Место семейного кодекса в законодательной системе Украины

Поправки в Семейный кодекс: поиск компромисса

Проект федерального закона № 604443-7 о внесении изменений в ст. 66 Семейного кодекса РФ (далее – законопроект) вызвал оживленную дискуссию среди адвокатов.

Действительно, тема злоупотребления родительскими правами, в том числе в случае раздельного проживания родителей, давняя и острая.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что предусмотренных законом мер для обеспечения социального равенства родителей при проживании ребенка с одним из них явно недостаточно, не обеспечиваются права отдельно проживающего родителя на общение с ребенком при отсутствии согласия второго родителя.

Безусловно, с данным выводом нельзя не согласиться, однако отмечу, что большинство трудностей возникают именно в процессе исполнения решений по делам об определении порядка общения с ребенком, а не при принятии соответствующего судебного акта. Здесь разделяю мнение коллег: суровость российских законов компенсируется необязательностью их исполнения.

К сожалению, семейное законодательство РФ не содержит определения понятия злоупотребления родительскими правами. Термин «злоупотребление родительскими правами» встречается в СК РФ фактически в двух статьях:

  • во-первых, в п. 2 ст. 56, где указано, что ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) и вправе самостоятельно обращаться в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет – в суд;
  • во-вторых, в ст. 69 злоупотребление родительскими правами указано в качестве одного из оснований лишения родительских прав.

Первоначально попытка дать определение указанного понятия была предпринята в п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», где под злоупотреблением родительскими правами понималось их использование в ущерб интересам детей – например, препятствие обучению, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п. Данное разъяснение относилось исключительно к ст. 69 СК.

В дальнейшем упомянутый пункт постановления утратил силу в связи с принятием Постановления Пленума ВС РФ от 14 ноября 2017 г. № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав». В подп. «в» п. 16 постановления был расширен перечень действий, которые следует понимать как злоупотребление родительскими правами.

В перечень, в частности, вошли: создание препятствий к получению детьми общего образования, вовлечение в занятие азартными играми, склонение к бродяжничеству, попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств или психотропных веществ, потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, вовлечение в деятельность общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности (ст. 9 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В п. 3 ст. 66 СК РФ предусмотрено, что при невыполнении решения суда об определении порядка общения с ребенком к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда по требованию проживающего отдельно родителя может быть вынесено решение о передаче ему ребенка, исходя из интересов последнего и с учетом его мнения.

Таким образом, можно сделать вывод, что закон не относит неисполнение решения об определении порядка общения с ребенком одним из родителей, проживающим совместно с ребенком, к злоупотреблению родительскими правами.

При этом в законе предусмотрен механизм привлечения виновного в невыполнении решения суда об определении порядка общения с ребенком к ответственности, а при злостном невыполнении ребенок может быть передан второму родителю.

Авторы законопроекта полагают, что именно отсутствие перечня установленных законом способов общения ребенка и проживающего отдельно родителя создает возможность злоупотребления правом со стороны второго родителя, проживающего с ребенком. В связи с этим, по мнению разработчиков, обеспечить реализацию прав ущемленного родителя и ребенка и до вынесения судебного решения, и после вступления его в законную силу невозможно.

По этой причине предлагается ввести в абз. 1 п. 1 ст. 66 СК РФ исчерпывающий перечень способов общения ребенка и родителя, который проживает отдельно: посредством личных встреч, телефонных переговоров, текстовых, голосовых и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи, в том числе подвижной, радиотелефонной связи, а также посредством информационно-коммуникационных сетей, в частности интернета.

На мой взгляд, подобное предложение вызывает недоумение. Один из основных принципов семейного права как отрасли частного права – «что не запрещено, то разрешено». То есть на сегодняшний день закон допускает общение отдельно проживающего родителя с ребенком любым не запрещенным законом способом. Поэтому неясно, зачем ограничивать способы общения ребенка и родителя каким-то исчерпывающим перечнем.

Читайте также:
Как получить с ответчика уплату долга?

Именно суд, вынося решение, должен определять порядок общения отдельно проживающего родителя и ребенка (время, место, продолжительность и т.п.) с учетом конкретных обстоятельств, в том числе возраста ребенка.

На практике регулярно приходится сталкиваться с ситуацией, что после прекращения совместного проживания родитель, который до этого момента был меньше вовлечен в воспитание и ежедневную заботу о совместном ребенке, иногда в силу объективных причин заявляет иск об определении порядка общения с ним и предлагает вариант, как минимум не соответствующий возрасту ребенка.

Так, в одном из дел данной категории истец просил определить способ общения с ребенком посредством Skype и телефонных переговоров. На просьбу пояснить, каким образом ребенок двух с половиной лет будет самостоятельно общаться с ним по Skype и телефону, он ответил, что эти сеансы связи должна обеспечивать совместно проживающая с ребенком мать и принимать в них участие.

Суд разъяснил истцу, что нельзя обязать бывшую супругу «включать компьютер, обеспечивать сеансы связи технически и тем более принимать в них участие». Также суд добавил, что не видит препятствий к изменению в дальнейшем по иску заинтересованного родителя первоначально установленного порядка общения отца с ребенком, когда тот подрастет и сможет самостоятельно общаться по телефону и Skype без посторонней помощи.

Таким образом, на мой взгляд, вносить в СК РФ норму, предусматривающую исчерпывающий перечень способов общения родителя и ребенка, нет никакой необходимости. Достаточно указать неисчерпывающий перечень возможных способов общения в соответствующем постановлении Пленума ВС РФ, добавив при этом, что способ общения должен соответствовать возрасту ребенка и другим обстоятельствам дела.

Еще одно предложение разработчиков законопроекта касается продолжительности еженедельного общения ребенка и отдельно проживающего родителя посредством личных встреч – на время судебного разбирательства спора о порядке осуществления родительских прав продолжительность такого общения не может быть менее трех часов.

Данное предложение, на мой взгляд, разумно, однако также не решает проблему обеспечения прав отдельно проживающего родителя на общение с ребенком без согласия второго родителя.

Особо отмечу, что в пояснительной записке к законопроекту прямо указано, что фактически потерпевшей стороной в случаях неисполнения решения суда о порядке общения с ребенком в большинстве случаев становится отец. Именно он является ущемленным родителем, и для неокрепшего детского сознания отсутствие общения с отцом в течение длительного срока становится губительным, что, видимо, позволило некоторым коллегам сделать скоропалительный вывод, что цель данного законопроекта – защитить интересы исключительно «ущемленных отцов».

Считаю, что выводы авторов законопроекта о том, что в подавляющем большинстве случаев жертвами злоупотребления родительскими правами становятся отцы, необоснованны, и изложенная аргументация необходимости внесения соответствующих изменений в нормативные акты, по меньшей мере, носит некорректный и дискриминационный характер.

Как показывает практика, после расторжения брака многие отцы в России не выражают желания ни общаться с детьми, ни исполнять обязанности по их содержанию.

Нередко в суде приходится сталкиваться с ситуациями, когда предъявление отцами исков об определении места жительства ребенка или порядка общения продиктовано исключительно желанием досадить бывшей супруге. Получив «вожделенное» решение, некоторые недобросовестные отцы не спешат его выполнять и либо вовсе не общаются с ребенком, либо постоянно нарушают установленный судом по их же просьбе порядок.

Часто из предлагаемого истцом порядка общения явствует, что он удобен, в первую очередь, ему самому, интересы ребенка не учитываются, а второго родителя – игнорируются.

О множестве случаев, когда известные и богатые отцы фактически лишают матерей своих детей какого-либо общения с детьми, а также не исполняют решения судов, говорить не приходится, они и так у всех на слуху.

В то же время нередко матери также используют детей как средство давления на отца – в первую очередь, с целью получения материальной выгоды. Скажем честно, на сегодняшний день сложилась социальная прослойка молодых женщин, родивших от богатых мужчин, обеспечив себе тем самым безбедную жизнь как минимум до совершеннолетия ребенка.

В связи с этим думается, что если авторы законопроекта действительно хотели «уберечь» отцов от «давления второго родителя», то было бы целесообразно установить также минимальный и максимальный размеры алиментных выплат. В законодательстве многих стран давно предусмотрен максимальный размер алиментов, например, в Швеции и в Украине.

Справедливости ради отмечу, что первая попытка «ограничить» размер алиментов в целях обеспечения баланса интересов как ребенка, так и родителя, выплачивающего алименты и имеющего большие доходы, предпринята в Постановлении Пленума ВС РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов».

Читайте также:
Что должно содержаться в трудовом договоре?

В частности, в п. 23 данного постановления указано, что высокий уровень доходов у родителя, обязанного уплачивать алименты, сам по себе не относится к установленным ст. 83 СК РФ обстоятельствам, при которых возможно взыскание алиментов в твердой денежной сумме, а не в долевом отношении к заработку. Вместе с тем, если судом будет установлено, что взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя существенно нарушает интересы одной из сторон, алименты могут быть взысканы в твердой денежной сумме.

Также в целях предотвращения злоупотребления правом родителя, получающего алименты на совместно проживающего с ним ребенка, полагаю, следует предусмотреть в законопроекте механизм контроля за расходованием алиментов: именно на ребенка, а не на иные цели – если, конечно, размер выплат значительно превышает прожиточный минимум, установленный в данном регионе. Пока такой механизм в законодательстве отсутствует.

В заключение отмечу, что обеспечение прав ребенка и проживающего отдельно родителя на общение, безусловно, требует более детального регулирования, однако изменения должны быть направлены на закрепление соответствующих механизмов и гарантий. В первую очередь законодателю следует руководствоваться интересами самого ребенка и проживающего отдельно родителя. Кроме того, полагаю необходимым ввести в закон определение злоупотребления родительскими правами, а также указать, что отдельные случаи злоупотребления могут являться основанием не только для лишения родительских прав, но и для их ограничения.

Договоры супругов по законодательству Украины и России *

Звенигородская Наталья Федоровна, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета Крестьянского государственного университета им. Кирилла и Мефодия.

На основе сравнительного и системного методов исследования права предлагается система семейно-правовых договоров супругов по законодательству Украины и России. Выявляются общие и особенные черты правового регулирования договорных отношений супругов в Украине и России.

Ключевые слова: семейно-правовой договор, диспозитивное регулирование, супружеское имущество, алиментное соглашение, право на содержание, раздел имущества.

Based on a comparative and systematic methods of investigation of law proposes a system of family law spouses under the law of treaties of Ukraine and Russia. Identifies the general and particular features of the legal regulation of contractual relations of spouses in Ukraine and Russia.

Key words: family-law contract, the dispositive regulation, marital property, alimony agreement, the right to maintenance, division of property.

Все более существенную роль в современном механизме семейно-правового регулирования стали играть разнообразные договоры и соглашения, заключаемые членами семьи между собой.

С принятием в 1995 г. Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ), когда наметившаяся тенденция диспозитивировать регулирование семейных отношений проявила себя самым активным образом, в результате чего участники семейных отношений получили возможность регулировать свои отношения с помощью разнообразных предложенных в СК РФ договоров, а также договоров, хоть и прямо не предусмотренных в семейном законодательстве, но не противоречащих ему, тогда потребовалась надлежащая классификация многочисленных договоров в семейном праве.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (в ред. от 30.06.2008) // Собр. законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 16; 1997. N 46. Ст. 5243; 1998. N 26. Ст. 3014; 2000. N 2. Ст. 153; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 11; 2006. N 23. Ст. 2380; 2008. N 27. Ст. 3124.

Отдельные вопросы, касающиеся классификации отдельных видов семейно-правовых договоров, находят свое отражение в научных исследованиях. Так, И.В. Жилинкова предложила классификацию “целого спектра супружеских договоров , предусмотренных Семейным кодексом Украины (далее – СК Украины) от 10.01.2002, вступившего в силу с 1 января 2004 г. . Эта классификация представляет научный интерес с точки зрения сравнительного правоведения. В зависимости от предметной направленности автор разделила договоры на 3 группы. В 1-ю группу договоров относительно принадлежащего супругам имущества включены 3 договора, 2 из которых известны и в российском законодательстве. Это договор о разделе имущества супругов (п. 1 ст. 24, п. 2 ст. 38 СК РФ, ст. ст. 69, 70 СК Украины) и договор о выделе доли одного из супругов из состава общего имущества супругов (ст. 39 СК РФ, ч. 2 ст. 69 СК Украины). Третий договор – об определении порядка пользования имуществом (ст. 66 СК Украины) – в отдельный вид договоров в СК РФ не выделен, но это не означает, что супруги в России лишены возможности урегулировать такие отношения. В силу принципа свободы договора они могут заключить непоименованный в СК договор или включить в брачный договор условие об определении порядка пользования имуществом, что допускается п. 1 ст. 42 СК РФ, предусматривающим право супругов включить в брачный договор любые иные положения, касающиеся имущественных отношений супругов.

Читайте также:
Преступление, совершенное по небрежности

Жилинкова И.В. Тенденции правового регулирования имущественных отношений супругов в Украине // Семья и право: к 10-летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (Москва, 5 – 6 декабря 2005 г.): Сборник / Отв. ред. Л.Ю. Михеева. М., 2005. С. 179 – 180.
Семейный кодекс Украины. Харьков: Одиссей, 2004.

Вторая группа договоров о предоставлении содержания сформирована И.В. Жилинковой из трех. Договор о предоставлении содержания (ст. 78 СК Украины) – в российском семейном законодательстве он назван соглашением об уплате алиментов (ст. 99 РФ) – имеет более широкий характер, нежели российский договор, в связи с разным объемом понятий “содержание” и “алименты”. Договор о прекращении права на содержание взамен приобретения права собственности на недвижимое имущество или получение единоразовой денежной выплаты (ст. 89 СК Украины) – это еще один вид договора, не известный российскому семейному законодательству, но представляющий интерес с точки зрения его правовой конструкции и расширения возможностей супругов в заключении различных семейно-правовых договоров. И, наконец, 3-й договор этой группы – договор пожизненного содержания с участием супругов (ст. 747 ГК Украины) – регулируется нормами гражданского права, в число семейно-правовых договоров нами не включается из-за его гражданско-правовой природы.

Самая многочисленная – третья группа, состоящая из 5 договоров супругов о воспитании и содержании детей. Мы их рассматриваем в рамках не брачного, а родительского правоотношения, поскольку такие договоры могут заключаться не только супругами, имеющими детей, но и родителями, не состоящими в браке между собой. Три договора регулируют алиментные отношения родителей и детей. Договор о размере алиментов на детей после расторжения брака (ч. 2 ст. 109 СК Украины) и договор об уплате алиментов на ребенка (ст. 189 СК Украины), по сути, оба алиментные соглашения, где первое – это разновидность второго, что нашло отражение и в российском законодательстве. К алиментным соглашениям следует также отнести и такую его разновидность, как соглашение родителей об участии в дополнительных расходах на детей (ст. 86 СК РФ). Дополнительные расходы могут быть вызваны такими исключительными обстоятельствами, как тяжелая болезнь, увечье несовершеннолетних детей или нетрудоспособных совершеннолетних детей, необходимость оплаты постороннего ухода за ними и др.

Договор о прекращении права на алименты на ребенка в связи с приобретением права собственности на недвижимое имущество (ст. 190 СК Украины), так же как и аналогичный договор между супругами, но имеющий более ограниченный предмет, поскольку в отношении ребенка прекращение права на алименты допускается лишь взамен на приобретение недвижимого имущества, а в отношении супругов право на содержание прекращается взамен не только недвижимого имущества, но и взамен получения единоразовой денежной выплаты. Такое решение законодателя обусловлено предоставлением большей защиты интересов несовершеннолетних в сравнении с защитой интересов супругов, поскольку дети ввиду их физической и умственной незрелости нуждаются в специальной охране и заботе, включая их надлежащую правовую защиту. В этой связи ООН во Всеобщей декларации прав человека провозгласила, что дети имеют право на особую заботу и помощь, а в ст. 3 Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. установила, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению прав ребенка.

Следует обратить особое внимание на специальное основание прекращения права на алименты, установленное ст. 190 СК Украины. Им является приобретение права собственности, например, на жилой дом, квартиру, земельный участок, другое недвижимое имущество. В статье содержатся нормы, регламентирующие механизм реализации данного субъективного права субъектами договорных семейных правоотношений. Так, согласно п. 1 ст. 190 родитель, проживающий совместно с ребенком, и родитель, проживающий отдельно от него, с разрешения органов опеки и заботы могут заключить между собой указанный договор. Он подлежит нотариальному удостоверению и государственной регистрации. Ребенок, достигший 14-летнего возраста, принимает участие в заключении этого договора. Вторая норма устанавливает варианты приобретения права собственности на недвижимое имущество; приобретателем может быть сам ребенок или ребенок и родитель, с которым он проживает. Во втором варианте возникает долевая (частичная) собственность на недвижимое имущество. В этом случае родитель, с которым проживает ребенок и который получает долю (часть) недвижимого имущества в собственность, обязуется самостоятельно содержать ребенка. В случае неисполнения этой обязанности по содержанию договор по иску отчуждателя недвижимого имущества может быть расторгнут в соответствии с п. 7 ст. 190. Возможно и признание указанного договора недействительным, иск об этом вправе заявить отчуждатель имущества в случае, если его имя как отца (матери) исключено из актовой записи о рождении ребенка. В результате признания договора недействительным или его расторжения возобновляется ранее прекращенное право на алименты.

Читайте также:
Общественный контроль за охраной

В российском законодательстве предоставление имущества как способ уплаты алиментов в самом общем виде предусмотрен в СК РФ в п. 2 ст. 104. В случае выезда алиментообязанного лица на постоянное место жительства за рубеж п. 1 ст. 118 СК РФ предоставляет возможность заключения алиментного соглашения о предоставлении определенного имущества в счет алиментов, но такой договор нельзя считать соглашением об отступном (ст. 409 ГК РФ), поскольку они имеют разные предметы. В РФ соглашения об отступном как основания прекращения алиментных обязательств также возможны, но допускаются лишь в отношении алиментных обязательств, установленных соглашением об уплате алиментов (п. 1 ст. 120 СК РФ) и предусмотренных в них, и не допускаются при выплате алиментов, взыскиваемых в судебном порядке.

Таким образом, в России в большей степени ограничены возможности в решении вопроса об отступном, что соответствует необходимости обеспечить надлежащую защиту интересов детей и нетрудоспособных членов семьи. Украинское семейное законодательство предусматривает более широкий круг договоров между членами семьи, что значительно расширяет договорное пространство в механизме правового регулирования семейных отношений. Произошедшие как в российской, так и украинской экономике изменения потребовали адекватного правового регулирования во всех сферах, в т.ч. и расширения способов предоставления содержания членам семьи. Соглашением об отступном нельзя считать исследуемые украинские договоры, они представляют собой самостоятельные виды семейно-правовых договоров. Следует также отграничивать соглашение об уплате алиментов путем единовременного имущественного предоставления от последующего соглашения сторон о прекращении обязательства взамен исполнения отступного.

Завершают третью группу договоров 2 договора супругов: о воспитании детей после расторжения брака (ч. 1 ст. 109 СК Украины) и об осуществлении родительских прав и исполнении обязанностей тем из родителей, который проживает отдельно от ребенка (ч. 4 ст. 157 СК Украины). Кроме названных договоров российский законодатель называет еще два других договора, регулирующих неимущественные родительские правоотношения: договор о месте жительства несовершеннолетних детей при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ) и соглашение родителей о даче имени ребенку (п. 2 ст. 58 СК РФ). В эту же группу мы включаем договор об общении ребенка с дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и др. родственниками (ст. 55 СК РФ), возможность заключения которого обоснована нами с позиции свободы семейно-правового договора и общего допущения заключения договоров в семейном праве в принципе по всем вопросам (ст. 5 СК РФ).

Обращает на себя внимание то, что известный во многих странах брачный договор в данную классификацию автором не включен, хотя в СК Украины, как и в СК РФ, он представляет собой самостоятельный правовой институт. В отличие от российского института, состоящего из 5 статей, он в СК Украины содержит 12 статей (ст. ст. 92 – 103), регулирующих более детально данный вид договорных отношений супругов. Как отмечает И.В. Жилинкова, брачный договор “имеет комплексный характер и включает положения как относительно принадлежащего супругам имущества, так и относительно взаимного содержания”. Этим объясняется его особое место в проанализированной классификации супружеских договоров. Мы рассматриваем брачный договор в группе семейно-правовых договоров, регулирующих имущественные семейные правоотношения в подгруппе супружеских договоров по поводу супружеского имущества, отмечаем, что он может быть смешанным договором, поскольку может содержать в себе элементы других семейно-правовых договоров, например алиментного соглашения супругов о разделе имущества, что предусмотрено ст. 42 СК РФ, регулирующей его содержание. В отличие от украинского брачного договора (ст. 99 СК Украины) российский брачный договор не может регулировать право детей на содержание, в этом случае должен быть заключен отдельный договор об уплате алиментов на детей (ст. 99 СК РФ).

За рамками нашей классификации семейно-правовых договоров остаются договоры фактических супругов, регулирующие их имущественные отношения, а также родительские договоры относительно их детей, поскольку российским законодательством они не признаются субъектами семейного права в отличие от украинского, признающего не только зарегистрированные органами ЗАГС браки, но и фактические супружеские союзы. СК Украины в большей степени отвечает признаваемым сегодня на международном уровне современным представлениям о семейных отношениях как об отношениях, которые носят частный характер. Статья 8 Европейской конвенции по правам человека, гарантируя право на уважение семейной жизни, предполагает существование семьи. “Понятие “семья” относится не только к отношениям, существующим в сфере семьи, созданной в соответствии с законом, т.е. основанной на браке, но и к отношениям, существующим между членами группы людей, определяемой обычно как гражданский брак или фактический союз” . СК Украины допускает заключение мужчиной и женщиной, проживающими одной семьей и не состоящими в браке между собой, различного рода договоров, среди которых непосредственно названы договор об определении правового режима имущества (ст. 74) и договор о прекращении права на содержание (ч. 3 ст. 91, ст. 89). Это вовсе не означает, что российское семейное законодательство противоречит международному праву, поскольку из названной Конвенции нельзя заключить, что государство обязано предоставлять незарегистрированным парам тот же статус, что и парам, состоящим в браке, а пары, не состоящие в браке, могут требовать особых условий.

Читайте также:
КАКОЙ СРОК ГРОЗИТ ЗА РАСПРОСТРАНЕНИЕ НАРКОТИКОВ МАТЕРИ?

Микеле де Сальвиа. Европейская конвенция по правам человека. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 226.

Несмотря на привлекательность исследованных в сравнении норм украинского семейного права, все же следует признать необходимость дальнейшего глубокого научного исследования данного вопроса о расширении ряда семейно-правовых договоров, с тем чтобы рекомендовать российскому законодателю внести соответствующие изменения в Семейный кодекс.

Семейный кодекс правят не глядя на половые признаки

Изменение законодательства может обернуться ущемлением прав людей с вариациями пола

Поправки в Семейный кодекс РФ, вносимые «в целях укрепления института семьи», могут нарушить права интерсекс-людей (граждан, которые рождаются с вариациями половых признаков). Уточнить их статус, не относя к трансгендерам, призвал Госдуму ряд общественных организаций. Законодатели планируют запретить заключение брака между лицами одного пола, «в том числе сменившими пол, и, соответственно, усыновление такими парами детей». Правозащитники указывают, что в ряде случаев пол у интерсекс-людей может быть определен только в пубертатный период, а после смены документов они потеряют возможность вступить в брак и иметь приемных детей. В популяции насчитывается до 1,7% людей с интерсекс-вариациями, говорят специалисты.

Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ / купить фото

Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ / купить фото

Законопроект Совета федерации, вносящий более сотни изменений в Семейный кодекс РФ «в целях укрепления института семьи», может нарушить право интерсекс-людей. Интерсекс-люди — это те, чьи половые признаки не совпадают с типичным определением мужского или женского тела, например, по анатомии или хромосомному набору: организм при рождении может содержать признаки обоих полов, а в пубертатный период могут проявиться признаки иного пола, нежели тот, к которому человека относили с рождения. Это не трансгендеры, говорят специалисты, пол у них «меняется» естественным путем.

В упомянутом законопроекте, как и в обновленной Конституции, под брачным союзом понимается союз мужчины и женщины.

Не допускается заключение брака между лицами одного пола, «в том числе сменившими пол, и, соответственно, усыновление такими парами детей», поясняла автор законопроекта сенатор Елена Мизулина.

При этом, рассказал “Ъ” сооснователь группы «Интерсекс.ру» Антон Крыжановский, «интерсекс-люди попадают в ситуации, когда им необходимо изменить пол в документах»: «Некоторые интерсекс-вариации проявляются не с рождения, человек в подростковый период может полностью превратиться в человека другого пола. Это не зависящее от него перевоплощение, когда организм начинает вырабатывать, например, мужские гормоны». По его словам, бывает и так, что «человеку неправильно определили пол при рождении, так как есть вариации, которые видны при рождении, и в этом случае пол выбирается по желанию родителей». «Меня записали в младенчестве как девочку, но в 14 лет я превратился в мальчика, у меня начали расти борода, усы, изменилась фигура, гениталии,— рассказал Антон Крыжановский.— До 18 лет меня звали женским именем, в документах было написано, что я женщина, а выглядел как мужчина. По этим документам меня останавливала полиция, в больнице не могли меня лечить, я не мог купить сигареты и алкоголь, не мог поступить в вуз».

Он пояснил, что в России интерсекс-люди могут сменить пол в документах только как транссексуалы — по форме о смене пола. «И по этому законопроекту любые мои шансы на создание семьи отрезаются», — резюмировал господин Крыжановский.

Врач-эндокринолог, ведущая научно-медицинского канала «Эндоновости» Евдокия Цветкова рассказала “Ъ”, что доля интерсекс-людей может доходить до 1,7% от всей популяции. «Наружные половые органы могут выглядеть стандартно, и тогда нередко до подросткового возраста, а то и до момента, когда человек решает завести своих детей, никто не подозревает о том, что это интерсекс-человек,— отметила она.— Бывает же, что они выглядят не совсем “стандартно”, и тогда о наличии вариации становится известно раньше. Ранее существовала крайне неэтичная практика “нормализующих” операций в детском или раннем подростковом возрасте». «Практика “нормализации” была связана с желанием вписать все в понятную систему: мальчик или девочка,— отметила эксперт.— По мере развития общества и науки мы понимаем, что все намного сложнее, человек с интерсекс-вариацией может и должен сам выбирать гендерную роль в социуме».

Как Елена Мизулина предложила презумпцию добросовестности семьи

В 2017 году, когда обсуждался проект приказа Минздрава «Об утверждении формы и порядка выдачи медицинской организацией документа об изменении пола», активисты Ассоциации русскоязычных интерсекс-людей (ARSI) призывали упростить процедуру, «поскольку факт несоответствия паспортного и биологического пола в случае интерсекс-людей подтвержден эндокринологами, генетиками». Предлагалось изменить и термин «половая переориентация» на другой, который бы исключил «понимание изменения паспортного пола как смену гендерной идентичности». В 2018 году, после принятия приказа, активисты интересовались у Минздрава, по какой причине, по мнению чиновников, интерсекс-люди должны проходить психиатрические обследования, «если причиной несоответствия паспортного и биологического пола является тело или ошибка третьих лиц при заполнении документов после рождения», а не изменения полового самоопределения интерсекс-людей.

Читайте также:
Международные сервитуты: что это такое, описание и особенности

Юрист ARSI Илья Савельев рассказал “Ъ”, что, например, Европейский парламент рекомендует обеспечить гибкие системы регистрации детей при рождении и гибкие механизмы изменения гендерных маркеров.

«Золотым стандартом для интерсекс-людей является законодательство Мальты, которое позволяет каждому гражданину изменить запись о поле в любых документах по простому заявлению и без предоставления доказательств,— говорит он.— В России, где тревожные законодатели не готовы к радикальным новеллам, такими доказательствами могут служить медицинские документы, подтверждающие наличие интерсекс-вариации. А в случае с интерсекс-детьми — согласие их родителей». Он добавил, что «другим законодательным решением является возможность отложить регистрацию пола в свидетельстве о рождении до момента получения паспорта или совершеннолетия».

ARSI, инициатива «Интерсекс.ру» и НФП+ направили обращение в Госдуму и российскому омбудсмену, указав, что принятие поправок приведет «к необоснованным и несправедливым ограничениям прав ребенка и гражданина на основании половых признаков, которые невозможно изменить так же, как этническую принадлежность или наличие постоянной инвалидности»: «Мы просим внести поправки, которые позволяли бы органу ЗАГС по заявлению интерсекс-человека изменять запись акта о рождении и выдавать новое свидетельство о рождении».

Право, теория и понятие права

Семейное законодательство это система нормативноправовых актов, регулирующих семейные отношения, круг которых опреде­лен Семейным кодексом.
Основными нормативноправовыми актами в области семейного права являются:
Конституция РФ от 12.12.93 (в ред. от 25.07.2003):
является базой всего действующего законодательства‘,
закрепляет основополагающие права и свободы человека;
провозглашает принцип государственной защиты семьи, ма­теринства и детства;

. устанавливает, что забота о детях, их воспитание являются одновременно правом и обязанностью родителей;
закрепляет обязанность совершеннолетних детей заботиться о нетрудоспособных родителях;
относит семейное законодательство к совместной сфере ве­дения РФ и ее субъектов;

Семейный кодекс РФ от 29.12.95 № 223-ФЗ (в ред. от 02.01.2000):
определяет круг общественных отношений, регулируемых семейным правом;
регулирует базовые семейно-правовые отношения;
Гражданский кодекс РФ (части 1, 2, 3) 1994-2001 (в ред. от 23.12.2003):
регулирует личные неимущественные отношения;
наследственные отношения;
иные общественные отношения;
другие федеральные законы и подзаконные акты РФ;
законы субъектов РФ и подзаконные акты субъектов РФ.

Наряду с указанными источниками вопросы семейного права регу­лируют:
• акты Президента РФ (указы и распоряжения);
акты Правительства РФ (постановления и распоряжения). Соглас­но СК, актами Правительства РФ регулируются следующие вопросы:
определение видов заработка и (или) иного дохода родите­лей, из которых производится удержание алиментов;
установление порядка организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей;
определение перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (по­печительство), взять на воспитание в приемную семью;
установление порядка выплаты и размера денежных средств, выплачиваемых ежемесячно на содержание детей опекуну или попечителю;
утверждение Положения о приемной семье;

. установление порядка выплаты и размера денежных средств, выплачиваемых ежемесячно на содержание детей приемной семьей;
• акты органов исполнительной власти субъектов РФ, принимае­мых во исполнение и в соответствии с законами РФ.
Семейное право находится в сфере совместного ведения Россий­ской Федерации и ее субъектов.
Законами субъектов РФ, согласно СК (п. 2 ст. 3), могут регули­роваться следующие семейные отношения:
установление порядка и условий, при наличии которых вступ­ление в брак может быть разрешено в виде исключения до дос­тижения возраста 16 лет (п. 2 ст. 13);
выбор супругами двойной фамилии при заключении брака (п. 1 ст. 32);
присвоение фамилии и отчества ребенку (п. 2 ст. 58);
организация и деятельность органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, остав­шимися без родителей (п. 2 ст. 121);
определение дополнительных форм устройства детей, остав­шихся без попечения родителей (п. 1 ст.123);
• установление размера оплаты труда приемных родителей и льгот,
предоставляемых приемной семье (ст. 152). Особое место среди источников семейного права занимают меж­ дународноправовые акты, такие как:
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.;
Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах от 16 декабря 1966 г.;
Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.;
Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г.;
другие международно-правовые акты.

Читайте также:
Последующее алиби: что это такое, описание и особенности

–>

РАЗДЕЛ І
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1 . Жилищный фонд социального назначения

Статья 28 . Порядок формирования жилищного фонда социального назначения

Глава 2 . Порядок предоставления жилья в фонде общего назначения. Наем, аренда и бронирование жилья

Статья 33 . Определение понятия жилищного фонда общего назначения

Жилищный фонд общего назначения — это совокупность жилья в жилищном фонде государственной, коммунальной, частной и коллективной собственности, предназначенного для постоянного проживания граждан на условиях договора найма или аренды.
Статья 34. Порядок формирования жилищного фонда общего назначения
1. Жилищный фонд общего назначения формируется путем:
1) нового строительства жилья;
2) реконструкции существующего жилья и нежилого фонда;
3) перевода жилья из фондов социального и специального назначения в этот фонд;
4) передачи в государственную и коммунальную собственность жилья, изъятого на основании судебных решений;
5) использования имеющего жилищного фонда.
2. Источниками финансирования строительства нового и реконструкции существующего жилищного фонда общего назначения являются средства:
1) предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности;
2) частных лиц;
3) государственного, республиканского Автономной Республики Крым и местных бюджетов.
Статья 35. Наем, аренда жилья
Наем, аренда жилья — это право гражданина на пользование жильем, предоставленное или предоставляется ему собственником жилья или уполномоченным им органом (нанимателем, арендодателем) на условиях договора найма или аренды.
Статья 36. Договор найма, аренды жилья
1. Договор найма жилья — это договор, по которому наймодатель предоставил, до принятия этого Кодекса, нанимателю и членам его семьи жилье, в бессрочное владение и пользование для постоянного проживания.
Договор аренды жилья — это договор, по которому арендодатель предоставляет арендатору жилье во владение и пользование на согласованный между сторонами срок за плату.
2. В договор аренды жилья включаются члены семьи арендатора, которые будут проживать вместе с ним.
3. По истечении срока действия договор аренды жилья может быть продлен, а в случае прекращения действия договора найма, аренды жилье в месячный срок возвращается арендодателю.
4. Если на день окончания срока действия договора аренды жилья от сторон договора или одной из них не поступило предложений по его прекращению, действие договора считается продленным на тот же срок и на условиях, определенных предыдущим договором. По истечении срока аренды жилья при отсутствии письменного уведомления арендатора о прекращении его действия арендатор имеет преимущественное право на его продление на новый срок.
5. В договоре найма, аренды жилья определяются права и обязанности сторон и членов семьи нанимателя, арендатора, включенных в договор найма, аренды, и условия владения и пользования предоставленным жильем, а в договоре аренды — срок действия договора. Обязанности по техническому обслуживанию и ремонту нанимаемого, арендованного жилья и санитарному обслуживанию вспомогательных помещений дома и придомовой территории возлагаются на наймодателя, арендодателя, если другое не предусмотрено договором найма, аренды.
6. Договор найма, аренды жилья заключается в письменной форме. Несоблюдение этого требования является основанием для признания договора недействительным.
7. Типовой договор найма и аренды жилья утверждается в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины.
Статья 37. Обязанности и права наймодателя, арендодателя
1. Наймодатель, арендодатель обязан содержать жилье в исправном техническом состоянии, обеспечивающем безопасные условия проживания в нем, а также предоставлять жилищно-коммунальные и прочие услуги и упорядочивать придомовую территорию в соответствии с установленными нормами.
В случае несвоевременного выполнения работ, связанных с содержанием жилья или оказанием жилищно-коммунальных услуг не в полном объеме, наймодатель, арендодатель должен уменьшить размер платы за пользование жильем и коммунальные услуги с учетом существующих неудобств и возместить причиненные наймодателю, арендатору убытки в соответствии с договором.
Наймодатель, арендодатель несет материальную ответственность перед нанимателем, арендатором за невыполнение в предусмотренные сроки работ по содержанию жилого дома и придомовой территории и предоставление жилищно-коммунальных услуг в Порядке, предусмотренном договором найма, аренды.
2. Наймодатель, арендодатель имеет право входить в занимаемое арендатором жилье для осмотра элементов жилого дома и его оснащения, проведения необходимого ремонта после письменного предупреждения наймодателя, арендатора, а в случае возникновения аварийной ситуации — в порядке, предусмотренном Правилами пользования помещениями жилых домов и придомовыми территориями и их содержание.
3. Наймодатель, арендодатель может реконструировать принадлежащее ему жилье и обязан осуществлять все работы, связанные со Сносом непригодного для проживания дома, а также может давать согласие нанимателю, передачу арендатору на сдачу в поднаем, субаренду предоставленного ему в аренду жилья.
Статья 38. Обязанности и права наймодателя, арендатора
1. Наймодатель, арендатор обязан пользоваться жильем в соответствий с его назначением, в установленные сроки вносить квартирную плату, плату за аренду жилья и плату за предоставленные коммунальные услуги и выполнять другие условия договора найма, аренды жилья.
Если наймодатель, арендатор, несмотря на письменное предупреждение наймодателя, арендодателя (уполномоченного им лица), использует нанимаемое, арендованное жилье не по назначению и с нарушением условий договора, Наймодатель, арендодатель имеет право требовать в судебном порядке расторжения договора найма, аренды жилья и возмещения причиненных ему убытков.
2. В случае проведения ремонта и реконструкции жилого дома, в котором размещено нанимаемое, арендованное жилье, наймодатель, арендатор и члены его семьи имеют право получить другое жилье согласно статьям 63 и 64 этого Кодекса, если иное не предусмотрено соглашением сторон.
3. Наниматель, арендатор имеет право передать свои обязанности и права по владению и пользованию нанимаемым, арендованным жильем совершеннолетнему члену семьи, включенному в договор найма, аренды жилья, по согласию остальных совершеннолетних членов семьи. В таком случае заключается новый договор найма, аренды жилья.
4. В случае смерти или признания нанимателя, арендатора недееспособным его обязанности и права переходят по согласию членов семьи к одному из включенных в договор найма, аренды совершеннолетних членов этой семьи. Преимущественное право при этом предоставляется одному из супругов, а в случае отказа жены (мужа) от переоформления на ее (него) обязанностей и прав наймодателя, арендатора — совершеннолетним детям (в том числе усыновленным) в порядке старшинства, отцу (матери).
Если наниматель, арендатор одинок, в случае его смерти действие договора найма, аренды жилья прекращается.
5. Наниматель, арендатор по согласию совершеннолетних членов семьи, включенных в договор найма, аренды жилья, имеет право расторгнуть договор, предупредив об этом наймодателя, арендодателя. Наймодатель, арендатор обязан вернуть наймодателю, арендодателю жилье в соответствии с Правилами пользования помещениями жилых домов и придомовыми территориями и их содержания.
Если наниматель, арендатор разрывает договор найма, аренды жилья без согласия совершеннолетних членов семьи, права и обязанности наймодателя, арендатора переходят к одному из членов семьи, включенных в договор найма, аренды. В таком случае передача обязанностей и прав по владению и пользованию нанимаемым, арендованным жильем осуществляется в порядке, предусмотренном частями 3 и 4 этой статьи.
6. По согласию наймодателя, арендодателя наниматель, арендатор имеет право передать предоставленное ему в наем жилье в поднаем, а переданное в аренду жилье — в субаренду.
7. Наниматель, арендатор и члены его семьи обязаны обеспечивать сохранность занимаемого ими жилья, бережно относиться к элементам дома и объектам (обустройства), выполнять Правила пользования помещениями жилых, домов и придомовыми территориями и их содержания, Правила пожарной безопасности, соблюдать чистоту и порядок в подъездах дома, кабинах лифтов, на лестничных клетках и в прочих вспомогательных помещениях дома.
8. Наймодатель, арендатор на условиях и в порядке, определенных Правилами пользования помещениями жилых домов и придомовыми территориями и их содержания, договором найма, аренды жилья, должен за свой счет осуществлять обслуживание занимаемого жилья.
Статья 39. Условия, при которых предоставление жилья в аренду в государственном и коммунальном жилищном фонде не допускается
Предоставление жилья в аренду в государственном и коммунальном жилищном фонде не допускается, если:
1) вследствие вселения арендатора и членов его семьи, включенных в договор аренды, размер жилой площади, который будет приходиться на каждое лицо, проживающее вместе с арендатором, будет меньшим установленного среднего уровня обеспеченности граждан жильем в данном населенном пункте, кроме случаев, когда есть письменное согласие всех взрослых членов семьи на получение жилья меньшего размера;
2) в одноквартирный дом или квартиру, где проживают два или больше наймодателя, арендатора, вселяется лицо с тяжелой формой хронического заболевания, включенного в перечень, который утверждается центральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.
Статья 40. Обязательность договора найма, аренды в случае изменения собственника жилья
Если жилье переходит в собственность другого наймодателя, арендодателя, для нового собственника является обязательным заключенный прежним собственником договор найма, аренды жилья. Договор найма или аренды жилья может быть изменен только в порядке, предусмотренном этим Кодексом.
Статья 41. Семья нанимателя, арендатора, обязанности и права членов семьи
1. Семья нанимателя, арендатора — это лицо или лица, которые проживают вместе, связанные родственными, брачными или другими связями и ведут общий бюджет.
2. Члены семьи нанимателя или арендатора, включенные в договор найма, аренды, которые
проживают вместе с ним, имеют такие же права и обязанности, как и наниматель или арендатор. Совершеннолетние члены семьи нанимателя, арендатора несут одинаковую с нанимателем, арендатором ответственность по обязательствам договора найма, аренды жилья.

Читайте также:
Лимит бюджетных обязательств: что это значит

Статья 228. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества

Комментарии эксперта: Статья 228 УК РФ не только устанавливает уголовную ответственность, но и предусматривает условия, при которых освобождает от нее. В частности, речь идет о добровольной сдаче запрещенных веществ, а также об активных действиях, способствовавших раскрытию или пресечению преступлений этой направленности. Статья 228 УК РФ содержит несколько составов в зависимости от размера преступлений.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 19 мая 2010 г. N 87-ФЗ в наименование статьи 228 внесены изменения, вступающие в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Статья 228. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 228 УК РФ

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 1 марта 2012 г. N 18-ФЗ в часть 1 статьи 228 внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2013 г.

1. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в значительном размере, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере –

наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 1 марта 2012 г. N 18-ФЗ в часть 2 статьи 228 внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2013 г.

Читайте также:
Дипломатическое убежище: что это такое, описание и особенности

2. Те же деяния, совершенные в крупном размере, –

наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 1 марта 2012 г. N 18-ФЗ статья 228 дополнена частью 3, вступающей в силу с 1 января 2013 г.

3. Те же деяния, совершенные в особо крупном размере, –

наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 19 мая 2010 г. N 87-ФЗ пункт 1 примечаний к статье 228 изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Примечания. 1. Лицо, совершившее предусмотренное настоящей статьей преступление, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом указанных средств, веществ или их аналогов, а также с незаконными приобретением, хранением, перевозкой таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, изъятие указанных средств, веществ или их аналогов, таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, при задержании лица и при производстве следственных действий по обнаружению и изъятию указанных средств, веществ или их аналогов, таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 1 марта 2012 г. N 18-ФЗ в пункт 2 примечаний внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2013 г.

Читайте также:
Кабальная грамота: что это такое, описание и особенности

2. Значительный, крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ, а также значительный, крупный и особо крупный размеры для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей настоящей статьи, статей 228.1, 229 и 229.1 настоящего Кодекса утверждаются Правительством Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 1 марта 2012 г. N 18-ФЗ в пункт 3 примечаний внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2013 г.

3. Значительный, крупный и особо крупный размеры аналогов наркотических средств и психотропных веществ соответствуют значительному, крупному и особо крупному размерам наркотических средств и психотропных веществ, аналогами которых они являются.

В каких случаях правоохранители не будут возбуждать уголовные дела по сбыту наркотиков?

7 марта Правительство РФ внесло Госдуму законопроект № 916965-7 о внесении поправок в ст. 146 УПК РФ, позволяющих не возбуждать уголовные дела по сбыту наркотических средств при отсутствии достаточных сведений о таких средствах и передаче их иным лицам.

Как ранее писала «АГ», поправки были разработаны МВД России весной 2019 г. Тогда проектом закона предлагалось отказаться от возбуждения уголовных дел по сбыту наркотиков в определенных случаях.

Ведомство предложило внести изменения в ст. 146 УПК о том, что уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 228.1 и 228.4 УК по факту незаконного сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также растений, содержащих такие средства или вещества, не могут быть возбуждены при отсутствии сведений о передаче их другим лицам, а также заключений эксперта или специалиста, определяющих вид, размер и названия таких средств или веществ. Однако к моменту внесения в Госдуму поправки подверглись некоторым изменениям: из них была исключена формулировка о необходимости наличия заключения эксперта или специалиста.

Адвокат международной правозащитной группы «Агора» Дмитрий Герасимов отметил, что внесенные в Госдуму поправки по своему фактическому и юридическому содержанию не изменились с момента их опубликования МВД России в рамках общественного обсуждения. «Теперь речь просто идет об ином их буквальном толковании, и оно более лаконично. В новом законопроекте убрана отсылка к тому, что вид, массу и наименование запрещенного вещества определяет специалист или эксперт, хотя только вышеуказанные лица на практике и могут определить такие характеристики», – обратил внимание эксперт.

Адвокат, партнер АБ «ЗКС» Сергей Малюкин полагает, что законопроект направлен на решение двух проблем: во-первых, более эффективную борьбу с распространением наркотических средств и, во-вторых, уменьшение нагрузки следователей, так как в настоящее время последние вынуждены тратить большое количество времени на расследование дел, которые следственным путем практически не раскрываются. По его словам, не секрет, что большинство дел по наркотикам возбуждаются именно по результатам оперативно-розыскных мероприятий, что связано как со спецификой самих дел, так и разницей в полномочиях следователей и оперативников.

«Данный законопроект содержит тот изъян, который приведет к решению только одной из двух проблем. Фактически уменьшив количество уголовных дел и увеличив количество “отказных” материалов, раскрываемость преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, никак не изменится. Само же вынесение постановления об отказе в возбуждении уголовного дела не отменяет самого факта их распространения. Подобные решения приведут к искажению официальной статистики, а также к возможности избежать уголовной ответственности за сбыт наркотических средств», – отметил он.

Сергей Малюкин пояснил, что в настоящее время процесс работы по выделенным материалам схематично выглядит следующим образом: следователь возбуждает дело по распространению, проводит некий объем следственных действий, после чего дает поручение оперативникам на установление лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности: «При этом само дело приостанавливается, а оперативники дают ответ на поручение о том, что установить виновных не представилось возможным. Поскольку все материалы находятся у следователя, ответственность вся на следователе, по сути, это он не раскрыл преступление и не нашел виновных».

По его словам, законопроект изменяет данную процедуру: следователь выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, и материал уходит в архив. «Безусловно, цель по снижению нагрузки достигнута. Однако как быть с первоначальной целью по борьбе с распространением наркотических средств? Введение нормы, обязывающей следователей направлять материалы для использования в оперативно-розыскных мероприятиях, может изменить ситуацию в положительную сторону, однако породит ряд сложностей уже по линии ОРД и надзора со стороны прокуратуры», – предостерег Сергей Малюкин.

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: