Нижняя палата: что это такое, описание и особенности

Основы парламентского права России

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации: общая характеристика

Парламент — это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти, принятии государственного бюджета, а также контроле за его исполнением и исполнительной властью.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом РФ.

Представительный характер Федерального Собрания означает, что оно выступает представителем всего многонационального народа Российской Федерации, всех субъектов Российской Федерации, учитывает волю и интересы проживающих в них социальных слоев и социальных групп российского общества.

Правовой статус российского парламента закреплен в главе 5 Конституции РФ, которая носит название не законодательной власти в целом, а только федерального органа законодательной власти — Федерального Собрания. Следует учитывать, что наряду с федеральным парламентом в России существуют законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат: Совета Федерации (так называемая «верхняя» палата) и Государственной Думы (так называемая «нижняя» палата).

Совет Федерации и Государственная Дума проводят свои заседания раздельно. Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 100 Конституции РФ, палаты парламента могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц (ст. 103.1 Конституции РФ). Порядок осуществления парламентского контроля определяется Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ «О парламентском контроле», Федеральным законом от 27декабря 2005г. N 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» и регламентами палат Федерального Собрания.

Статья 98 Конституции РФ наделяет сенаторов РФ и депутатов Государственной Думы неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий, которая может быть снята по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

Правовой статус сенаторов РФ и депутатов Государственной Думы конкретизируется и детализируется в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Совет Федерации — «верхняя» палата парламента: порядок формирования, структура, компетенция

Совет Федерации — это конституционный орган Российской Федерации, призванный отражать ее федеративное государственное устройство. Являясь инструментом и площадкой консолидации регионов и федерального центра, Совет Федерации обеспечивает баланс общегосударственных и региональных интересов при принятии решений, направленных на реализацию стратегических целей развития страны.

Этому способствует и порядок формирования «верхней» палаты российского парламента.

Парламентарии, входящие в состав Совета Федерации, именуются сенаторами (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ в Совет Федерации входят:

а) по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти — на срок полномочий соответствующего органа;

б) Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, — пожизненно. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора РФ;

в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом РФ, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.

Сенатором может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, постоянно проживающий в РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Сенаторам запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ (ч. 4 ст. 95 Конституции РФ).

Представителями Российской Федерации в Совете Федерации, осуществляющими полномочия сенаторов пожизненно, могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности (ч. 5 ст. 95 Конституции РФ).

Представители Российской Федерации в Совете Федерации, за исключением представителей, осуществляющих полномочия сенаторов пожизненно, назначаются сроком на шесть лет (ч. 5 ст. 95 Конститу ции РФ).

Структура Совета Федерации включает в себя Совет палаты, комитеты и комиссии.

Компетенция Совета Федерации:

  • утверждение изменения границ между субъектами РФ;
  • утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;
  • утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
  • решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
  • назначение выборов Президента РФ;
  • отрешение Президента РФ от должности;
  • лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;
  • назначение на должность по представлению Президента РФ Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ;
  • проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ;
  • назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ;
  • проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
  • прекращение по представлению Президента РФ в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;
  • заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ.

Государственная Дума — «нижняя» палата парламента: порядок выборов, структура, компетенция

Государственная Дума — это так называемая «нижняя» палата парламента. В отличие от Совета Федерации, который представляет интересы субъектов РФ и федерального центра, она призвана представлять интересы всей российской нации, всего многонационального народа России.

Государственная Дума состоит из450-ти депутатов, избираемых путем всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании по так называемой смешанной (пропорционально-мажоритарной) системе сроком на 5 лет. Половина депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат). Вторая половина — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы, с заградительным пунктом в 5%.

Читайте также:
Свод законов юстиниана: что это значит

Структура Государственной Думы включает в себя Совет

Государственной Думы, комитеты и комиссии, депутатские объединения (фракции и депутатские группы).

Компетенция Государственной Думы:

  • утверждение по представлению Президента РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ;
  • утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, за исключением федеральных министров, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
  • решение вопроса о доверии Правительству РФ;
  • заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
  • назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
  • заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка РФ;
  • назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ;
  • назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
  • объявление амнистии;
  • выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.

Основания и порядок роспуска Государственной Думы Президентом Российской Федерации

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111, 112 и 117 Конституции РФ:

а) трехкратное отклонение Государственной Думой кандидатур Председателя Правительства РФ, представленных Президентом РФ. В этом случае Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);

б) трехкратное отклонение Государственной Думой кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, если более одной трети должностей членов Правительства РФ остаются вакантными. В этом случае Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы (ч. 4 ст. 112 Конституции РФ);

в) повторное в течение 3-х месяцев выражение недоверия Правительству РФ Государственной Думой. В этом случае Президент может либо распустить Государственную Думу, либо отправить в отставку Правительство (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);

г) Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, который подлежит рассмотрению в течение семи дней. Если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству РФ, Президент РФ в течение семи дней вправе принять решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. В случае если Правительство РФ в течение трех месяцев повторно поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии, а Государственная Дума в доверии Правительству РФ откажет, Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).

Согласно части 3 статьи 109 Конституции РФ, Государственная Дума не может быть распущена:

  • в течение года после ее избрания в случае повторного в течение 3-х месяцев выражения недоверия Правительству РФ Государственной Думой, а также в случае, если Председатель Правительства РФ поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, а Государственная Дума в доверии Правительству РФ отказала;
  • с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
  • в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;
  • в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска (ч. 2 ст. 109 Конституции РФ).

Федеральный законодательный процесс в Российской Федерации

Правовые основы федерального законодательного процесса в Российской Федерации составляют Конституция РФ (прежде всего, ст.ст. 104–108), Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», а также регламенты палат Федерального Собрания.

Федеральный законодательный процесс в Российской Федерации включает в себя следующие стадии.

1. Законодательная инициатива — внесение уполномоченным субъектом законопроекта в Государственную Думу.

К субъектам права законодательной инициативы относятся Президент РФ; Совет Федерации; сенаторы; депутаты Государственной Думы; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы субъектов РФ; Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения.

Финансовые законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ. При этом характер такого заключения (положительный или отрицательный) не влияет на дальнейший ход законодательного процесса.

2. Обсуждение законопроекта в Государственной Думе осуществляется, как правило, в трех чтениях.

Первое чтение заключается в том, что на этом этапе оценивается концепция законопроекта, идея законопроекта, решается вопрос, нужен ли этот закон, имеются ли пробелы в законодательстве по предмету регулирования законопроекта. Затем он направляется в соответствующий комитет Государственной Думы для доработки.

Второе чтение — это центральный, главный этап обсуждения законопроекта Государственной Думой. Оно представляет собой детальное, постатейное его обсуждение. На этапе второго чтения депутаты вносят поправки, изменения и дополнения в текст законопроекта.

Третье чтение состоит в голосовании «за» или «против» принятия законопроекта в целом. Внесение каких-либо изменений в текст законопроекта на этапе третьего чтения не допускается.

Законопроект может быть отклонен на этапе любого из чтений.

3. Принятие закона Государственной Думой. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (226 голосов и более). Федеральные конституционные законы одобряются двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (300 голосов и более).

После того, как федеральный закон принят Государственной Думой, он направляется в Совет Федерации в течение 5-ти дней. Таким образом, наступает четвертая стадия законодательного процесса.

4. Одобрение принятого Государственной Думой закона Советом Федерации. Если в течение 14-ти дней Совет Федерации не принял к рассмотрению федеральный закон, принятый Государственной Думой, то он считается одобренным этой палатой. Если Совет Федерации принял к рассмотрению закон, то он считается одобренным этой палатой, если за него проголосовало большинство сенаторов. В ст. 106 Конституции РФ закрепляется перечень вопросов, федеральные законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Федеральный конституционный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации и считается одобренным этой палатой, если за него проголосовало не менее трех четвертей от общего числа сенаторов.

Читайте также:
Что грозит за распространение обнаженных фотографий?

Принятый парламентом федеральный закон в течение 5-ти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

5. Подписание и обнародование закона Президентом РФ.

Президент РФ в течение 14-ти дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент РФ отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7-ми дней и обнародованию.

Если Президент РФ в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом.

Если Конституционный Суд подтвердит конституционность федерального закона, Президент подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом соответствующего решения. Если Конституционный Суд не подтвердит конституционности федерального закона, Президент возвращает его в Государственную Думу без подписания.

На территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, которые официально опубликованы.

Разница между нижней и верхней палатами

Разница между нижней и верхней палатами – тема, актуальная для стран с демократической формой правления. В демократических странах по всему миру обычной практикой является двухпалатный законодательный

Содержание:

  • Нижняя палата против верхней палаты
  • Что такое нижняя палата?
  • Что такое Верхняя палата?
  • В чем разница между нижней и верхней палатами?

Нижняя палата против верхней палаты

Разница между нижней и верхней палатами – тема, актуальная для стран с демократической формой правления. В демократических странах по всему миру обычной практикой является двухпалатный законодательный орган. Это означает, что есть две палаты парламента, которые стали известны как Верхняя палата и Нижняя палата. В двух крупнейших демократиях, США и Индии, парламент двухпалатный. В Индии эти две палаты называются Раджья Сабха и Лок Сабха, тогда как в США они называются Сенатом и Палатой представителей; вместе они называются Конгрессом. Существуют различия в двух палатах законодательной власти, как в функционировании, так и в полномочиях во всех демократических странах мира. В данной статье делается попытка подробно объяснить эти различия.

Что такое нижняя палата?

Обычно это нижняя палата, члены которой избираются непосредственно населением. Другими словами, члены нижней палаты избираются непосредственно населением на основе избирательного права взрослых. Нижняя палата по численности больше, чем Верхняя. Члены нижней палаты принимают участие в первоначальном процессе принятия решений. Чтобы законопроект был принят, большинство нижней палаты должно проголосовать за него. Как только законопроект получает большинство голосов, он направляется в Верхнюю палату. В разных странах для обращения к нижней палате используются разные имена. В США она известна как Палата представителей. В Индии нижняя палата – Лок Сабха. В Соединенном Королевстве нижняя палата – это палата общин.

Палата представителей США

Что такое Верхняя палата?

Обычно члены Верхней палаты избираются политическими партиями.Члены Верхней палаты влиятельны, богаты или очень хорошо преуспели в выбранной ими сфере деятельности. Идея иметь верхнюю палату или сенат (в случае США) заключалась в том, чтобы иметь стабилизирующую силу. Поскольку сенаторы избирались не избирателями, а самими законодателями, от них ожидалось, что они проявят мудрость, знания и опыт в работе законодательного органа. Даже в Индии Раджья Сабха состоит из экономистов, писателей, литературных деятелей, социологов, мыслителей и других людей, которые известны своими достижениями. Коллективная мудрость и знание этих личностей в Верхней палате требуются для некоторых законопроектов, которые в спешке выписываются нижней палатой. Вот почему законопроекты, принятые нижней палатой, не вступают в силу, пока они также не будут приняты верхней палатой.

Сенат США

Есть критики, которые говорят, что наличие верхней палаты – пустая трата времени, поскольку принятие резолюций затрудняет и утомляет. Тем не менее, многие считают, что система двухпалатного режима хороша для демократий, поскольку Верхняя палата работает как система сдержек и противовесов и необходима для того, чтобы любой закон, принятый Нижней палатой в спешке, не стал законом страны.

В разных странах для обращения к Верхней палате используются разные имена. В США он известен как Сенат. В Индии верхняя палата – это Раджья Сабха. В Соединенном Королевстве Верхняя палата – это Палата лордов.

В чем разница между нижней и верхней палатами?

В демократических странах обычной практикой является двухпалатный законодательный орган. Две палаты законодательного собрания разделены на Верхнюю и Нижнюю палаты, которые во многом отличаются.

• В то время как члены нижней палаты избираются непосредственно избирателями, члены верхней палаты избираются членами законодательных собраний штатов для отправки своих членов в законодательный орган на федеральном уровне.

• Именно присутствие верхней палаты завершает систему сдержек и противовесов в демократии.

• Отношения между двумя домами в демократических странах по всему миру различаются в зависимости от местных соглашений и требований политической системы. В одних местах Верхняя палата более могущественна, чем нижняя палата, в других она имеет равные полномочия.

• Как правило, для принятия законопроекта сначала он должен получить большинство голосов в нижней палате. Затем он переходит в Верхнюю палату. Если верхняя палата тоже пройдет, то перейдет к главе государства.

Изображения предоставлены: Палата представителей США и Сенат США через Wikicommons (общественное достояние)

Значение «нижняя палата»

Что означает «нижняя палата»

Энциклопедия Брокгауза и Ефрона

Нижняя палата

или вторая палата — одна из двух палат парламента в тех государствах, где он делится на две палаты. В противоположность верхней палате, являющейся обыкновенно, за немногими исключениями, представительством высших сословий, Нижняя палата всегда является представительством народа, хотя не всегда всего народа (см. Представительство); она поэтому называется также палатой депутатов. Избирается она всегда на определенные, в разных странах различные сроки, и состоит из весьма разнообразного числа членов; в одних государствах это число определено конституцией или законом, в других оно постоянно меняется, в зависимости от роста населения. В Австрии H. палата состоит из 425 депутатов, избираемых на 6 лет, в Венгрии — из 453, на три года. В Англии Н. палата, или палата общин, состоит из 670 депутатов, избираемых на 7 лет. В Бельгии 152 депутата избираются на 4 года, причем палата обновляется наполовину каждые 2 года, а всецело — только в случае досрочного распущения; в таком случае через 2 года выбывает 1 /2 членов по жребию, а затем восстановляется правильная очередь. В Дании Н. палата, или фолькетинг, — из 102 депутатов, избираемых на 3 года. В Германии рейхстаг состоит из одной палаты, но до некоторой степени весь является нижней палатой, тогда как союзный совет (Bundesrath) играет роль как бы верхней (с существенными уклонениями). В девяти из отдельных германских государств парламенты, или ландтаги. делятся на 2 палаты. В Пруссии Н. палата состоит из 433 депутатов, избираемых на 5 лет. В Баварии число депутатов изменяется: законодательный период продолжается 4 года, причем палата возобновляется через 2 года на 1 /2. В Саксонии 80 депутатов, избир. на 6 лет; возобновляется по 1 /3 через 2 года. В Вюртемберге Н. палата представляет ту особенность, что в ней из 93 членов 10 (6 духовных евангелич. церкви, 3 духовных католич., 1 канцлер Тюбингенского университета) занимают свои места ex officio; остальные избираются на 6 лет. В Бадене Н. палата состоит из 63 депутатов, избираемых на 4 года, возобновляется на половину через 2 года; в Гессене — из 50, изб. на 6 лет, возобновление через 3 года. В Гамбурге Н. палата (B ü rgerschaft) состоит из 160 членов, избираемых на 6 лет, с частичным возобновлением через 3 года, она избирает из своей среды сенат, являющийся, впрочем, скорее ее комитетом, чем верхней палатой; так же устроены палаты в Бремене и Любеке, с тем отличием, что в последнем возобновление происходит по третям, через 2 года; число членов в первом — 180, во втором — 120. Во всех этих государствах, в том числе и там, где Н. палаты возобновляются частично, допускается досрочное распущение всей палаты. В Испании Н. палата избирается на 3 года и состоит из 433 депутатов. В Италии — 508 депутатов, 5 лет. В Нидерландах — 100 депутатов, 4 года. В Португалии — число изменяющееся — ныне 180, срок — 3 года. В Румынии — 183, 4 г. Во Франции — 570, 4 года. В Швейцарии число членов Н. палаты, или национального совета (147), не изменяется; срок — 3 года. Роспуск до срока допускается только в случае пересмотра конституции. В Швеции — 228 депутатов, 3 года. В Норвегии — роль Н. палаты играет одельстинг, из депутатов, избираемых на 3 года и из своей среды выбирающих лагтинг (верхнюю палату); всего в стортинге (парламенте) 114 депутатов, из которых 3 /4 заседают в одельстинге, 1 /4 в лагтинге. Досрочный роспуск возможен только при пересмотре конституции. В Соед. Шт. Сев. Америки Н . палата избирается на 2 года, число ее членов постоянно растет, соразмерно населению. По образцу Соед. Шт. организован парламент в отдельных штатах, а также во всех других государствах Америки (кроме Гондураса, С.-Сальвадора, Гватемалы, С.-Доминго, где парламенты из одной палаты), не исключая Канады, а также в австралийских колониях Англии (Новый Южный Валлис, южная Австралия, Квинсланд, Виктория, зап. Австралия, Нов. Зеландии, Тасмания), Капской земле и Либерии. Сроки, на которые избираются Н. палаты в этих государствах, колеблются между 2 и 4 годами. Досрочного распущения не существует. Н. палата существует еще в Японии (300 деп.). Глава государства везде (кроме указанных исключений) имеет право досрочного распущения Н. палаты (во Франции с согласия сената), с обязательством в определенный срок призвать избирателей к выбору новой палаты. Н. палаты везде сами избирают своего президента, вице-президента или вице-президентов. Способ избрания депутатов — см. Выборы. Представительство, обязанности, права и отношения к верхней палате — см. Парламент. Заседания Н. палаты везде, de facto, публичны; в большей части государств публичность предписана конституцией, в некоторых (напр. в Венгрии) безусловная, в других (Австрия) — с ограничением, в силу которого палата может удалить публику на время обсуждения какого-либо вопроса, причем вопрос об удалении публики рассматривается, по предложению 10 членов, при закрытых дверях.

Читайте также:
Местное самоуправление: что это такое, описание и особенности

В. В—в.

Смотрите также:

Синтаксический разбор «Мне потребуется вечность, чтобы всё объяснить.»

Морфологический разбор «нижняя палата»

Фонетический разбор «нижняя палата»

Значение «нижняя палата»

Карточка «нижняя палата»

Словари русского языка

Лексическое значение: определение

Общий запас лексики (от греч. Lexikos) — это комплекс всех основных смысловых единиц одного языка. Лексическое значение слова раскрывает общепринятое представление о предмете, свойстве, действии, чувстве, абстрактном явлении, воздействии, событии и тому подобное. Иначе говоря, определяет, что обозначает данное понятие в массовом сознании. Как только неизвестное явление обретает ясность, конкретные признаки, либо возникает осознание объекта, люди присваивают ему название (звуко-буквенную оболочку), а точнее, лексическое значение. После этого оно попадает в словарь определений с трактовкой содержания.

Словари онлайн бесплатно — открывать для себя новое

Словечек и узкоспециализированных терминов в каждом языке так много, что знать все их интерпретации попросту нереально. В современном мире существует масса тематических справочников, энциклопедий, тезаурусов, глоссариев. Пробежимся по их разновидностям:

  • Толковые Найти значение слова вы сможете в толковом словаре русского языка. Каждая пояснительная «статья» толкователя трактует искомое понятие на родном языке, и рассматривает его употребление в контенте. (PS: Еще больше случаев словоупотребления, но без пояснений, вы прочитаете в Национальном корпусе русского языка. Это самая объемная база письменных и устных текстов родной речи.) Под авторством Даля В.И., Ожегова С.И., Ушакова Д.Н. выпущены наиболее известные в нашей стране тезаурусы с истолкованием семантики. Единственный их недостаток — издания старые, поэтому лексический состав не пополняется.
  • Энциклопедические В отличии от толковых, академические и энциклопедические онлайн-словари дают более полное, развернутое разъяснение смысла. Большие энциклопедические издания содержат информацию об исторических событиях, личностях, культурных аспектах, артефактах. Статьи энциклопедий повествуют о реалиях прошлого и расширяют кругозор. Они могут быть универсальными, либо тематичными, рассчитанными на конкретную аудиторию пользователей. К примеру, «Лексикон финансовых терминов», «Энциклопедия домоводства», «Философия. Энциклопедический глоссарий», «Энциклопедия моды и одежды», мультиязычная универсальная онлайн-энциклопедия «Википедия».
  • Отраслевые Эти глоссарии предназначены для специалистов конкретного профиля. Их цель объяснить профессиональные термины, толковое значение специфических понятий узкой сферы, отраслей науки, бизнеса, промышленности. Они издаются в формате словарика, терминологического справочника или научно-справочного пособия («Тезаурус по рекламе, маркетингу и PR», «Юридический справочник», «Терминология МЧС»).
  • Этимологические и заимствований Этимологический словарик — это лингвистическая энциклопедия. В нем вы прочитаете версии происхождения лексических значений, от чего образовалось слово (исконное, заимствованное), его морфемный состав, семасиология, время появления, исторические изменения, анализ. Лексикограф установит откуда лексика была заимствована, рассмотрит последующие семантические обогащения в группе родственных словоформ, а так же сферу функционирования. Даст варианты использования в разговоре. В качестве образца, этимологический и лексический разбор понятия «фамилия»: заимствованно из латинского (familia), где означало родовое гнездо, семью, домочадцев. С XVIII века используется в качестве второго личного имени (наследуемого). Входит в активный лексикон. Этимологический словарик также объясняет происхождение подтекста крылатых фраз, фразеологизмов. Давайте прокомментируем устойчивое выражение «подлинная правда». Оно трактуется как сущая правда, абсолютная истина. Не поверите, при этимологическом анализе выяснилось, эта идиома берет начало от способа средневековых пыток. Подсудимого били кнутом с завязанными на конце узлом, который назывался «линь». Под линью человек выдавал все начистоту, под-линную правду.
  • Глоссарии устаревшей лексики Чем отличаются архаизмы от историзмов? Какие-то предметы последовательно выпадают из обихода. А следом выходят из употребления лексические определения единиц. Словечки, которые описывают исчезнувшие из жизни явления и предметы, относят к историзмам. Примеры историзмов: камзол, мушкет, царь, хан, баклуши, политрук, приказчик, мошна, кокошник, халдей, волость и прочие. Узнать какое значение имеют слова, которые больше не употребляется в устной речи, вам удастся из сборников устаревших фраз. Архаизмамы — это словечки, которые сохранили суть, изменив терминологию: пиит — поэт, чело — лоб, целковый — рубль, заморский — иностранный, фортеция — крепость, земский — общегосударственный, цвибак — бисквитный коржик, печенье. Иначе говоря их заместили синонимы, более актуальные в современной действительности. В эту категорию попали старославянизмы — лексика из старославянского, близкая к русскому: град (старосл.) — город (рус.), чадо — дитя, врата — ворота, персты — пальцы, уста — губы, влачиться — волочить ноги. Архаизмы встречаются в обороте писателей, поэтов, в псевдоисторических и фэнтези фильмах.
  • Переводческие, иностранные Двуязычные словари для перевода текстов и слов с одного языка на другой. Англо-русский, испанский, немецкий, французский и прочие.
  • Фразеологический сборник Фразеологизмы — это лексически устойчивые обороты, с нечленимой структурой и определенным подтекстом. К ним относятся поговорки, пословицы, идиомы, крылатые выражения, афоризмы. Некоторые словосочетания перекочевали из легенд и мифов. Они придают литературному слогу художественную выразительность. Фразеологические обороты обычно употребляют в переносном смысле. Замена какого-либо компонента, перестановка или разрыв словосочетания приводят к речевой ошибке, нераспознанному подтексту фразы, искажению сути при переводе на другие языки. Найдите переносное значение подобных выражений в фразеологическом словарике. Примеры фразеологизмов: «На седьмом небе», «Комар носа не подточит», «Голубая кровь», «Адвокат Дьявола», «Сжечь мосты», «Секрет Полишинеля», «Как в воду глядел», «Пыль в глаза пускать», «Работать спустя рукава», «Дамоклов меч», «Дары данайцев», «Палка о двух концах», «Яблоко раздора», «Нагреть руки», «Сизифов труд», «Лезть на стенку», «Держать ухо востро», «Метать бисер перед свиньями», «С гулькин нос», «Стреляный воробей», «Авгиевы конюшни», «Калиф на час», «Ломать голову», «Души не чаять», «Ушами хлопать», «Ахиллесова пята», «Собаку съел», «Как с гуся вода», «Ухватиться за соломинку», «Строить воздушные замки», «Быть в тренде», «Жить как сыр в масле».
  • Определение неологизмов Языковые изменения стимулирует динамичная жизнь. Человечество стремятся к развитию, упрощению быта, инновациям, а это способствует появлению новых вещей, техники. Неологизмы — лексические выражения незнакомых предметов, новых реалий в жизни людей, появившихся понятий, явлений. К примеру, что означает «бариста» — это профессия кофевара; профессионала по приготовлению кофе, который разбирается в сортах кофейных зерен, умеет красиво оформить дымящиеся чашечки с напитком перед подачей клиенту. Каждое словцо когда-то было неологизмом, пока не стало общеупотребительным, и не вошло в активный словарный состав общелитературного языка. Многие из них исчезают, даже не попав в активное употребление. Неологизмы бывают словообразовательными, то есть абсолютно новообразованными (в том числе от англицизмов), и семантическими. К семантическим неологизмам относятся уже известные лексические понятия, наделенные свежим содержанием, например «пират» — не только морской корсар, но и нарушитель авторских прав, пользователь торрент-ресурсов. Вот лишь некоторые случаи словообразовательных неологизмов: лайфхак, мем, загуглить, флэшмоб, кастинг-директор, пре-продакшн, копирайтинг, френдить, пропиарить, манимейкер, скринить, фрилансинг, хедлайнер, блогер, дауншифтинг, фейковый, брендализм. Еще вариант, «копираст» — владелец контента или ярый сторонник интеллектуальных прав.
  • Прочие 177+ Кроме перечисленных, есть тезаурусы: лингвистические, по различным областям языкознания; диалектные; лингвострановедческие; грамматические; лингвистических терминов; эпонимов; расшифровки сокращений; лексикон туриста; сленга. Школьникам пригодятся лексические словарники с синонимами, антонимами, омонимами, паронимами и учебные: орфографический, по пунктуации, словообразовательный, морфемный. Орфоэпический справочник для постановки ударений и правильного литературного произношения (фонетика). В топонимических словарях-справочниках содержатся географические сведения по регионам и названия. В антропонимических — данные о собственных именах, фамилиях, прозвищах.
Читайте также:
Можно ли переехать к парню несовершеннолетней?

Толкование слов онлайн: кратчайший путь к знаниям

Проще изъясняться, конкретно и более ёмко выражать мысли, оживить свою речь, — все это осуществимо с расширенным словарным запасом. С помощью ресурса How to all вы определите значение слов онлайн, подберете родственные синонимы и пополните свою лексику. Последний пункт легко восполнить чтением художественной литературы. Вы станете более эрудированным интересным собеседником и поддержите разговор на разнообразные темы. Литераторам и писателям для разогрева внутреннего генератора идей полезно будет узнать, что означают слова, предположим, эпохи Средневековья или из философского глоссария.

Глобализация берет свое. Это сказывается на письменной речи. Стало модным смешанное написание кириллицей и латиницей, без транслитерации: SPA-салон, fashion-индустрия, GPS-навигатор, Hi-Fi или High End акустика, Hi-Tech электроника. Чтобы корректно интерпретировать содержание слов-гибридов, переключайтесь между языковыми раскладками клавиатуры. Пусть ваша речь ломает стереотипы. Тексты волнуют чувства, проливаются эликсиром на душу и не имеют срока давности. Удачи в творческих экспериментах!

uristinfo.net

Глава 9. Парламенты зарубежных государств – Страница 2

§ 2. Структура парламентов

Палаты парламента

Для буржуазных парламентов в период их возникновения была характерна двухпалатная структура. В унитарных государствах она отразила прежде всего компромисс между стремящейся к вла­сти буржуазией и дворянством. При этом нижние палаты форми­ровались путем прямых выборов. Представительным нижним па­латам противостояли верхние, назначаемые главой государства, либо формировавшиеся по наследственному признаку, либо об­разованные тем и другим путем. По такому принципу до сих пор формируется Палата лордов Великобритании, состоящая из на­следственных пэров, духовных пэров (архиепископов и некоторых епископов), высших судей и пожизненных пэров, которым этот титул пожалован монархом.

После второй мировой войны от двухпалатной системы отка­зались ряд европейских стран (например, Дания и Швеция), не­которые страны Азии и Африки с унитарной формой государ­ственного устройства. Объясняется это тем, что верхняя палата призвана выступать как средство сдерживания демократических тенденций, проявляющихся в нижней палате. Это отмечают мно­гие государствоведы, признавая, что если верхняя палата пере­стает играть такую роль и становится аналогичной по своему со­ставу нижней палате, то она превращается в бесполезный дубли­кат последней. В то же время наблюдается и обратная тенденция. •Так, в некоторых странах Восточной Европы (Польша, Румыния) в результате проведенной там перестройки государственных ин­ститутов восстановлена двухпалатная система. Но все же следует признать, что такая структура парламентов более обоснованна для федераций, где верхняя палата представляет интересы субъек­тов федерации.

Читайте также:
Гуманитарная помощь: что это значит

Срок полномочий нижней палаты каждого созыва колеблется от двух до семи лет. Так, в США Палата представителей избирает­ся на два года, Бундестаг ФРГ и Палата представителей Японии — на четыре года, Национальное собрание Франции — на пять лет, Палата представителей Ирландии — на семь лет. Вторая палата, если она не является назначаемой, как правило, избирается на более длительный срок, чем первая. При этом в одних странах она обновляется целиком, а в других — по частям. Например, Сенат США обновляется каждые два года на одну треть. Консервативнос­ти верхних палат способствует более высокий возрастной ценз, ус­тановленный для их членов. Иногда он составляет 30—40 лет.

Чаще всего верхние палаты образуются путем косвенных или двухстепенных выборов (Австрия, Франция, Нидерланды). В не­которых странах они избираются непосредственно населением (США, Япония, Италия), в ряде государств применяется смешан­ная система, при которой сочетаются элементы выборности, на­значения и наследственности (Бельгия, Ирландия). Используются и другие методы формирования верхней палаты. Так, в ФРГ Бун­десрат состоит из членов правительств земель. Поэтому партии, не участвующие в правительствах земель, не могут получить места в Бундесрате. Даже в пределах одной страны порядок выборов членов верхней палаты может быть различен. В Швейцарии, на­пример, члены Совета кантонов выбираются в одних кантонах непосредственно населением, в других — кантональными парла­ментами.

В тех странах, где допускается досрочный роспуск парла­мента, досрочно могут распускаться только нижние палаты.

Следует отметить также парламенты с особой структурой. Это относится к Стортингу Норвегии. Сначала он избирается целиком, затем 1/4 из его состава выбирается в верхнюю часть — Лагтинг, остальные же депутаты составляют нижнюю часть — Одельстинг. При этом соотношение политических сил в обеих частях одинако­во. Все вопросы, кроме принятия законопроектов, решаются пар­ламентом в целом. Постоянные комиссии являются общими для всего парламента. Поэтому Стортинг нельзя безоговорочно отнес­ти к двухпалатному парламенту. До недавнего времени такую же структуру имел Альтинг Исландии. В настоящее время он являет­ся однопалатным органом.

Партийные фракции парламента (палат)

В большинстве парламентов после их созыва создаются партийные фракции (группы). В современный период в ряде но­вых конституций, и особенно в регламентах парламентов (палат), получили закрепление порядок формирования и права парламен­тских фракций.

Во многих регламентах установлено минимальное число де­путатов, которые вправе образовывать фракцию. Так, во Фран­ции оно составляет 30 членов в Национальном собрании и 14 — в Сенате, в Бундестаге ФРГ — 15 депутатов, в Бразилии — 1/10 всех членов Палаты депутатов. В результате введения такого ми­нимума небольшие по численности группы депутатов лишаются возможности активно влиять на различные стороны парламентс­кой деятельности, участвовать в формировании внутрипарламент-ских органов. Установление подобных минимумов принято оправ­дывать необходимостью усиления работоспособности парламента.

Партийные фракции занимают важное место в парламентс­ком механизме. По согласованию с лидерами фракций подбирают­ся кандидатуры в руководящие органы парламента и его палат, подготавливаются списки председателей и членов постоянных и временных комиссий и других органов парламента. Все эти органы образуются обычно на основе пропорционального представитель­ства от парламентских фракций.

Фракции оказывают большое влияние на работу представи­тельного органа — выработку повестки дня пленарных заседа­ний, направление прений, голосование, использование различ­ных форм контроля за исполнительной властью. На уровне фрак­ций ведутся переговоры об образовании правительства. Но значение фракций выходит за рамки чисто парламентской деятельности, поскольку они активно влияют на формирование руководящих органов своих партий и на проводимую ими политику.

В различных странах и партиях фракции создаются по-раз­ному. Как правило, проводится общее собрание депутатской группы (кокус, конференция), задачей которого является выработка еди­ной политики, решение организационных вопросов. Крупные фрак­ции могут делиться на группы, секции. Фракцией обычно руково­дит правление, комитет, в который входят лидеры партии, пар­ламентские организаторы (“кнуты”), секретари. Практически в руках лидеров сосредоточены основные полномочия фракции, рядовые же депутаты (“заднескамеечники”) существенного влия­ния на ее работу не оказывают.

Руководящие органы парламента

Ведущую роль в деятельности парламента играет его руково­дящий орган. В странах с двухпалатной системой каждая палата формирует свой руководящий орган.

Руководство парламента (палат) осуществляется либо едино­лично председателем (спикером), либо коллегиальным органом (президиумом, бюро, комитетом, конференцией). Председатель нижней палаты, вице-председатели, секретари либо коллегиаль­ные руководящие органы образуются самой палатой. Но в некото­рых странах имеются свои особенности. Так, в Нидерландах пред­седатель нижней палаты формально назначается монархом из числа трех предложенных палатой кандидатур. Но в некоторых разви­вающихся странах председателем парламента выступает глава го­сударства.

Пост председателя верхней палаты замещается по-разному. В одних странах он избирается самой палатой (Франция, Италия, Япония). В некоторых президентских республиках, в том числе в США, председателем верхней палаты по должности становится Вице-президент. В Великобритании Палатой лордов руководит лорд-канцлер — представитель исполнительной власти. В Канаде Спикер Сената назначается актом генерал-губернатора по реко­мендации Премьер-министра.

Компетенция руководящего органа распространяется на все аспекты парламентской деятельности. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, обладает дисциплинарной властью. По договоренности с вице-председателем или советом председателей (там, где таковой есть) он определяет повестку дня заседаний, обеспечивает первоочередное рассмотре­ние вопросов, внесенных правительством, руководит прениями, устанавливает на основе регламента процедуру обсуждения вопро­сов и порядок голосования, координирует работу парламентских органов, ведает парламентским бюджетом и внутренней полицией.

Большие права в области процедуры дают председателю воз­можность активно влиять на решения парламента. В его распоря­жении имеются различные средства ограничения инициативы не­угодных правящим партиям депутатов, он может не дать согласия на внесение депутатских запросов правительству или его отдель­ным членам, сократить время выступления, лишить слова на осно­вании “неуважения к собранию”, а в отдельных случаях запретить депутату участвовать в заседаниях на определенный срок.

В некоторых странах председатель палаты (парламента) при­знается фигурой внепартийной. Исходя из этого он не вправе вы­ступать по существу обсуждаемых вопросов и участвовать в голо­совании, что не лишает его, однако, дискреционных прав. Но чтобы сохранить соотношение партийных сил в парламенте, его депутатские функции осуществляет лицо, которое является его заместителем как депутата. Такой порядок установлен, например, в Скандинавских странах.

По сложившейся традиции Спикер Палаты общин Велико­британии также должен находиться в стороне от бывших коллег по партии или каких-либо группировок, обязан воздерживаться от высказывания своих позиций по обсуждаемым вопросам, за­щищать права меньшинств в Палате. На Спикера возлагается за­дача регулирования разногласий между фракциями правящей и оппозиционных партий. Но в отличие от руководителей парламен­тов Скандинавских стран Спикер Палаты общин продолжает ос­таваться депутатом, выполняя часть своих депутатских функций: работает с избирателями, письмами граждан и даже в исключи­тельных случаях может голосовать, например, если голоса “за” и “против” законопроекта разделились поровну.

Читайте также:
Правовое регулирование: что это такое, описание и особенности

Парламентские комиссии (комитеты)

Важной составной частью парламентов являются их комис­сии (комитеты). Они образуются либо на весь срок парламентских полномочий, либо на каждой сессии. Почти во всех двухпалатных парламентах свои комиссии создает каждая палата, хотя могут образовываться и объединенные комиссии. Наиболее распростра­ненная среди последних — согласительная комиссия, задачей ко­торой является выработка согласованных решений при возникно­вении разногласий между палатами по тому или иному вопросу. Постоянные комиссии имеются во всех парламентах, но помимо этого в некоторых могут создаваться и временные комиссии для рассмотрения конкретного законопроекта или иного вопроса либо для подготовки сложных вопросов, относящихся к ведению не­скольких комиссий (смешанные).

Состав комиссий (а соответственно и их председателей), как правило, пропорционален численности парламентских фракций. За­седания комиссий в большинстве стран проходят за закрытыми дверями, отчеты о них не печатаются и, следовательно, деятель­ность их не подвержена контролю со стороны общественности. Депутаты, не являющиеся членами этих комиссий, могут присут­ствовать на заседаниях либо по специальному разрешению руко­водства, либо если обсуждается внесенный ими вопрос. Правда, в некоторых странах (США, Великобритания) стали допускаться открытые заседания парламентских комиссий.

В то же время комиссии вправе приглашать на свои заседа­ния в качестве экспертов государственных чиновников и других лиц, в том числе представителей делового мира, что дает им возможность оказывать давление на членов комиссий без опасе­ния оказаться под огнем критики со стороны общественности и средств массовой информации. В комиссиях легче провести обра­ботку депутатов группами давления, а также достичь межпар­тийных компромиссов. Именно поэтому деловое обсуждение воп­росов проходит в постоянных комиссиях парламентов, а не на их пленарных заседаниях. Члены комиссии обязаны сохранять в тай­не сведения, полученные ими во время работы в ней, если пра­вительство объявляет их не подлежащими разглашению.

По существу постоянные комиссии являются не вспомога­тельными органами парламента, а органами, которые присвоили себе ряд парламентских полномочий. Их роль неодинакова в раз­личных странах, не все они обладают правом законодательной инициативы, правом контроля за правительством и администра­тивным аппаратом. Однако во всех парламентах постоянные ко­миссии предварительно рассматривают внесенные в парламент законопроекты, хотя в регламентах некоторых парламентов такая процедура признается необязательной. Выполняя эту функцию, постоянные комиссии могут существенно влиять на судьбу и на содержание указанных проектов. В некоторых странах, например в Италии и Испании, парламент на основании конституции и рег­ламента может предоставлять им право не только рассматривать, но даже утверждать те или иные законопроекты.

Палата общин Великобритании для рассмотрения наиболее важных вопросов, которые не передаются в постоянные комис­сии, преобразуется в комитет всей Палаты, не связанный строги­ми процедурными правилами, характерными для работы Палаты. До недавнего времени она преобразовывалась при рассмотрении бюджета в комитет по ассигнованиям и комитет путей и средств. Но теперь для обсуждения бюджета создан специальный комитет по государственным расходам.

В тех странах, где осуществляется достаточно жесткий пар­ламентский контроль за исполнительной властью, как правило, создается большое число не функциональных, а отраслевых по­стоянных комиссий, которые имеют право знакомиться с доку­ментами соответствующих органов исполнительной власти и свои отчеты по этим вопросам представляют парламенту. В ряде стран организованы специальные постоянные комиссии для контроля за деятельностью правительств, обычно им же предоставлено пра­во ставить перед парламентом вопрос о доверии правительству.

В ряде стран парламенты или палаты вправе создавать след­ственные и ревизионные комиссии, которые носят временный характер и призваны рассматривать конкретные дела. При этом роль таких комиссий может быть весьма различной. Имеется не­мало примеров из парламентской практики, когда их образова­ние было направлено на расследование и придание гласности злоупотреблений со стороны представителей исполнительной вла­сти. К созданию таких комиссий парламенты чаще всего прибега­ли в тех странах, в которых правительство не несет политичес­кой ответственности перед парламентом. В то же время деятель­ность таких комиссий иногда носила явно антидемократический характер. Общеизвестна роль, которую играла, например, комис­сия Палаты представителей Конгресса США по расследованию антиамериканской деятельности. Она выступала нарушителем де­мократических прав и свобод, преследуя граждан за политичес­кие убеждения или просто по доносу. Граждане, признанные этой комиссией “нелояльными” к существующему строю, ограничива­лись в правах, в том числе и в праве на занятие определенных должностей. Нередко результаты работы следственных и ревизи­онных комиссий, если это невыгодно правящим кругам, не выно­сятся на обсуждение парламента.

Иные органы парламента (палат)

В парламентах создаются и другие органы. В странах, в кото­рых парламент осуществляет контроль за правительством и адми­нистрацией, имеются специальные парламентские органы контро­ля: ревизоры, контролеры, омбудсманы, особые представительства и др. Финансовым ревизорам принадлежит, например, право про­верки счетов и отчетности о расходовании государственных средств.

В ряде стран некоторые полномочия парламента при опреде­ленных обстоятельствах осуществляются более узкими коллегия­ми депутатов. Так, в Испании в палатах парламента создаются депутатские комиссии во главе с председателями палат, которые обеспечивают отправление властных полномочий палат в период между сессиями и в некоторых других случаях. В Швеции в слу­чае войны или непосредственной опасности войны Риксдаг может заменять его военная делегация. Аналогичную роль кризисной си­туации играет общий комитет Бундестага и Бундесрата ФРГ.

Для оказания помощи председателю парламента (палаты) мо­гут создаваться советы старейшин, конференции при председа­теле и т. д. В них кроме председателя парламента входят вице-председатели, представители парламентских фракций, иногда также председатели постоянных комиссий парламента.

В некоторых странах создаются для контроля за исполнитель­ной властью и иные органы. Так, во Франции в 70—80-е гг. были образованы специальные парламентские представительства: по делам Европейских сообществ, по планированию, по демократи­ческим вопросам и др. Они образуются из депутатов обеих палат на основе пропорционального представительства от партийных фракций. Первое из таких представительств получает всю необхо­димую документацию о деятельности институтов Европейского Союза, заслушивает министров, дает правительству свои реко­мендации.

Для организации выборов во внутренние органы парламента (палаты) в некоторых из них создаются специальные комитеты по подготовке выборов на основе пропорционального представи­тельства от партийных фракций. Эти комитеты подготавливают списки членов постоянных и временных комиссий, а также иных органов, и если не возникает возражений среди депутатов, то предложения комитетов одобряются обычно без голосования.

Читайте также:
Благочиния управа: что это такое, описание и особенности

Большую помощь депутатам в их работе и всему парламенту оказывают различные парламентские службы (канцелярии, сек­ретариаты, административные конторы), состоящие из профес­сиональных чиновников и работающие под руководством генераль­ного секретаря парламента. Контроль за их деятельностью осуще­ствляют председатель парламента (палаты) и некоторое число избранных депутатов, образующих бюро или управление.

Некоторые особенности имеет внутренняя структура парламен­тов в странах с монократическими режимами. В них формирование внутрипарламентских органов зависит преимущественно от главы государства либо высших партийных органов. Пост председателя парламента, как правило, занимает один из представителей- руко­водства партии. Иногда он входит в состав руководства по должнос­ти. Специальные контрольные органы за исполнительной властью в таких парламентах обычно не создаются. Деятельность постоянных комиссий носит по существу чисто формальный характер, так как они лишь одобряют предложения партийного руководства.

Парламент: структура, виды по объему компетенции, полномочия

Разновидности парламентов

Имеются две варианта палат:

  • двухпалатные;
  • однопалатные.

Создание двухпалатной системы должно обеспечить представительство всех слоев общества. Верхняя палата представляет дворянство, а нижняя палата представляет население в целом.

Обычно в современных условиях место двухпалатной системы в государстве, причем верхний уровень представляет федеральную власть (США, Германия, Бразилия, Мексика, Австралия и т. д.). В одном государстве с двухпалатным парламентом его верхняя палата обычно состоит из политических административных единиц (Италия, Испания, Франция, Польша, Япония и т. д.).

Примерно в половине европейских государств есть однопалатные парламенты. (Финляндия, Дания, Венгрия, Болгария и т.д..).

Во внутренней структуре парламентов есть комитеты и комиссии. В основном это вспомогательные структуры, состоящие из парламентариев, которые помогают парламенту (ам) в осуществлении своих полномочий.

В основном это вспомогательные структуры, состоящие из депутатов, которые помогают палатам в исполнении их правополномочий.

Комиссии делятся на:

  • постоянные (созданы в смежных областях законодательства);
  • временные (изучения вопроса, предпочтительно практики использования права, социальных проблем).

Комитеты

К постоянным комитетам относятся:

  • госбюджетные капиталы;
  • по иностранным делам;
  • по правительственной инициативе;
  • по отчислениям;
  • по обороне и безопасности;
  • по вопросам гражданской службы;
  • по делам бюджета;
  • по продаже и индустрии;
  • по вопросам образования и труда;
  • по сельскохозяйственным вопросам и т.д.

К временным комитетам относятся:

  • следственные;
  • специальные (создаются для исследования того или иного вопроса);
  • советы всей палаты;
  • объединительные.

Виды парламентов

Палата имеет очень сложное и масштабное строение для быстрого и качественного решения поставленных задач, которые изначально заблаговременно обсуждаются более узким составом членов палаты, которые имеют специальную профильную подготовку в обсуждаемом вопросе в требуемой области рассмотрения конкретной государственной отрасли.

Для вынесения решения по определенному законопроекту на сегодняшний день, он должен пройти необходимые этапы рассмотрения в необходимом комитете.

Парламент – он слишком большой, чтобы эффективно обсуждать сложные вопросы, так как они не подготовлены заранее, но являются обязанным для принятия во внимание меньшим количеством делегаций, знакомых с масштабами конкретной страны. На сегодняшний день ни один законопроект не примут без стадий обработки в одном из комитетов, его выносят на решение платы.

При совокупности функций и полномочий палата формирует его власть. По объему компетенции палаты делятся на три группы:

  • Парламент с абсолютно четкими обязанностями, характеризуется федеративным и децентрализованным единым государством (Соединенные Штаты Америки, Франция, Испания). В этих странах центральные органы власти подчиняются правам федеральных или других местных органов власти.
  • Парламенты с абсолютно неопределенной властью, которые имеют право издавать законы по любому вопросу и обладают юридически неограниченной властью (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Италия и Ирландия).
  • Парламенты с относительно определенной компетенцией, где границы власти являются относительно подвижными, нет четкого критерия разграничения власти и ответственности правительства и парламента (Швейцария).

Полномочия парламента

Основные полномочия парламентов:

  • законодательные компетенции:
    • право законной деятельности (осуществляется как членами обеих палат, так и группами парламентариев);
    • принятие законов осуществляется по пунктам:
      • первое чтение заключается из передачи законопроекта на рассмотрение и объявления его названия в Палате, в то время как в некоторых парламентах законопроект сначала обсуждается полностью, а затем передается в комитет (Великобритания, Германия), остальные законопроекты сначала обсуждаются в комитет, а затем в палатах пленарного заседания (Италия, США, Франция);
      • второе чтение состоит в том, что при обсуждении основных положений законопроекта, в то время как палата не имеет права рассматривать отдельные статьи законопроекта и направлять их в комитет для внесения изменений или отклонения;
      • после второго чтения проект направляется в совет, в котором проходит тщательное, постатейное обсуждение, после чего опять отправляется на обсуждения в палату;
      • третье чтение на этом этапе могут рекомендоваться изменения, не касающиеся законопроекта (чаще всего касающиеся стиля, заглавия и т.д.).

Утверждение законопроекта

После того, как законопроект всех чтений выносится на голосование, обычно, для того чтобы принять решения, требуется большое количество голосов списочного состава парламента, но для принятия законопроектов нужно большая часть голосов в 2/3, 3/4, 3/5 голосов.

Законный проект после этого, утвержден одной палатой, посылается для принятия другой. Верхняя палата может принять его, внести изменения или он может не принять законопроект вообще. Чтобы преодолеть разногласия между палатами, создаются согласительные комиссии, или дискуссионный законопроект обсуждается на коллегиальном (совместном) заседании палат (Индия, Япония).

Если верхняя палата не принимает законопроект, то он подлежит повторному пересмотру в нижней палате, при этом устанавливается срок по закону, в течение которого действует отсроченный запрет (Великобритания – один год, Испания и Япония – два месяца), и число голосов членов нижней палаты для прохождения отсроченного проекта (как правило, это квалифицированное число голосов, но иногда хватает и большинства, например в Великобритании и Испании).

Закон который обе палаты утвердили отдают на подпись главе государства, при этом последний обладает полным правом (Великобритания) либо условным (Испания, Швеция, Япония) вето. Заметим, что в Великобритании монарх не пользовался полным запретом с 1707 г.

Почти во всех странах мира сохранен порядок, при котором законопроект принятый парламентом должен быть направлен на проверку главе государства.

Президент при проверке закона на его соответствие конституции и ранее принятым законопроектом, в этом случае президент (монарх и т.д.) имеет право только отлагательное вето. Закон указывает, что он должен в течении определенного срока отклонить или принять законопроект. (например, 10 дней в США). После повторного принятия законопроекта определенным числом квалифицированных голосов парламентариев глава государства обязан его принять в установленные законом сроки. Принятые парламентом в Японии законопроекты нуждаются в подписи министра. До обнародования, возможна еще одна степень (во Франции закон передается в Конституционный Совет для проверки его соответствия конституции.

Читайте также:
Нет председателя ТСЖ. Как внести изменения в Устав?

Иные полномочия парламента

Иные полномочия парламента – это:

  • утверждение бюджета и другой финансовой власти (дает право совершать контроль за оплату налогов и расход средств государства, одобрение финансового законодательства), принятие бюджета страны на каждый финансовый год, принятие решений о внутренних и внешних ссудах, возникновения разных внебюджетных фондов и т.д.;
  • делегированное законодательство – рассматривается определенный порядок создания актов уполномоченного законодательства. Такие акты принимаются в осуществления закона и делегируют правительство или отдельных министров издавать схожие акты (Великобритания, Австралия, Индия и др.).

Контроль над деятельностью

Контроль над деятельностью (как правило осуществляется, субъектом исполнительной власти, однако контролировать можно и главу государства, и вооруженные силы, и судебную власть и т.д.). В других странах имеются три модели контроля:

  • первая модель осуществляется в странах с парламентарной формой власти, проверка предполагает институт ответственности правительства перед палатой (недоверие к правительству повлечет коллегиальный уход министров или уход парламента с выбранной датой новых выборов);
  • вторая модель присуща странам с президентской формой правления, где основной формой контроля является расследовательская деятельность комитетов парламента и возможность вынесения импичмента;
  • третья модель попадается в странах со смешанной формой власти, в которых действуют институты ответственности правительства перед палатами и роспуска палат, а также допустимость организации парламентских слушаний и разбирательств.

Основные методы осуществления контроля:

  • установления вопроса о доверии;
  • интерпелляция (обращаться к правительству касательно мотивов его деятельности, по вопросам дальнейших действий, касающихся определенных точек зрения государственной политики. Государство может отказаться ответить на вопрос, но с обязательным разъяснением (основанием) отказа – употребляется широко в Италии, Японии, Финляндии, Японии);
  • устные и рукописные вопросы (чаще всего в Великобритании – ответы министров на устные вопросы депутатов звучат каждый день, кроме пятницы. Ответы на письменные вопросы публикуются в официальных отчетах о парламентских дебатах);
  • резолюция порицания (отличается от недоверия тем, что предлагается предложением Палаты – Францией);
  • расследование деятельности комитетов и комиссий проводится, если имеется общественный интерес.

Также в полномочия парламента входят:

  • власть над ратификацией и денонсацией международных договоров (ратификация – высший орган власти утверждает международный договор, после этого договор овладевает юридической силой; денонсация – государственный отказ от заключения международного договора);
  • назначение голосования (эта власть носит особенный, либо многовариантный характер).

Создание органов власти

Формирование высших государственных учреждений, распределение должностных лиц или участие в этих процессах происходит посредством:

  • избрание или назначение по своему усмотрению (чешский парламент избирает президента республики на совместном заседании обеих палат);
  • выборы или назначение по предложению других гленов или должностных лиц (словацкий Нацсовет избирает судей по предложению правительства);
  • комплектование органа целиком без определения его руководителей (австрийский Национальный Совет избирает Коллегию Народной Правозащиты);
  • формирование органа целиком с назначением его руководителей (сербская Народная скупщина избирает и смещает председателя, заместителей председателя и министров правительства);
  • избрание или назначение только руководителя или также его заместителей (Верховное народное собрание КНДР избирает и назначает председателя Центрального суда, а остальная часть его состава избирается и отзывается Постоянным советом Верховного национального совета);
  • образование части органа (в Румынии из девяти судей Конституционного суда трое определяются Палатой депутатов и еще трое – Сенатом);
  • участие палаты и парламента в составе более широких коллегий, формирующих орган (германский бундестаг входит в состав Федерального собрания, которое избирает президента);
  • предоставление временного или последующего согласия Парламента или Палаты на формирование органа или назначение должностных лиц (председатель правительства Испании назначается королем только в том случае, если он получает доверие абсолютного большинства членов Конгресса депутатов).

США,Франция, Куба, Китай и Венгрия эти страны могут объявить войну и заключить, потому что у них есть сила и защита.

Квазисудебные права

Квазисудебные права (судебные действия исполнительного или административного должностного лица):

  • импичмент – парламентский судебный процесс (целью которого, является отстранить от должности виновных лиц совершивших правонарушение главы государства, должностных лиц исполнительной власти, судьи), впервые воспользовались в Англии в XII в.;
  • право о возбуждении обвинения перед судебными органами против высших должностных лиц;
  • объявление о помиловании.

Помимо перечисленного, парламент обладает правами на объявление войны и чрезвычайного положение, на обжалование действий администрации, осуществление контроля над использованием вооруженных сил.

Что такое ненадлежащая реклама

Больше материалов по теме «Ведение бизнеса» вы можете получить в системе КонсультантПлюс .

В борьбе за покупателя рекламодатели нередко забывают, что существуют законодательные ограничители для продвижения товара путем рекламирования. Здоровая конкуренция – это замечательно, но когда она недобросовестна, от этого могут пострадать потребители. В защиту их интересов и прав в законодательных актах содержатся довольно строгие требования к «двигателю торговли», несоблюдение которых грозит компании серьезной ответственностью.

Вопрос: Банк при рекламировании депозитов не указывает фиксированную ставку процентов годовых на вносимую вкладчиком сумму, а приводит ссылку на начисление процентов до определенной величины, не раскрывая подробно информацию о том, что средняя ставка будет ниже за весь период открытия депозита. Например, банк указывает ставку до 8% годовых, но она действует только на несколько месяцев, а в остальные периоды действует меньшая ставка, в итоге средний размер ставки за весь период будет не 8%, а меньше. Можно ли такую рекламу считать ненадлежащей, какая ответственность за нее предусмотрена?
Посмотреть ответ

  • Какой должна быть реклама, чтобы закон не счел ее ненадлежащей?
  • На какие нормативные акты опирается регламентирование рекламы?
  • Какая именно ненадлежащая реклама может встречаться среди не вполне честных конкурентов?
  • Что ждет рекламодателя, попытавшегося обойти таким образом закон?

Просвещаемся из материалов статьи.

Закон о надлежащей и ненадлежащей рекламе

Положения нормативной базы, регулирующей конкуренцию и рекламу, имеют много общего, потому что у этих бизнес-процессов есть общая цель: развитие рынка, объединение экономического пространства, усовершенствование экономической деятельности на принципах свободы. Реклама и конкуренция связаны между собой: первая формирует и поддерживает вторую.

КСТАТИ! Любая ненадлежащая реклама – акт недобросовестной конкуренции.

Однако как в требованиях о добросовестности конкуренции, так и в определении надлежащей рекламы четкого определения закон не дает. Подразумевается, что их толкование основано на оценочном суждении по принципам порядочности и здравого смысла.

Права потребителя, а также обязанности рекламодателя декларирует Федеральный закон «О рекламе» №108 – ФЗ от 18 июля 1995 года. В нем приводятся основные признаки рекламы, которая не соответствует законодательным требованиям.

Виды и признаки ненадлежащей рекламы

Определение, которое можно дать ненадлежащей рекламе, – это такой вид рекламного продукта, который вступает в противоречие с законодательными требованиями. Ненадлежащей по сути является реклама:

  • некорректная;
  • лживая;
  • скрытая;
  • запрещенная (по предмету, месту или времени продвижения);
  • иная, не соответствующая нормам закона.
Читайте также:
Может ли работадатель вычитать налог за бездетность?

По основным признакам, которые приведены в законодательстве, ненадлежащую рекламу можно разделить на три большие группы, каждая из которых недопустима с точки зрения законодательства (ст. 5 Федерального закона «О рекламе»).

Недостоверная реклама

Случается, что информация в рекламе не соответствует действительности: данные искажены, подменены, приукрашены и т.д. На самом деле такой рекламный продукт не должен быть предоставлен потребителю. Узнать его можно по ряду признаков (достаточно даже одного):

    «Мы лучше, чем вы». Рекламодатель несправедливо утверждает, что его продукт имеет преимущества перед товарами других торговых марок или производителей.

НАПРИМЕР. Запрещается констатировать, что рекламируемый стиральный порошок отстирывает лучше, чем другие конкретные средства, названные «без купюр». Наверняка вы замечали, что в телевизионной рекламе название порошка конкурентов спрятано либо употребляется выражение «другая популярная марка».

  • Неточность, вранье, недоговаривание. Рекламодатель должен быть достоверным в любых характеристиках объекта рекламы:
    • составе;
    • свойствах;
    • способе изготовления;
    • сроках службы и годности;
    • назначении;
    • наличии документов, подтверждающих качество;
    • условиях и способах применения;
    • продавце или изготовителе.

    НАПРИМЕР. Рекламируя безалкогольное пиво, нельзя упускать информацию, что на самом деле в нем содержится 0,5% алкоголя.

    «А нету, закончилось!» Нельзя включать в рекламу не соответствующие правде данные о возможности купить данный товар в представленной комплектации, в определенное время или в указанном месте, а также об объеме его производства и/или реализации.

    НАПРИМЕР. Чтобы обезопасить себя по этому пункту, рекламщики часто вставляют в текст формулировку по типу «количество товара ограничено».

    «Подорожало!» Нельзя указывать в рекламе недействующую на момент продажи цену товара, неправдивую информацию о дисконте, возможности льготного приобретения, оплаты частями или в кредит, проведении конкурсов, лотерей, розыгрышей и т.п.

    НАПРИМЕР. Если требуется указать конкретную цифру, для снижения рисков недостоверности часто употребляется клише «рекомендованная цена».

  • «Фирма гарантирует». Все обязательства, указываемые в рекламе, должны быть правдивыми и актуальными: доставка, ремонт, замена, обслуживание товара, гарантийный срок обращения и др.
  • «Проверено!» Если объект рекламы проходил официальные испытания и исследования, о чем сообщается в рекламном месседже, то рекламодатель обязан подтвердить такие сведения действительными протоколами.

    ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Привычные в рекламе публичная стирка специально запачканных футболок и скатертей или отмывание грязной посуды двумя типами моющих средств исследованием не является.

  • Авторское право. Не допускается несанкционированное использование объектов исключительной интеллектуальной собственности.
  • «Я так не говорил или говорил, но не так». Для рекламы товаров или услуг нередко привлекаются публичные люди или значимые организации, это допустимо и законно. Но выражать мнение от их лица без их на то согласия или даже ведома либо искажать его – нарушение закона.

    НАПРИМЕР. Нельзя вырезать фразу, к примеру, политика из другого контекста и включать ее в текст рекламного ролика.

  • Награды. Если объявляется, что продукт награжден какими-либо поощрениями или знаками отличия, они должны быть действительно присвоены объекту рекламы.
  • Истинные цифры. Недопустимо лгать относительно размеров спроса на объект рекламы.
  • НАПРИМЕР. Если вы в рекламе услышите утверждение по образцу «90% мамочек выбирают «Хаггис», присмотритесь, мелким шрифтом наверняка будет указано нечто вроде (из 10 опрошенных), иначе реклама может быть признана недостоверной.

    Вариантом недостоверной рекламы может быть заведомо ложная – умышленный ввод потребителя в заблуждение.

    Признаки неэтичной рекламы

    Неэтичная реклама – это вид ненадлежащей рекламы, оскорбляющей чувства части целевой аудитории, содержащей противоречащую общей морали информацию (ст. 8 ФЗ «О рекламе»). К признакам неэтичности в рекламе относятся содержащиеся в ней оскорбления в виде слов, образов, сравнений относительно:

    • расы, национальности;
    • пола, возраста, здоровья;
    • социального положения;
    • профессии;
    • вероисповедания;
    • политических воззрений;
    • философских убеждений.

    Также неэтичной будет признана реклама, в той или иной мере порочащая:

    • объекты культурного достояния (отечественные и общемировые);
    • государственную символику, валюту;
    • религиозные атрибуты, символы и образы.

    Критерий этичности является оценочным, то есть зависимым от субъекта: что для одного приемлемо, для другого может оказаться оскорблением, поэтому оценивается в каждом спорном случае отдельно.

    НАПРИМЕР. Компания «Ливиз», производящая спиртные напитки, создала рекламный плакат со слоганом: «На том стояла и стоять будет земля русская». На плакате фоном изображался Санкт-Петербург, над которым вздымались три бутылки с водкой, а рядом стояли люди со стаканами. Плакат был признан неэтичным.

    Недобросовестная реклама

    Такой считается рекламная продукция, дискредитирующая партнеров, конкурентов, граждан, не пользующихся рекламируемой продукцией, злоупотребляющая доверием или недостаточной осведомленностью. Признаки недобросовестной рекламы указаны в ст. 5 ФЗ «О рекламе».

      Некорректное сравнение рекламного образца с товарами конкурентов или просто аналогичной продукцией, даже без указания названия торговой марки или производителя.

    НАПРИМЕР. Недобросовестной была признана реклама автохолдинга «На голову выше», где машина взлетала над другими, стоящими в ряд авто.

    Порочащие честь и достоинство либо деловую репутацию конкурента сведения.

    Сложно доказать недобросовестность, если такие сравнения поданы в завуалированной, но узнаваемой форме, в виде пародии. НАПРИМЕР. В ролике производителя пельменей хозяйка прогоняла кошку, утащившую пельмень, словами «Дашка, брысь!» – это был намек на конкурента, ­ торговую марку пельменей «Дарья». Признать рекламу недобросовестной не получилось, несмотря на прозрачность намека, так как формальных оскорблений и отсылок к деловой репутации «Дарьи» нет.

    Рекламируется товар, который запрещено продвигать в это время, в этом месте, этим способом.

    НАПРИМЕР. Реклама ряда товаров для неподходящей аудитории, когда детский мультфильм прерывается на рекламу эротического издания.

  • Используются слоган, товарный знак, название, сходные с другими зарегистрированными копирайтами.
  • Ответственность за ненадлежащее рекламирование

    Рекламодатель будет нести ответственность за нарушения, если не удалось доказать отсутствие его вины. Его правомочия распространяются на:

    • оформление;
    • содержание;
    • подготовку рекламы.

    Контролируют законность рекламы, в том числе и «надлежащее» содержание и оформление, антимонопольные территориальные органы. Ответственность может быть 3 видов:

    • административная – штраф по ст. 14.3 КоАп РФ.
    • уголовная (ст. 182 УК РФ – за умышленную заведомо ложную рекламу из корыстных побуждений, причинившую значительный ущерб).
    • гражданско-правовая (пострадавшие от ненадлежащей рекламы вправе подать иск на возмещение убытков, упущенной выгоды, морального вреда).

    Последствием ненадлежащей рекламы может стать не только предписание ее убрать, но и требование к выпуску за счет нарушителя контррекламы, призванной убрать последствия вреда, причиненного ненадлежащим рекламным продуктом.

    Что такое неэтичная реклама?

    Современная реклама иногда напоминает поле боя: продавец стремится использовать все способы привлечения внимания к своему продукту, а Управление федеральной антимонопольной службы не покладая рук работает, чтобы пресечь возможные излишества.

    Читайте также:
    Благочиния управа: что это такое, описание и особенности

    Одним из наиболее интересных и неоднозначных является признание рекламы неэтичной и ее в связи с этим запрет. Происходит это обычно в рамках применения ст. 5 «Общие требования к рекламе» Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе»:

    «6. В рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия».

    За исключением бранных слов, формулировка этого пункта вызывает вопросы:

    – что такое непристойный образ?

    – что значит «оскорбительный»?

    Только изучив практику региональных УФАС России за несколько лет, можно уловить основные признаки неэтичной рекламы в свете применения данного пункта закона о рекламе. Итак, неэтичной признается реклама со следующими элементами:

    1. Языковая игра со сниженной, в то числе нецензурной лексикой. Если с нецензурной все понятно, то сниженной является близкая к ней по значению, но немного более «мягкая». Например, аналоги нецензурного слова на букву «б» – «шлюха», «шалава» и т.п. Даже будучи замаскированной, такая лексика в рекламе ставит ее под прицел правоприменительной практики:

    «Все будет охрюнительно!» (рекламный плакат строительной компании с изображением поросенка);

    «Японуться теперь можно» (см. решение УФАС);

    «“Евросеть”, “Евросеть”, цены просто о…еть!» (серединка слова закрыта изображением).

    В последнее время такой рекламой славится сеть фаст-фуда «Burger King», которая сначала была оштрафована за рекламу со слоганом «ЕдАЛ ТАКОЕ?», а совсем недавно – за рекламу с аналогичными слоганами «Окурительный чикен-фри» и «Раскурячь их всех!». Для носителя русского языка фонетические ассоциации с нецензурными словами в этой рекламе вполне закономерны.

    Тенденция к подобным запрещенным трюкам, казалось, уже шла на спад – должны же рекламщики учиться на ошибках, но в «Burger King», похоже, так не считают.

    2. Языковая игра с, казалось бы, общеупотребительными словами, порождающими двусмысленность понимания:

    «КАЖДОМУ СОСНУ или ель при покупке земельного участка» (см. решение УФАС);

    «Вставляем с гарантией» (см. решение УФАС);

    «Закажи на дом японку или узбечку» (см. решение УФАС).

    И вроде бы дарят деревце, а вставляют окна, но вот аллюзии к грубоватым обозначениям действий сексуального характера УФАС не прощает.

    Причем прецеденты бывают иногда неоправданно строги. Например, не так давно УФАС Хакасии возбудило производство в отношении рекламы ламината, в которой была фраза «Будь мужиком, смени пол!».

    3. Реклама с изображением обнаженного тела (чаще женского). При этом степень обнаженности может быть совершенно разной. Совсем уж откровенные образы в рекламе сейчас довольно трудно встретить, но порой как непристойные рассматриваются даже изображения женщин с глубоким декольте. Так, в Оренбурге экспертный совет УФАС признал непристойной парную рекламу следующего содержания:

    Речь шла, собственно, о малогабаритных и больших квартирах от застройщика.

    Примечательно, что некоторые эксперты УФАС не обнаружили ничего предосудительного в рекламе про «маленькую», но признали непристойной рекламу про «большую». По мнению членов экспертного совета, помимо откровенного наряда, реклама содержит идею о том, что женская грудь обязана быть большой, что оскорбительно для невольных потребителей рекламы.

    Еще интереснее, что аналогичную рекламу с использованием образа мужчины признали непристойной единогласно:

    4. Совместное изображение низких и высоких образов. Чаще всего в качестве высоких используются реалии, связанные с общенациональными для россиян ценностями, например, Днем Победы и связанными с ним символами. Так, Волгоградским УФАС была признана нарушающей закон о рекламе реклама пива с использованием фотографий скульптуры «Родина-Мать зовет», а Ростовское УФАС оштрафовало владельцев одного из таганрогских баров на 100 тыс. руб. за оскорбительную рекламу вечеринки. Постер, размещённый на здании бара в феврале, приглашал на вечеринку в честь «Дня Победы в гендерной войне». Среди прочего на плакате были заявлены планируемые развлечения: «штурм бара, взятие кальян-балкона и водружение бюстгальтера победы».

    Надо заметить, что применение закона о рекламе распространяется не только очевидно «святое», но и, например, на образ Деда Мороза, а также праздник 1 июня – День защиты детей:

    Фраза «Деда Мороза нет» в рекламе не была оценена как признак ненадлежащей рекламы, однако на основании поступивших жалоб рекламодателю были направлены рекомендации экспертного совета УФАС. А вот за «тити-дити» стриптиз-бар был оштрафован.

    5. Высмеивание представителей различных групп. Так, Алтайское краевое УФАС регулярно по заявлениям граждан проявляет интерес к рекламе одного из фитнес-клубов, который то предлагает купить у своих клиентов «летний жир», то прибегает к языковой игре «Было – САЛО». Правда, несмотря на возмущение некоторых граждан по поводу высмеивания полных людей, за неэтичную рекламу фитнес-клуб пока так и не оштрафовали.

    Нередко в УФАС обращаются граждане в связи с сексистской эксплуатацией женских образов, в которых женщина представлена как обслуживающий персонал и/или объект исключительно для секса. Как раз такой случай мы уже разбирали в одной из статей на нашем сайте.

    6. Табуированной и требующей от рекламщиков крайне деликатного подхода является тема смерти и связанных с ней ритуальных услуг. Так, недавно в Омске была признана неэтичной реклама похоронного агентства следующего содержания: «Честные похороны… полная организация похорон для всех категорий граждан… Скидка до 25 % участникам, инвалидам и вдовам участников ВОВ, ветеранам военной службы МВД, МЧС, Минобороны, труженикам тыла ПОЧЕТНЫЙ КАРАУЛ БЕСПЛАТНО Прижизненные договоры, Пенсионерам РФ гроб и крест БЕСПЛАТНО…». Объявление было проиллюстрировано фотографией молодого мужчины в военной форме. Члены экспертного совета по рекламе сошлись во мнении, что использовать в рекламе похорон образ военного, лицо которого можно идентифицировать, неприемлемо.

    Как видим, практика признания рекламы неэтичной весьма и весьма неоднородна. Подводя итоги, следует сказать, что отсутствие в законе определений непристойности и оскорбительности вынуждает правоприменителя исходить из общепринятых понятий о морали и нравственности, которые, как известно, нигде не прописаны. В свою очередь, это дает рекламодателю шанс побороться с УФАС, представив свои доказательства соответствия рекламы этическим нормам. Например, в виде экспертного заключения. В отношении рекламной продукции проводятся следующие виды экспертиз: лингвистическая, психологическая, культурологическая (искусствоведческая) и др.

    Рейтинг
    ( Пока оценок нет )
    Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
    Добавить комментарий

    ;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: