понятие дает полную картину всех доходов и расходов конкретного региона.

    Консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации и федеральный бюджет составляют консолидированный бюджет государства. Этот термин используется в статистической работе и планировании бюджета. Консолидированные бюджеты не несут правовой нагрузки.

    Читайте также:
    Должник-банкрот предъявил нам встречный иск

    Что такое государственный внебюджетный фонд

    Переход государства к рыночной экономике обусловил необходимость в создании внебюджетных фондов.

    Государственный внебюджетный фонд — форма перераспределения и реализации денежных средств для финансирования социальных потребностей граждан. Рассматриваемые фонды находятся под управлением органов государственной власти.

    Главное назначение таких фондов заключается в обязательном социальном страховании, подразумевающем совокупность государственных правовых, экономических и организационных мер. Эти меры направлены на возмещение последствий изменения финансового или общественного положения граждан и наступления социальных страховых рисков, к которым относятся:

    • потребность в медицинской помощи;
    • утрата дохода по причине наступления страхового случая (болезнь, производственная травма, наступление пенсионного возраста, беременность и материнство, инвалидность, потеря кормильца, потеря работы и др.);
    • дополнительные траты застрахованного лица/членов его семьи вследствие наступления страхового случая.

    Финансовые ресурсы данных фондов не включены в состав бюджетов и являются федеральной собственностью страны. Фондовые деньги не могут быть изъяты. Деятельность этих организаций регламентируется федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», где установлен порядок из создания, функционирования и ликвидации. Бюджеты фондов ежегодно утверждаются федеральными законами.

    Субъекты обязательного социального страхования:

    • работодатели в роли страхователей;
    • некоммерческие организации в качестве страховщиков;
    • застрахованные лица и прочие органы, организации и граждане.

    Финансы внебюджетных фондов находятся на хранении на банковских счетах организаций, определенных Правительством государства. Целевое расходование денежных средств на финансовый год установлено законодательно.

    Существуют федеральные и территориальные внебюджетные гос.фонды.

    Органы управления фонда составляют проект бюджета организации. Затем документы рассматривает и утверждает Федеральное Собрание Российской Федерации параллельно с принятием федерального бюджета. Федеральное казначейство страны осуществляет исполнение бюджета фондов. Отчет об исполнении составляют органы управления фонда. Этот документ подлежит утверждению законодательными органами в виде закона. Исполнение бюджета государственных внебюджетных фондов контролируют органы, осуществляющие контроль над исполнением соответствующего бюджета.

    Разновидности внебюджетных фондов

    Пенсионный фонд РФ

    Пенсионный фонд Российской Федерации существует с 22 декабря 1990 г. Данное госучреждение и его территориальные органы образуют единую систему, осуществляющую централизованное управление средствами обязательного пенсионного страхования. ПФ функционирует на основании федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

    Бюджет Пенсионного фонда разрабатывается и утверждается ежегодно с учетом норматива оборотных средств и является консолидированным.

    Доходная часть бюджета ПФ:

    • единый социальный налог;
    • средства федерального бюджета;
    • пени и другие денежные санкции;
    • доходы от временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
    • пожертвования физических лиц и организаций;
    • средства, выделяемые из федерального бюджета на выплату базовой части трудовых пенсий;
    • превышение сумм страховых взносов, зачисляемого в федеральный бюджет, над расходами по выплате пенсий;
    • прочие источники.

    Расходная часть бюджета ПФ:

    • выплата страховой и накопительной части трудовых пенсий, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров;
    • доставка пенсий;
    • финансирование работы ПФ;
    • выплата базовой части трудовых пенсий;
    • выплата пенсий за выслугу лет, по старости, инвалидности, социальных пенсий;
    • прочие цели.

    Поступающая в Пенсионный фонд часть единого социального налога делится на две составляющие: одна идет в федеральный бюджет, другая — в бюджет ПФ. Часть средств, поступающая в ФБ, направляется на государственное пенсионное обеспечение и выплату доли базовой части трудовой пенсии. Часть денег, направленная в Пенсионный фонд, идет на выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии.

    При профиците бюджета фонда «излишки» идут на создание резерва, целью которого является гарантия финансовой устойчивости рассматриваемой системы. Целевое использование бюджетных средств контролирует Счетная палата РФ и наблюдательный совет страховщика.

    Фонд социального страхования

    Данное автономное государственное финансовое учреждение создано 7 августа 1991г.

    Средства фонда складываются из следующих источников:

    • единый социальный налог;
    • страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и от проф. заболеваний;
    • средства федерального бюджета;
    • остаток средств с прошлого финансового года;
    • иные поступления.

    Расходы бюджета ФСС:

    • выплата пособий по временной нетрудоспособности;
    • санаторно-курортное обслуживание;
    • обеспечение научно-исследовательских работ по охране труда;
    • страховые выплаты в связи с наступлением несчастных случаев на производстве и от проф. заболеваний;
    • выплата пособий по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, на погребение;
    • оздоровление детей;
    • оздоровление граждан, пострадавших при аварии на Чернобыльской АЭС и др.

    Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

    Деятельность этого фонда началась 28 июня 1991 года. Данное учреждение предназначено для гарантии стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Фонд является автономным некоммерческим финансово-кредитным госучреждением.

    К основным функциям фонда можно отнести следующие:

    • обеспечить в рамках медицинского обязательного страхования финансирование программ, преследующих конкретные цели;
    • осуществить контроль над использованием финансов обязательного страхования в медицинской сфере только в соответствии с поставленными целями.

    Задачи фонда обязательного мед. страхования:

    • гарантия соблюдения прав граждан на медпомощь с точки зрения финансирования;
    • обеспечение финансовой стабильности системы ОМС и создание условий для стабилизации объема и качества медицинской помощи;
    • контроль над целевым использованием средств ОМС.

    Доходная часть ФФОМС:

    • единый социальный налог;
    • доход от размещения временно свободных средств;
    • остаток средств с предыдущего финансового года;
    • прочие поступления.

    Расходы фонда:

    • реализация оздоровительных целевых программ по оздоровлению;
    • обеспечение проф. подготовки и переподготовки кадров;
    • создание нормативного страхового запаса;
    • компьютеризация системы ОМС;
    • оплата медикаментов;
    • оказание медицинской помощи в условиях массовых заболеваний, катастроф и др.;
    • формирование материально-технической базы здравоохранения;
    • содержание фонда и др.
    Рейтинг
    ( Пока оценок нет )
    Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
    Добавить комментарий

    ;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: