Организация общественная: что это такое, описание и особенности

Общественная организация

Добавлено в закладки: 0

Что такое общественная организация? Описание и определение понятия.

Общественная организация — это добровольное некоммерческое неправительственное объединение людей, которые имеют схожие интересы и преследуют одни и те же цели.

Такие понятия как «общественная организация» и «общественное движение» не являются взаимозаменяемыми. Это два разных формирования. Общественная организация имеет свою собственную структуру, орган управления и устав. И в соответствии с этим развивают свою деятельность. Будучи участником подобного рода формирований, необходимо уплачивать членские взносы, а также подчинятся выборному руководящему органу.

А общественное движение, в свою очередь, выделяются отсутствием конкретной организационной структуры. Такое понятие как «членство» в общественном движении носит скорее формальный характер, ввиду того, что не предполагает уплаты членских взносов.

Рассмотрим более детально, что значит общественная организация.

Причины возникновения общественных организаций

Определенные формы общественного движения зародились еще в древней Греции, а достаточно широкое распространение получило спустя века. Только ко второй половине двадцатого века оно приобрело достаточную популярность и влияние.

На сегодняшний день общественная организация может иметь достаточно существенный вес, и наряду с политическими партиями оказывают огромное влияние и на жизнедеятельность отдельно взятых государств, а также всего мирового сообщества в целом.

Хотя в современном мире прочно утвердились такие понятия, как политическая партия или органы государственной власти, более того, они активно действуют во благо своего государства. Но, как показывает практика, подобные институты не всегда в силах справится с возложенными на их плечи задачами. Поэтому тогда и возникают, так называемые, неправительственные формирования. Их целью является обращение внимания общественности на конкретную проблему, а также призывает к поискам путей к ее решению.

Социологами выдвигаются некоторые причины, подтолкнувшие к возникновению общественных организаций, среди которых можно упомянуть следующие:

  • существование нерешенных социальных проблем (к примеру, ухудшение экологии, развитие ВИЧ-инфекций, исчезновение редких видов флоры и фауны);
  • потеря авторитета, имиджа и доверия в глазах населения к органам государственной власти, профсоюзам и политическим партиям. Кризис доверия общественности к данным структурам исполнительной и законодательной власти движет созданием общественных объединений, членами или представителями которых являются граждане этого самого населения. Для примера можно упомянуть о существовании таких общественных объединений, как народный контроль, ассоциация журналистов или общество по защите прав потребителя;
  • крайняя неудовлетворенность существующей формой демократической системы, которая предполагает опосредованную роль граждан в управлении всей страной и, как следствие, образование альтернативной структуры, которая дает возможность напрямую воздействовать на решение определенных государственных вопросов. Именно ввиду вышесказанного образовались такие общественные организации, как союзы предпринимателей, фонды гражданских инициатив и различные антикоррупционные ассоциации.

Функции общественных организаций

Выступая в роли социального формирования, общественная организация выполняет целый ряд социально необходимых функций, среди которых:

  • предоставление возможности рядовым гражданам государства принимать участие в принятии решений политического характера. Достаточно вспомнить об американских антивоенных общественных организаций, которые сыграли решающую роль в пользу решения о прекращении войны во Вьетнаме;
  • представление интересов определенных групп и слоев населения. В качестве примера можно упомянуть таковые: союз чернобыльцев, объединения матерей-одиночек;
  • осуществление общественного контроля за соблюдение прав и свобод человека. Данная функция выполняется организациями, которые защищают права женщин, беженцев, переселенцев или заключенных;
  • оказывают существенное влияние на формирование общественного мнения по поводу конкретного вопроса или проблемы. Данную задачу выполняют абсолютно все общественные организации без исключения.

Виды и значение общественных организаций

Общественные объединения могут подразделяться по территориальному признаку на местные (включая, городские и районные), региональные, общегосударственные и международные формирования.

Классификация по виду деятельности происходит на политические и неполитические общественные организации.

По методам действий подобного рода формирования могут делится на насильственные и ненасильственные.

Также известны классификации по социальным или половозрастным признакам.

Общественные формирования никоим образом не заменяют органы государственной власти, а также не имеют права диктовать последним свои условия.

Так, к примеру, общество по защите прав потребителя не наделено полномочиями наказывать представителя торговой сферы, который обманул потребителя. Указанное общество вправе только лишь давать квалифицированную консультацию пострадавшему и дать рекомендации, куда необходимо обращаться для получения защиты своих интересов. А народный контроль, в свою очередь, не имеет законных полномочий призывать к ответственности недобросовестных производителей или реализаторов. Представители данного формирования могут только выявлять подобные случаи и затем заявлять о таковых в органы внутреннего правопорядка.

Стоит, однако, заметить, что это не должно вызывать недооценки таких общественных организаций или союзов. Их роль во влиянии на общественное мнение очень значима. Благодаря их действиям органы исполнительной и законодательной власти часто вынуждены принимать нужные им решения. Одним из ярчайших примеров подобного влияния служить деятельность Организации Объединенных Наций, уже более 60-ти лет выступает в качестве всемирного судьи при ведении процессов по разрешению различных военных конфликтов.

Финансовая сторона дела и недобросовестное использование общественных союзов

Но не обходится и без темной стороны медали. Как становится известно. некоторые общественные объединения порой могут использоваться как ширма для ведения преступной деятельности. Классический пример подобного рода псевдоорганизаций, это создание благотворительных фондов, которые ратуют за сбор денежных средств с целью поддержания социально незащищенных слоев населения, а на самом деле используются для отмывания средств.

Так, как общественная организация с точки зрения законодательства и своей финансовой структуры являются некоммерческими или неприбыльными институтами, их доходы не подпадают под налогообложение. Данные союзы существуют за счет членских взносов, добровольных пожертвований или спонсорской помощи. Однако в этом некоторые коммерсанты находят лазейку и используют подобные формирования, чтобы скрыть свои доходы от налоговых администраций.

Еще один способ использования общественной организации недобросовестно заключается в лоббировании интересами определенной категории граждан. Подобная махинация прослеживается на таком примере: крупный предприниматель вложил свои капиталы в строительство пансионата. Однако, спустя некоторое время, рядом с ней были обнаружены залежи полезных ископаемых. Такое соседство с возможным промышленным предприятием существенно скажется на привлекательности данного места для отдыхающих. Поэтому, владелец базы отдыха разворачивает обширную пиар-кампанию и организовывает общественное объединение, которое требует запрета на ведение разработки месторождения, под предлогом нанесения непоправимого вреда окружающей среде и крайне нежелательного изменения ландшафта. Возможно, добыча ископаемого в реальности и сопряжена с опасностью для окружающей среды и здоровью граждан, все же основатели общественного формирования действуют не из чистых намерений. Это и называется манипулированием общественного мнения с целью приобретения материальных выгод.

Мы коротко рассмотрели что такое общественное объединение, его особенности, организационную структуру, разновидности, функции и влияние на общественное мнение. Оставляйте свои комментарии или дополнения к материалу.

Общественная организация – это некоммерческая организация?

  • Цели создания общественной организации
  • Процедура создания общественной организации
  • Устав некоммерческой общественной организации
  • Деятельность общественных организаций
  • Членство в общественных организациях
  • Управление в общественной организации
  • Имущество общественной организации
  • Ассоциации и союзы общественных организаций
  • Преобразование и ликвидация общественной организации

Цели создания общественной организации

При создании общественной организации (далее — ОО) необходимо ориентироваться на нормы закона № 82-ФЗ, так как в п. 3 ст. 6 закона № 7-ФЗ общественная организация хотя и признается одной из форм некоммерческих организаций, но за уточнением особенностей ее статуса делается отсылка к закону № 82-ФЗ.

Читайте также:
Муниципальные лотереи: что это такое, описание и особенности

В ст. 123.4 Гражданского кодекса дается такое определение: общественная организация — это объединение граждан, создаваемое на добровольной основе и на почве единых интересов. Цель создания ОО — удовлетворение нематериальных и духовных потребностей, представление и защита тех интересов, которые являются общими, и реализация иных целей, не противоречащих законодательству.

Согласно ст. 8 закона № 82-ФЗ общественная организация является одной из форм общественных объединений и создается на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединенных граждан.
В отличие от ГК РФ, в законе № 82-ФЗ не рассматриваются такие цели создания общественной организации, как представление интересов; удовлетворение нематериальных потребностей; реализация целей, не являющихся уставными.

Какое же определение более верное?

Существует принцип «Lexspecialisderogatgenerali» («специальное право отменяет общее»), подтвержденный постановлением Конституционного суда от 08.11.2005 № 439. Этот принцип гласит, что в случае коллизии между законами приоритет должен отдаваться более позднему закону и специальному закону. Поэтому актуально определение из закона № 82-ФЗ.

Таким образом, ОО не вправе в своей деятельности ставить перед собой цели, не являющиеся уставными. Аналогично необходимо действовать при выявлении иных несовпадений в тексте ГК и закона № 82-ФЗ.

Процедура создания общественной организации

Согласно п. 1 ст. 123.5 ГК РФ при создании ОО количество ее учредителей не может быть менее 3. Ст. 18 закона № 82-ФЗ конкретизирует, что должно быть не менее 3 физических лиц, остальными учредителями могут быть и юридические лица — общественные объединения.

Для создания новой некоммерческой организации учредителям придется созвать съезд, конференцию или общее собрание, где они будут обязаны:

  • принять решение о создании. Образец протокола учредительного собрания о создании общественной организации вы найдете на сайте КонсультантПлюс. Если у вас еще нет доступа к системе КонсультантПлюс, вы можете оформить его бесплатно на 2 дня.
  • утвердить устав;
  • создать органы управления и контрольно-ревизионные органы.

ОО считается созданным и будет вправе осуществлять свою деятельность в качестве общественного объединения, то есть защищать интересы членов и действовать для достижения общих целей с момента принятия всех этих решений.

Но права юридического лица она получает только после государственной регистрации (ст. 18 закона № 82-ФЗ) в Министерстве юстиции РФ (ст. 13.1 закона № 7-ФЗ).

Документы должны быть поданы на регистрацию не позднее 3 месяцев с момента утверждения устава, если учредители приняли решение о регистрации и дальнейшей работе в качестве юридического лица (см. п. 9 ст. 21 закона № 82-ФЗ). С момента принятия решения учредители приобретают статус членов.

При создании также должен быть решен вопрос о территориальной сфере деятельности ОО. В соответствии со ст. 14 закона № 82-ФЗ она может быть:

  • местной;
  • региональной;
  • межрегиональной;
  • общероссийской.

Если ОО создается в качестве общероссийской, она может использовать в своем названии слова «РФ» или «Россия» без соответствующего разрешения Правительства РФ, как, например, общественная организация «Всероссийское общество автомобилистов».

Устав некоммерческой общественной организации

Устав является единственным учредительным документом общественной организации, учредительный договор ее члены не заключают.

В п. 2 ст. 123.5 ГК РФ указано, что устав некоммерческой общественной организации в обязательном порядке включает в себя:

  • наименование;
  • местонахождение (город или иной населенный пункт);
  • цели создания и деятельности;
  • условия членства;
  • данные о порядке управления;
  • сведения о правах ее членов, связанных с имуществом;
  • информацию о процедуре распределения активов ОО после ее ликвидации.

Аналогичные нормы содержит ст. 29 закона № 82-ФЗ, дополняя перечень сведениями о территории и структуре общественной организации. Устав может, помимо основных, включать любые пункты по усмотрению ее членов, не противоречащие действующему законодательству.

Если ОО использует в своей деятельности какую-либо символику, ее описание должно быть включено в устав, возможно в виде приложения. Устав вместе с приложениями оформляется в виде единого документа, если организация имеет территориальные подразделения, они обязаны принять устав головной ОО.

О порядке подготовки устава можно прочитать в статье «Устав некоммерческой организации – образец». Изменения в устав вносятся в том же порядке, в котором происходит его принятие, решением высшего органа управления (ст. 8 закона № 82-ФЗ).

Деятельность общественных организаций

Виды деятельности ОО должны быть указаны в ее уставе. По нормам ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.
Организация, не перечислившая свои цели в уставе, может быть ликвидирована (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 24.04.2019 N 32-АПА19-1).

Даже занимаясь предпринимательской деятельностью в этих ограниченных рамках, они не могут быть признаны субъектами малого предпринимательства (см. решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия от 24.11.2014 по делу № А61-3482/2014).

Согласно п. 1 ст. 51 закона № 7-ФЗ ОО могут иметь территориальные подразделения. Они реализуют цели ОО, при этом являются самостоятельными юридическими лицами, а не ее филиалами или подразделениями, но действуют на основании единого устава.

Проводить документальные проверки деятельности ОО вправе Министерство юстиции РФ в соответствии с п. 1 и подп. 30.10 п. 7 положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» от 13.10.2004 № 1313.

  • исполнение ОО законодательства о некоммерческих организациях и общественных организациях;
  • использование имущества в целях, предусмотренным уставом.

На основании проверок выносятся предупреждения и предписания, подлежащие обязательному исполнению (см. решение АС г. Москвы от 14.12.2016 по делу № А40-189391/16).

Судебную практику по общественным организациям изучайте на сайте КонсультантПлюс. Если у вас еще нет доступа к системе КонсультантПлюс, вы можете оформить его бесплатно на 2 дня.

Членство в общественных организациях

Общественная организация — это некоммерческая организация, основанная на принципе членства.

Согласно ст. 8 закона № 82-ФЗ членами ОО могут быть и физические, и юридические лица, в свою очередь являющиеся общественными объединениями. Ограничения для юридических лиц или их типов могут быть установлены уставом ОО, законом № 82-ФЗ и иными федеральными законами.

Согласно ст. 123.6 ГК РФ член ОО несет обязанности и осуществляет корпоративные права, в том числе имеет право на безвозмездное пользование услугами организации. Согласно ст. 6 закона № 82-ФЗ намерение стать членом или присоединиться к целям, декларируемым общественной организацией, должно быть выражено в заявлении или ином документе, который позволит руководству ОО вести учет членов.

Все члены ОО равноправны. Они могут быть избраны в руководящие и ревизионные органы на равном основании. Неисполнение обязанностей или злоупотребление правами может повлечь за собой исключение из ОО в порядке, который должен быть описан в уставе.

Управление в общественной организации

Для ОО согласно ст. 8 закона № 82-ФЗ используется 2-звенная структура управления: руководящие и исполнительные органы. Руководящие органы формируются в 2 видах:

  • Высший орган — конференция или общее собрание.
  • Постоянно действующий орган — выборный коллегиальный. Он отчитывается перед конференцией.

Помимо высших органов управления в ОО формируются исполнительные органы. Обычно управляет ОО единоличный орган (председатель или президент, как рекомендует п. 2 ст. 123.7 ГК РФ), но если закон или устав обязывает к этому, в организации формируется коллегиальный исполнительный орган, который может называться правлением, советом или президиумом, что также рекомендуется в упомянутой статье.

Читайте также:
Платность природопользования: что это такое, описание и особенности

Высшему органу принадлежит исключительное право принятия решений по вопросам:

  • определения размера членских взносов (п. 1 ст. 123.7 ГК РФ);
  • определенным в п. 2 ст. 65.3 ГК (среди них изменение устава, образование органов управления, реорганизация и ликвидация).

Согласно ст. 8 закона № 82-ФЗ между высшим коллегиальным органом и постоянно действующим коллегиальным органом может быть разделена компетенция по вопросам:

  • утверждения готового отчета и отчетности;
  • участия в капиталах других юридических лиц;
  • создания филиалов;
  • определения аудитора;
  • образования единоличного исполнительного органа и прекращения его полномочий.

Из смысла статьи вытекает, что создание коллегиального исполнительного органа, избрание его членов полностью остается в ведении высшего органа — конференции или общего собрания.

Имущество общественной организации

Согласно ст. 30 закона № 82-ФЗ ОО может владеть на праве собственности любыми активами, в том числе акциями. Отдельно выделено право ОО на владение средствами массовой информации и издательствами. Эти активы должны организовываться или приобретаться за счет собственных средств ОО.

Источниками создания имущества выступают:

  • взносы членов;
  • добровольные пожертвования от третьих лиц;
  • доходы от проводимых мероприятий и общественной деятельности.

Члены ОО полностью утрачивают право на внесенное ими в ОО имущество, в том числе на вступительные и членские взносы. Даже при ликвидации общественной организации они не имеют права на получение части имущества, оставшегося после ликвидации. Данное имущество направляется на цели, соответствующие целям деятельности ликвидированной ОО (ст. 26 закона № 82-ФЗ).

Собственником имущества является общественная организация. Свои территориальные подразделения она вправе на основании ст. 32 закона № 82-ФЗ наделять имуществом на праве оперативного управления.

Ассоциации и союзы общественных организаций

Право на объединение ОО в союзы или ассоциации предусмотрено п. 3 ст. 123.4 ГК РФ. Согласно нормам ст. 13 закона № 82-ФЗ общественные объединения любой организационно-правовой формы, в том числе ОО, вправе объединяться в ассоциации или союзы. Новое лицо принимает самостоятельный устав или учредительный договор и получает правоспособность с момента его государственной регистрации. Его члены полностью сохраняют свою правоспособность в качестве юридического лица. Самостоятельной организационно-правовой формой союзы и ассоциации признаются законодателем в ст. 123.8 ГК РФ.

Такие ассоциации являются собственниками имущества, которое приобретается для обеспечения их деятельности (ст. 32 закона № 82-ФЗ). Согласно ст. 5.1 закона № 82-ФЗ ассоциации и союзы также вправе создавать территориальные подразделения. В уставе ассоциации можно определить, будут ли эти отделения одновременно являться и отделениями ее членов.

Ряд несовпадений между нормами ГК РФ и законом № 82-ФЗ предлагается устранить в Концепции по гармонизации законодательства о НКО с ГК РФ, подготовленной совместной рабочей группой Минюста России и Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, одобренной Минюстом.

Преобразование и ликвидация общественной организации

Согласно п. 4 ст. 123.4 ГК РФ ОО может быть преобразована:

  • в ассоциацию (союз);
  • фонд;
  • автономную некоммерческую организацию.

Ликвидация ОО может быть произведена в добровольном и принудительном порядке. Деятельность ОО согласно нормам ст. 42 закона № 82-ФЗ может быть приостановлена в случае нарушения законов или ведения деятельности, не соответствующей нормам устава. Если требования представления не выполнены, подготовивший его орган может приостановить деятельность ОО на период до 6 месяцев.

Если и после этого нарушения не были устранены или ОО существенно нарушила закон, причинила ущерб охраняемым законом интересам, то по нормам ст. 44 закона № 82-ФЗ ОО может быть ликвидирована в судебном порядке. Споры о принудительной ликвидации некоммерческих юридических лиц рассматриваются в судах общей юрисдикции по правилам КАС РФ (п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2016 № 64).

Добровольная ликвидация осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 26 закона № 82-ФЗ, по решению высшего органа управления. Оставшееся после ликвидации имущество должно быть израсходовано на цели, указанные в уставе, а в случае принудительной ликвидации судьба имущества может быть определена на основании решения суда. Решения ликвидационной комиссии о судьбе имущества публикуются в печати.

Существование общественной организации как одной из форм некоммерческих организаций регулируется нормами нескольких нормативных актов. Соответствие ее работы их требованиям контролируется государством, и их несоблюдение, например занятие предпринимательской деятельностью, может стать причиной для ликвидации.

Особенности правового статуса общественно-государственных и государственно-общественных объединений (Митин Г.Н.)

Дата размещения статьи: 04.07.2014

Рассматривая институт общественных объединений, правоведы, как правило, называют и анализируют семь их организационно-правовых форм, поименованных ст. 8 – 13 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ “Об общественных объединениях” . Между тем указанный Федеральный закон этими формами не ограничивается и предполагает наряду с ними возможность существования государственно-общественных и общественно-государственных объединений, т.е. общественных объединений, созданных с участием государства, как это следует из содержания ст. 51. Указанные объединения не заявлены в Федеральном законе “Об общественных объединениях” в качестве самостоятельных организационно-правовых форм, однако, исходя из сложившейся практики создания такого рода объединений, государственно-общественные и общественно-государственные объединения следует рассматривать в качестве таковых .
——————————–
СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.
Такова позиция Министерства юстиции Российской Федерации, изложенная в письме и подтверждаемая соответствующими свидетельствами о государственной регистрации и уставами существующих общественно-государственных и государственно-общественных объединений. Отрицать существование указанной формы было бы ошибочно (см., например: Эксперт Урал. 2013. 8 – 14 июля. С. 68).

Определение сущности общественно-государственного (государственно-общественного) объединения восходит к вопросу о праве государства создавать различного рода организации в широком смысле этого слова. Государство в правоотношениях, как публичного, так и частного рода, выступает как полноценный субъект, т.е. обладает всеми необходимыми правами и обязанностями . Например, в силу ст. 124 Гражданского кодекса РФ государство может создавать различного рода организации, не основанные на личном участии и обусловленные необходимостью решения определенных функций. Для решения различного рода хозяйственных вопросов могут создаваться акционерные общества и унитарные предприятия – коммерческие организации, а равно некоммерческие – государственные корпорации и государственные компании. Учреждения создаются для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (абз. 1 п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, ст. 9.1 – 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” ). Все государственные органы имеют форму учреждений .
——————————–
См.: Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус Российского государства: Монография. М.: Издательство МГУ; Воронеж: Издательство ВГУ, 2006. С. 14, 16.
СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
См.: письмо Минэкономразвития России от 21 июня 2011 г. N 12702-АЛ/Д08.

В то же время государство не может создавать кооперативы и товарищества, поскольку они требуют личного участия в своей деятельности, общины коренных малочисленных народов и казачьи общества, так как они являются формами самоорганизации граждан. Создание общественных и религиозных организаций (объединений) государством также невозможно, исходя из конституционных требований (ст. 14 Конституции Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ “О свободе совести и о религиозных объединениях” ) и их определения (ст. 6 Федерального закона “О некоммерческих организациях”, ст. 5 Федерального закона “Об общественных объединениях”). Между тем в процессе реализации своих функций у государства периодически возникает необходимость прибегать к формированию организаций, сходных, по существу, с общественными организациями и движениями, иными словами, требует создавать их подобия “сверху”, по собственной инициативе либо брать под своеобразную опеку полезные общественные начинания, которые без государственной поддержки обречены. Логично, что созданное по инициативе государства в лице какого-либо его органа объединение не может в силу Российской Федерации и ст. 5 Федерального закона “Об общественных объединениях” считаться общественным объединением. В связи с этим, по-видимому, законодатель и предусмотрел формы общественно-государственных и государственно-общественных объединений, т.е. добровольных, подконтрольных государству некоммерческих формирований, созданных как по инициативе граждан, так и по инициативе государства и объединяющих граждан на основе общности интересов для реализации при участии государства общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Участие государства в лице его органов в деятельности общественно-государственных и государственно-общественных объединений обязательно, что, например, отличает последних от общественных палат, которые в ряде работ ошибочно именуют общественно-государственными формированиями .
——————————–
СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.
См.: Власова К.Б. Споры о компетенции между органами публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 3; Пиманова М.А. Правовой статус государственно-общественных объединений: Конституционно-правовое исследование: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2007. В указанных работах, по-видимому, происходит подмена понятий, когда исследователь для определения правового института использует наименование другого института, близкое по содержанию.

Читайте также:
Переводный вексель: что это такое, описание и особенности

Принцип добровольности в отношении таких объединений обусловлен нормами ч. 1 ст. 1, ст. 2, 18, 30 и 55 Конституции Российской Федерации. Иное делало бы институт общественно-государственных и государственно-общественных объединений неконституционным.
Государственно-общественные и общественно-государственные объединения представляют собой форму взаимодействия государства и граждан . В своей деятельности они сочетают принципы самоуправления и подконтрольности государству. Первый проявляется в решении такими объединениями своих внутрихозяйственных вопросов, второй же – в осуществлении задач, возложенных на них государством. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ “О физической культуре и спорте в Российской Федерации” и п. 5 Порядка разработки правил военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, утвержденного Приказом Минспорттуризма России от 25 января 2010 г. N 27 , на общественно-государственное объединение “Всероссийское физкультурно-спортивное общество “Динамо” возложена обязанность по разработке правил служебно-прикладных видов спорта, развиваемых в рамках деятельности двух или более федеральных органов исполнительной власти. Утверждаются указанные правила Минспорттуризма России.
——————————–
См.: Шерьязова А.С. Взаимоотношения государственных органов и общественных объединений: конституционно-правовой аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2011.
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 13.

Как показывает практика, государственно-общественные (общественно-государственные) объединения могут издавать нормативные акты совместно с органами государственной власти по вопросам своей деятельности, например: Приказ МВД России N 205, МЧС России N 245, Минюста России N 49, ГФС России N 164, СВР России N 18, ФСБ России N 205, ФСКН России N 161, ФСО России N 187, ГУСП N 21, ФТС России N 707, ФСИН России N 185, ФНС России N ММВ-6-10/23, Госкорпорации “Росатом” N 1/383-П, общественно-государственного объединения “Всероссийское физкультурно-спортивное общество “Динамо” N 36 от 12 апреля 2013 г. “Вопросы развития общественно-государственного объединения “Всероссийское физкультурно-спортивное общество “Динамо” .
——————————–
Российская газета. 2013. 26 апреля.

Специфика регулирования деятельности общественно-государственных и государственно-общественных объединений состоит в том, что, как показывает судебная практика, их создание и деятельность, состав и компетенция их органов управления не регулируются общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральных законов “О некоммерческих организациях” и “Об общественных объединениях” (за исключением ст. 51) . Единственным источником регулирования их деятельности до принятия соответствующего федерального закона остается нормативный правовой акт, принятый в связи с созданием общественно-государственного или государственно-общественного объединения.
——————————–
Определение Верховного Суда России от 29 июля 2010 г. N КАС10-335 // СПС “КонсультантПлюс”; решения Верховного Суда России от 19 мая 2010 г. N ГКПИ10-278 и от 12 мая 2009 г. N ГКПИ09-271 // СПС “КонсультантПлюс”.

Цели и задачи, круг деятельности таких объединений в законодательстве не определены, за исключением, может быть, Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. N 4292-1 “Об увековечении памяти погибших при защите Отечества” , который относит к ведению общественно-государственных объединений, наряду с общественными объединениями, деятельность по организации и проведению поисковых работ, а также осуществление мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
——————————–
Российская газета. 1993. 17 февраля.

Во всяком случае, действующие общественно-государственные и государственно-общественные объединения выступают как способ решения государством масштабных общественных вопросов социального, культурного, экономического и иного характера:
– патриотическое (военно-патриотическое) воспитание граждан;
– развитие физической культуры и спорта;
– содействие реализации государственной политики в области электросвязи;
– участие в подготовке к военной службе граждан, пребывающих в запасе;
– подготовка специалистов массовых технических профессий и развитие технического творчества;
– участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
– решение проблем, связанных с интеграционными экономическими процессами, происходящими в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе связанных с деятельностью Совета по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству и Тихоокеанского экономического совета.
Законодательство в принципе не исключает и возможности делегирования общественно-государственным (государственно-общественным) объединениям отдельных полномочий.
Органы управления общественно-государственных и государственно-общественных объединений, с одной стороны, аналогичны органам управления общественных объединений, а с другой – обязательно должны учитывать участие государства в их деятельности. Это значит, что руководящий орган, как высший, так и постоянно действующий, будет объединять представителей всех участников такого объединения, но при этом для контроля за целевым использованием переданного государственного имущества, выполнением поставленных государством задач, в том числе переданных полномочий, может быть создан наблюдательный (контрольный) орган, состоящий исключительно из представителей государственных органов и обеспечивающий соблюдение государственных интересов в деятельности общественно-государственного (государственно-общественного) объединения. Кроме того, определенное управленческое воздействие на деятельность общественно-государственных и государственно-общественных объединений оказывают решения органов государственной власти, принимаемые в отношении обеспечения (материального, технического, методического и проч.) таких объединений. Пределы такого воздействия со стороны одного органа государственной власти обусловливаются участием в деятельности общественно-государственного или государственно-общественного объединения другого органа государственной власти, а также вышеупомянутым принципом добровольности участия в таком объединении граждан.
Двойственность общественно-государственных (государственно-общественных) объединений проявляется и в их имущественном положении. Например, в п. 5.1.7 Устава “Динамо” к основным принципам его организационного строения отнесено самофинансирование деятельности в сочетании с государственной поддержкой. Имущество, используемое общественно-государственными (государственно-общественными) объединениями, находится преимущественно в федеральной собственности, передается им на праве безвозмездного пользования . Однако это не исключает наличия у общественно-государственных (государственно-общественных) объединений собственного имущества, приобретаемого за счет пожертвований и членских взносов, если таковые предусмотрены их уставами. Имущество, созданное за счет средств общественно-государственного (государственно-общественного) объединения, является его собственностью . Размеры членских взносов устанавливаются объединением самостоятельно с учетом особенностей членов (участников). Например, в Ассоциации документальной электросвязи государственные органы – члены освобождены от уплаты взносов.
——————————–
См.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 г. N 992-р // СЗ РФ. 2010. N 25. Ст. 3230; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2003 г. N 475-р // СЗ РФ. 2003. N 16. Ст. 1552; распоряжение Госкомимущества России от 20 октября 1994 г. N 2541-р // Документ опубликован не был // СПС “КонсультантПлюс”; Постановление Администрации Тульской области от 14 июля 2003 г. N 444 “О передаче имущества, находящегося в собственности Тульской области” // СПС “КонсультантПлюс”.
См.: Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 ноября 1995 г. N 1921/95 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1996. N 2.

Читайте также:
Портовые обычаи: что это такое, описание и особенности

Финансирование деятельности общественно-государственных (государственно-общественных) объединений может осуществляться как из средств национального бюджета, так и без их привлечения . В целом источники имущества общественных объединений и общественно-государственных (государственно-общественных) объединений должны совпадать. Однако в связи с прямым участием государства в деятельности таких объединений они не должны иметь права получать пожертвования от иностранных граждан и организаций, лиц без гражданства и международных организаций. Иное, исходя из существа общественно-государственного объединения и целей его деятельности, создавало бы угрозу вмешательства указанных лиц в осуществление государством своих функций, в процесс его взаимодействия с гражданами, что подпадает под основания для ограничения прав, перечисленные в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. Данное ограничение не только соразмерно обозначенной потенциальной угрозе, но и восполнимо теми мерами государственной поддержки, на которые общественно-государственные (государственно-общественные) объединения могут рассчитывать вследствие участия в их деятельности государства и его органов и организаций. Как в случае с политическими партиями и некоторыми другими организациями, меры государственной поддержки здесь должны выполнять компенсационную функцию по отношению к ограничениям источников финансирования этих организаций.
——————————–
См.: п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. N 213 “О создании общественно-государственного объединения “Российский национальный комитет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству” // СЗ РФ. 2002. N 14. Ст. 1312.

В целом текущей правоприменительной практики явно недостаточно для регулирования создания, деятельности и ликвидации общественно-государственных и государственно-общественных объединений, определения их правового статуса по отношению как к общественным объединениям, так и ко всем некоммерческим организациям. Правовые аналогии допустимы, но вряд ли до конца будут соответствовать специфике этих объединений. Неопределенность правового статуса общественно-государственных и государственно-общественных объединений также ставит их в неравное положение по отношению к иным общественным объединениям, некоммерческим организациям, ограничивает права граждан – участников этих объединений. Учитывая ведущийся в настоящее время поиск моделей взаимодействия государства с гражданами, деятельности созданных государством общественно значимых некоммерческих организаций, назрела необходимость принятия федерального закона об общественно-государственных и государственно-общественных объединениях.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:

Вернуться на предыдущую страницу

Что такое общественное объединение? Создание, регистрация и устав общественных объединений

В развитых государствах огромной социально-экономической и политической значимостью характеризуются общественные объединения. Их сущность может предполагать осуществление самого широкого спектра активностей. Общественные объединения могут выражать интересы как небольшой группы людей, так и огромных по численности социумов. Соответствующие структуры могут вести активности как локальные, так и осуществляемые в мировом масштабе. В России деятельность общественных объединений регулируется на самых разных уровнях источников права. Ключевые правовые положения, имеющие отношение к данной области, закреплены в Конституции РФ. Каковы иные примечательные нюансы работы общественных объединений в РФ? Какие виды ассоциаций могут вести деятельность в России?

Определение термина

Что такое «общественное объединение»? Определение данного термина дается в российском законодательстве. В ФЗ «Об общественных объединениях» сказано, что под рассматриваемым словосочетанием следует понимать ассоциацию, которая ведет активности на территориях, которые составляют более половины субъектов РФ и обладает структурными подразделениями (например, филиалами и представительствами). В соответствии со статьей 47 данного ФЗ, общественное объединение следует считать международным, если за рубежом присутствует хотя бы одно из его структурных подразделений.

Рассматриваемый термин может трактоваться иными способами. Так, есть точка зрения, по которой под общественным объединением следует понимать добровольное, самоуправляемое, функционирующее на некоммерческих началах формирование, которое создается по инициативе жителей государства, решивших объединиться, исходя из общности интересов.

Классификация общественных объединений

Есть достаточно много оснований для классификации общественных объединений. Таковым может быть характеристика социальной группы, которая соответствующим образом консолидирует свои активности. Например, если это профессиональное сообщество, то оно, скорее всего, будет относиться к категории массовых объединений. Если это любители творчества, то это будет самодеятельный коллектив. Если это сторонники здорового образа жизни, то они, вероятно, будут формировать общественное движение.

К категории массовых принято относить детские, молодежные общественные объединения, религиозные организации, профсоюзы, кооперативы. Другой критерий классификации организаций рассматриваемого типа — масштабы деятельности. Есть местные общественные объединения, работающие в конкретном городе или муниципалитете. Есть региональные, федеральные и международные организации.

Как правило, любое основание для классификации общественных объединений предполагает деление структур на дополнительные группы. Например, если речь идет о профсоюзах, то они могут быть классифицированы по отраслевым признакам, географии деятельности.

Группы интересов и лобби

Весьма интересны такого типа ассоциации, как группы интересов. Дело в том, что они могут не иметь статуса общественного объединения. Более того, соответствующие группы могут функционировать вне каких-либо идеологических ориентиров, органов управления. Их государственная регистрация практически невозможна в силу того, что у подобных ассоциаций обычно не бывает учредителей.

Подобная неопределенность в статусе, с одной стороны, не позволяет подобным структурам рассчитывать на права общественных объединений, с другой — дает возможность вести различные неофициальные активности, если, конечно, они не запрещены законом. Таковым может быть лобби. Есть достаточно много его разновидностей. Есть парламентские и правительственные лобби. Первые могут иметь каналы воздействия на законотворческий процесс, вторые — на исполнительную власть.

В некоторых случаях участниками соответствующих коммуникаций могут быть представители официальных общественных объединений. Но их активности, как правило, ограничены уставом и иными ориентирами, принятыми за основу деятельности. Поэтому чаще всего диалоги с властью в формате лобби осуществляют люди, не имеющие обязательств перед официальными общественными структурами. Но на практике их способность «лоббировать» нужные решения на различных уровнях государственной власти может оказываться существенно выше, чем у объединений, которые носят официальный статус.

Клубы по интересам

Достаточно близкой к группам интересов, занимающихся лобби, формой общественных активностей можно считать клубы. Их основная специфика — в них собираются люди, которые изначально не ставят задач, связанных с коммуникацией с государственными структурами и лоббированием. В клубах по интересам люди общаются, развлекаются, дискутируют, обсуждают какие-либо значимые события. Подобные учреждения чаще всего не имеют официального статуса — как и группы по интересам.

Вместе с тем клубы могут формироваться участниками действующих общественных объединений. Например, профсоюз, с одной стороны, может консолидировать активности IT-специалистов, с другой — становиться базой для организации клуба любителей языка Pascal. Первое направление активностей может включать некие общественно значимые коммуникации, второе — предполагать взаимодействие людей, объединенных общим увлечением. Клубы, безусловно, также могут быть и политическими, но активности в рамках них, как правило, не предполагают коммуникаций с действующими органами власти и партиями. Люди ограничиваются общением на политические темы на досуге, обмениваются мнениями, дискутируют.

Исторические разновидности общественных объединений

Рассмотрим некоторые наиболее примечательные исторические разновидности общественных объединений.

В числе таковых можно выделить:

  • антивоенные организации (первые из них появились после Второй мировой войны в целях недопущения появления и распространения в обществе милитаристских идей);
  • национально-освободительные структуры (их деятельность направлена на преодоление наследия колониализма);
  • индустриальные движения (как правило, это профсоюзы работников различных промышленных сфер в развитых странах);
  • экологические ассоциации;
  • детские общественные объединения;
  • молодежные ассоциации;
  • региональные организации (их деятельность может быть направлена на обеспечение сохранности локальных культур, самобытности, социальных принципов, ставших традициями на той или иной территории).
Читайте также:
Платежное поручение: что это такое, описание и особенности

Общественные ассоциации могут возникать как результат технического прогресса. Например, по ряду признаков таковыми могут быть группы в соцсетях, форумы и иные форматы виртуальных коммуникаций.

Социально значимые активности объединений

Как правило, в каждой ассоциации реализуются некие социально значимые активности. Таковыми могут быть:

  • материальная поддержка нуждающихся лиц;
  • психологическая и моральная помощь людям, которые находятся в сложной ситуации;
  • организация образовательных, адаптационных программ для различных категорий граждан;
  • правовая поддержка, предоставление юридических консультаций тем, кто в них нуждается;
  • реабилитационные мероприятия, направленные на поддержку социально незащищенных групп граждан.

Активности общественных объединений необязательно могут быть связаны с предоставлением помощи и поддержки. Часто деятельность соответствующих структур сопряжена с организацией досуга, развлечениями, научной работой, природоохранной деятельностью. Активности общественных объединений также могут быть направлены на профилактику различных негативных социальных явлений.

Социальная функция общественных объединений

Деятельность общественных объединений в любой развитой стране характеризуется высокой значимостью с точки зрения обеспечения стабильности социума и государства в целом. Человек по природе — субъект, ориентированный на социум. Потребности людей в самореализации, как правило, предполагают их активные коммуникации с обществом. Рассматриваемые объединения — один из самых доступных и действенных механизмов взаимодействия человека и общества. Деятельность соответствующих структур полезна также и с точки зрения экономического развития государства. Активности общественных организаций могут быть направлены на улучшение правового регулирования тех или иных сфер хозяйственного развития, на повышение эффективности труда за счет освоения трудящимися новых знаний.

Кто может быть учредителем общественного объединения?

В общем случае учредителем общественного объединения может быть совершеннолетний гражданин либо другое юридическое лицо. Члены и участники ассоциаций, как правило, также должны быть совершеннолетними. Детские общественные объединения могут включать членов и участников в возрасте 8 лет. Тот факт, что гражданин принадлежит какой-либо ассоциации или, наоборот, не входит в какую-либо из них, не может быть основанием для ограничения его прав и свобод, либо предоставления ему со стороны государства льгот и преференций.

Государственная регистрация: устав и иные документы

Объединения рассматриваемого типа, работающие в РФ, должны проходить государственную регистрацию. Каковы нюансы данной процедуры?

Регистрация общественных объединений предполагает, прежде всего, сбор ряда необходимых документов. В числе таковых:

  • заявление, которое должно быть подписано уполномоченным субъектом — в двух экземплярах;
  • устав — в 3-х копиях;
  • выписка из протокола, составленного на учредительном съезде;
  • данные об учредителях — в 2 экземплярах;
  • квитанция об уплате госпошлины;
  • документы, подтверждающие право на пользование теми или иными продуктами интеллектуальной собственности.

Главный источник, используемый при регистрации общественного объединения – устав. В нем излагаются основные сведения, касающиеся специфики работы ассоциации, цели ее создания, идеологические моменты, структура учреждения. Как правило, общественные структуры в своей деятельности придерживаются только тех формулировок, что присутствуют в уставе.

Государство может отказать учреждению в регистрации, если: устав общественного объединения противоречит законам РФ, документы предоставлены не полностью, указанные в заявлении лица не могут быть учредителями структуры, документы недостоверны, наименование создаваемой организации — некорректно.

Если регистрирующий государственные орган отказывает учреждению во внесении сведений о нем в соответствующие реестры, то данное решение должно быть мотивировано в письменном виде. Организация, получившая отказ в регистрации, может обжаловать действия конкретного подразделения компетентного госоргана в вышестоящих структурах либо в суде. Учреждение в любой момент вновь подать заявление на внесение сведений в государственные реестры — если причина, по которой компетентный орган отказал в регистрации организации, устранена (например, необходимые документы собраны в полном комплекте).

Пошлина за регистрацию

Для того чтобы зарегистрировать общественное объединение, нужно уплатить в бюджет предусмотренную законом пошлину. Если речь идет о создании юридического лица, то соответствующий сбор составляет 4 тыс. руб. Государственная регистрация общественных объединений инвалидов, а также структурных подразделений подобных учреждений предполагает уплату пошлины в размере 1400 руб. Изменения, которые могут вноситься в учредительные документы соответствующих организаций, также принимаются регистрирующими органами при условии перечисления сбора государству — в размере 100 руб. Аналогичное действие для юрлиц, а также ликвидация подобных структур предполагает уплату госпошлины в размере 800 руб.

Законное право на объединение

Рассмотрев то, что такое общественное объединение, а также изучив основные сведения, касающиеся регистрации подобных структур, исследуем подробнее то, как раскрывается сущность соответствующих ассоциаций в различных источниках права. Начнем с главного закона Российского государства — Конституции.

В соответствии со статьей 30 данного источника права, каждый гражданин РФ имеет право объединяться с другими. Подобная преференция предполагает создание на добровольной основе различных общественных объединений с целью обеспечения защиты интересов и достижения целей. Граждане РФ также имеют право вступать в существующие ассоциации, равно как и выходить из них. Общественные объединения и организации могут создаваться в России без согласования с органами власти.

Профсоюзы

Рассмотрим теперь некоторые разновидности ассоциаций, предусмотренных российским законодательством. В числе таковых — профсоюзы. Данные формы общественных объединений создаются гражданами, которые обнаруживают общность интересов в части профессиональной деятельности. Профсоюзы регистрируются с целью обеспечения представительства участников в тех или иных правоотношениях, а также защиты их интересов и прав.

Создавать соответствующие общественные структуры могут граждане в возрасте от 14 лет, если они трудоустроены. Профсоюзы призваны не только защищать экономические интересы трудящихся. Их роль также заключается в решении социальных и политических задач — например, в части обеспечения занятости, своевременной выплаты государственных пособий, законотворческой политики в сфере трудовых правоотношений.

Методы профсоюзов могут быть самыми разными. Так, активности соответствующих структур могут заключаться в ведении переговоров, проведении встреч, мирных митингов. Но в некоторых случаях руководства профсоюзов организуют забастовки, манифестации, различные акты неповиновения власти. Закон об общественных объединениях РФ гарантирует независимость профсоюзов от решений органов власти, позиции работодателей, партий и иных структур. Вмешательство каких-либо субъектов в деятельность профсоюзов не допускается.

Политические партии

Если рассматривать иные распространенные виды общественных объединений, то стоит, конечно же, изучить специфику политических партий. Подобные структуры создаются с целью обеспечения участия граждан РФ в управлении государством посредством выражения политической воли, участия в различных акциях, демократических процедурах.

Политические партии призваны представлять интересы жителей страны в органах власти. Статус общественных объединений соответствующего типа, как правило, предполагает формирование депутатских списков на выборах. Членом партии может быть совершеннолетний гражданин РФ. Вступление в соответствующие структуры — добровольное, выход — тоже. Однако гражданин может быть в составе только одной партии.

Признаки политических партий

Политические партии как отдельная разновидность общественных объединений имеют ряд признаков. Прежде всего, это автономия — прослеживаемая как в юридическом контексте, так и идеологии. Общественно-политические объединения, как правило, формируются людьми, для которых близки определенные идеологические убеждения, несхожие с теми, что составляют идейную основу работы иных ассоциаций.

Деятельность политических партий не связана с коммерческой сферой. Активности соответствующих объединений базируются на гласности, открытости, выражении мнений и позиций публично. В большинстве случаев создавать политические партии могут только граждане той страны, в которой объединение будет взаимодействовать с государственной властью. То же самое касается и членства в соответствующих организациях. Но в некоторых странах закон об общественных объединениях позволяет вступать в партии гражданам других государств.

Читайте также:
Признание отцовства: что это такое, описание и особенности

Механизмы формирования партий

Основной механизм, в рамках которого осуществляется создание партии — созыв учредительного собрания. На нем должно присутствовать минимальное количество граждан, которые имеют право на вступление в соответствующее политическое объединение. В большинстве европейских государств данный показатель — несколько десятков человек. В ряде случаев учреждение партии должно осуществляться особой комиссией. Ее численность может быть существенно меньше, чем в случае с учредительным собранием.

При первом сценарии предполагается избрание главы партии, а также ее секретаря, формируется протокол о создании ассоциации. Одновременно с ним, как правило, принимается устав организации, включающий основные программные положения, которых будет придерживаться партия в ходе политической деятельности. В России соответствующие объединения должны регистрироваться, но во многих зарубежных странах подобная процедура не обязательна.

Некоммерческие организации

Изучим иные виды общественных объединений. Полезно будет изучить сущность некоммерческих организаций. Их принципиальное отличие от политических партий в том, что учреждение подобных структур не предполагает участия граждан в управлении государством. Несхожесть НКО с профсоюзами в том, что в ряды первых могут вступать люди, не трудоустроенные где-либо, а также не преследующие достижения целей, связанных с профессиональной деятельностью.

Главная мотивация учредителей НКО — защита интересов конкретных социальных групп. При этом в некоторых случаях активности некоммерческих организаций могут быть связаны с политикой. НКО можно классифицировать на несколько разновидностей: организации, объединения, а также учреждения самодеятельности.

Особенности работы общественных объединений за рубежом

Изучим то, какова специфика активностей общественных объединений за рубежом. Говоря о профсоюзах, можно отметить, что их деятельность в России и западных странах схожа. Деятельность общественных объединений соответствующего типа предполагает защиту интересов рабочих и служащих тех или иных отраслей. При этом практическое влияние профсоюзов в западных странах на органы власти может быть более выраженным, чем в России. Так, довольно часто в других государствах принимаются законы или поправки в них именно как результат деятельности профессиональных организаций.

В западных странах значимую социальную роль играют также предпринимательские объединения — такие как, например, союзы работодателей либо коммерческие ассоциации. Их влияние прослеживается также и на уровне коммуникаций с государственными структурами власти. Подобные объединения могут иметь сильное парламентское лобби. Участие общественных объединений на Западе также имеет большое значение в сельскохозяйственной сфере. Создаются фермерские союзы, также способные влиять на законотворческий и административный процессы.

Организатор преступления

Из определения организатора преступления, данного в ч. 3 ст. 33 УК РФ, можно выделить четыре разновидности организа­торской деятельности:

1. организация совершения преступления;

2. руководство ис­полнением преступления;

3. создание органи­зованной группы или преступного сообщества (преступной организа­ции);

4. руководство органи­зованной группой или преступным сообществом (преступной организа­цией).

Во-первых, организатором преступления признается лицо, организовавшее совершение преступления, т.е. подготовившее совершение преступления в целом или в большей его части по­средством разработки плана совершения преступления, прииска­ния соучастников, орудий и средств совершения преступления, обучения соучастников и т. д.

Во-вторых, организатором признается лицо, руководившее ис­полнением преступления, т.е. лицо, упорядочивающее деятель­ность соучастников по непосредственному совершению преступ­ления как на месте его совершения, так и вне его.

В-третьих, организатором признается лицо, создавшее органи­зованную группу или преступное сообщество (преступную организа­цию), т.е. лицо, итогом деятельности которого по приисканию соучастников, орудий и средств совершения преступления, разра­ботке планов совершения преступлений и т.д. стало создание организованной группы (ч. 3 ст. 35 УК РФ) или преступного сооб­щества (преступной организации) (ч. 4 ст. 35 УК РФ).

В-четвертых, организатором признается лицо, руководившее организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), т.е. лицо, возглавляющее уже созданную им самим или другим лицом организованную группу или преступное сооб­щество (преступную организацию).

Следует также отметить, что оценка действий лица как орга­низаторских исключает оценку этих же действий как подстрека­тельства к совершению преступления или пособничества в его со­вершении.

Подстрекатель

Подстрекателем (ч. 4 ст. 33 УК РФ) является лицо, склонив­шее другое лицо к совершению преступления путем уговора, под­купа, угрозы или другим способом. Подстрекатель воздействует на исполнителя преступления или других соучастников, возбуж­дая в них решимость, желание совершить преступление. Склоне­ние к совершению преступления должно носить конкретный ха­рактер, т.е. вызывать у индивидуально определенного лица жела­ние совершить определенное преступление, и быть направлено на возбуждение такого желания, хотя при этом и не требуется четкой детализации преступных действий. Так, по одному из дел было признано неправильным осуждение лица за подстрекательство, поскольку его высказывание «Что ты распустил нюни? Иди, дай ему» было неопределенно и не нацеливало исполнителя на кон­кретное причинение потерпевшему вреда здоровью (см.: БВС РСФСР. 1966. № 11.С. 8-9).

Пособник

В зависимости от характера деятельности пособника (ч. 5 ст. 33 УК РФ) пособничество делится на два вида:

К интеллектуальному пособничеству относятся дача испол­нителю советов, указаний и предоставление иной информации, существенно облегчающие совершение преступления и содер­жащие информативные сведения. К интеллектуальному пособ­ничеству также относятся заранее данное обещание скрыть пре­ступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а рав­но заранее данное обещание приобрести или сбыть такие предме­ты. От приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем (ст. 175 УК РФ), и укрывательства преступлений (ст. 316 УК РФ) эти действия отличаются тем, что соответст­вующее обещание дается заранее, т.е. до момента фактического окончания преступления. Единственное исключение, известное судебной практике, когда в отсутствие заранее данного обещания приобрести или сбыть предметы, добытые преступным путем, та­кие действия могут быть признаны пособничеством, основывает­ся на систематическом их совершении в прошлом, дающем ис­полнителю преступления рассчитывать на подобное содействие в совершении преступления в будущем.

К физическому пособничеству относятся предоставление средств или орудий совершения преступления либо устранение препятст­вий. Физическое пособничество возможно как путем действия, так и бездействия, и должно оказывать исполнителю существен­ную помощь в совершении преступления.

Пособнические действия возможны на стадиях приготовле­ния к преступлению и покушения на преступление, а также на стадии оконченного преступления вплоть до момента фактиче­ского окончания преступления.

48. Формы соучастия в преступлении.

В зависимости от функциональных ролей, выполняемых со­участниками преступления, можно выделять два вида соучастия:

В зависимости от степени сплоченности соучастников — четыре формы соучастия:

· группа лиц без предва­рительного сговора;

· группа лиц по предварительному сговору;

· преступное сообщество (преступная ор­ганизация).

Деление соучастия на виды и формы не является взаимоисключающим, и ряд случаев совместного совершения преступления может быть отнесен и к одному из видов соучастия, и к одной из его форм.

Виды соучастия

В основу выделения видов соучастия может быть положен критерий функциональных ролей, выполняемых соучастниками, т.е. отсутствие или наличие в дополнение к соис­полнителям иных разновидностей соучастников. На этой основе может быть выделено:

1. простое соучастие или соисполнительство (в котором все без исключения совместно участвующие в совер­шении преступления лица являются соисполнителями);

Читайте также:
Муниципальные выборы: что это такое, описание и особенности

2. сложное соучастие (в котором наряду с исполнителем (соисполнителями) присутствуют организатор, подстрекатель и (или) пособник).

Выделение видов соучастия имеет значение при квалифика­ции преступления, совершенного в соучастии:

1) при простом со­участии:

· действия всех соучастников квалифицируются только по статье Особенной части УК РФ, предусматривающей ответствен­ность за совершенное ими преступление;

· в случае, если такой статьей предусмотрен квалифицирующий признак совершения преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сго­вору или организованной группой, – то с вменением данного ква­лифицирующего признака (ч. 2 ст. 34 УК РФ).

2) при сложном со­участии:

· действия исполнителя (соисполнителей) квалифицируют­ся аналогично простому соучастию. Действия же организатора, подстрекателя, пособника квалифицируются соответственно по ч. 3, 4, 5 ст. 33 УК РФ и по статье Особенной части УК РФ, преду­сматривающей ответственность за совершенное ими преступление (с вменением при наличии соисполнителей и при указании на то в статье Особенной части УК РФ также квалифицирующего при­знака группового совершения преступления). Ссылка на ст. 33 УК РФ применительно к действиям организатора, подстрекателя, пособника не требуется, если одновременно с выполнением ими организаторских, подстрекательских и пособнических функций они являются соисполнителями преступления (ч. 3 ст. 34 УК РФ).

Формы соучастия

В основу выделения форм соучастия может быть положен критерий сплоченности соучастников, который позволяет выделить такие формы соучастия, как:

1. группа лиц (без предварительного сговора),

2. группа лиц по предварительному сговору,

3. организованная группа,

4. преступное сообщество (пре­ступная организация) (ч. 1-4 ст. 35 УК РФ).

Совершение пре­ступления группой лиц, группой по предварительному сговору, организованной группой является квалифицирующим призна­ком многих преступлений (например, п. «ж» ч. 2 ст. 105, п. «б» ч. 2 ст. 131, ч. 2, 4 ст. 162 УК РФ).

Преступление, совер­шенное группой лиц (без предварительного сговора)

Согласно ч. 1 ст. 35 УК РФ преступление признается совер­шенным группой лиц, если в его совершении совместно участвова­ли два или более исполнителя без предварительного сговора.

От всех иных форм соучастия данная отличается отсутствием предва­рительного сговора, т. е. спонтанностью, внезапностью возникно­вения и реализации умысла на совершение преступления. В силупрямого указания закона обязательным признаком группы лиц без предварительного сговора является наличие двух и более соиспол­нителей (при этом следует учитывать «группо­вое исполнение преступления»); пособничество в совершении преступления (подстрекательство к его совершению) единственно­му исполнителю не образует данной формы соучастия.

Вследствие внезапности преступных действий группа лиц без предварительного сговора в основном встречается как разновид­ность простого соучастия. Тем не менее, здесь возможно и слож­ное соучастие, когда в процессе осуществления преступного по­сягательства у соисполнителей появляется пособник (в еще более редких случаях — подстрекатель) либо когда преступление, совер­шаемое в сложном соучастии, является следствием внезапного видоизменения первоначально существовавшего замысла.

Преступление, совер­шенное группой лиц (по предварительному сговору)

В ч. 2 ст. 35 УК РФ указывается, что преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совер­шении преступления.

Предварительный сговор на совершение преступления предполагает выраженную в любой форме (пись­менной, устной, конклюдентной) договоренность, состоявшуюся до начала непосредственного выполнения объективной стороны преступления (см., напр.: п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 1, п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. № 29).

В судебной практике считается, что конститутивным призна­ком группы лиц по предварительному сговору является наличие двух и более соисполнителей (см., напр.: п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 1, п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. № 29)(при этом следует учитывать ска­занное ранее о «групповом исполнении преступления»).Так, по одному из дел было исключено из приговора указание на совер­шение убийства группой лиц по предварительному сговору (п. «ж» ч. 2 ст. 105 УК РФ), поскольку было установлено, что из двух соучастников один являлся исполнителем, а другой — пособ­ником (см.: БВС РФ. 2002. №2.С. 16-17).

Группа лиц по предварительному сговору может относиться как к простому, так и к сложному соучастию.

Отличительной чертой организованной группы (ч. 3 ст. 35 УК РФ), позволяющей отделить ее от группы лиц по предваритель­ному сговору, является устойчивость. Об устойчивости могут свиде­тельствовать такие признаки, как стабильность группы, тесная взаи­мосвязь между ее членами, согласованность действий и их планиро­вание, наличие признанного руководства, постоянство форм и методов преступной деятельности, техническая оснащенность, длительность существования группы, количество совершенных ею преступлений и т.п. При этом закон не исключает создания орга­низованной группы и всего лишь из двух лиц, и для совершения од­ного, но требующего тщательной подготовки преступления.

Особая общественная опасность преступлений, совершаемых организованной группой, обусловила выработку судебной прак­тикой правила, согласно которому действия всех участников ор­ганизованной группы независимо от их роли в преступлении квали­фицируются как соисполнительство. Кроме того, само по себе соз­дание наиболее опасной разновидности организованной группы -банды – криминализировано законодателем в ст. 209 УК РФ, а создание организованной группы в иных случаях влечет уголов­ную ответственность за приготовление к тем преступлениям, для совершения которых она создана (ч. 6 ст. 35 УК РФ).

Преступное со­общество (преступная организация)

Наиболее опасной формой соучастия является преступное со­общество (преступная организация) (ч. 4 ст. 35 УК РФ). Преступ­ное сообщество (преступную организацию) в силу сложившейся судебной практики характеризуют три отличительных признака:

1. сплоченность, т.е. наличие у членов организации общих целей, намерений, превращающих их в единое целое, наличие устоявшихся связей, организационно-управленческих структур, финансовой базы, единой кассы из взносов от преступной деятельности, конспирации, иерархии подчинения, единых и жестких правил взаимоотношений и поведения с санкциями за нарушение неписаного ус­тава сообщества, особая преступно-культурная общность и т. п.;

2. организованность, т.е. четкое распределение функций между соучастниками, тщательное планирование преступной деятельности,наличие внутренней жесткой дисциплины;

3. цель создания — совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

Особая общественная опасность преступного сообщества (преступной организации) обусловила уголовную наказуемость самого по себе факта создания такого сообщества (организации) (ст. 210, 2821УКРФ).

Следует также отметить, что хотя ни в одной из статей Осо­бенной части УК РФ совершение преступления преступным сооб­ществом (преступной организацией) не является квалифицирую­щим признаком состава преступления, тем не менее, при наличии в статье Особенной части УК РФ такого квалифицирующего при­знака, как совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, со­вершение указанным сообществом (организацией) преступления должно квалифицироваться с его вменением. При этом все дейст­вия всех участников преступного сообщества (преступной орга­низации) независимо от их роли в преступлении квалифицируют­ся как соисполнительство.

49. Ответственность соучастников преступления.

Виды и ответственность соучастников преступления

Организатор преступления

Организатор преступления в качестве вида соучастника, как уже нами было отмечено, в отечественном уголовном законодательстве появился сравнительно недавно. Необходимость его выделения была подтверждена не только теорией, но и практикой уголовного права. Организатором преступления в соответствии с ч. 3 ст. 33 УК РФ является лицо, которое:

  1. организовало совершение преступления;
  2. руководило его исполнением;
  3. создало организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию);
  4. руководило организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией).
Читайте также:
Президентская республика: что это такое, описание и особенности

Законодатель, таким образом, выделяет четыре разновидности организационной деятельности. Для признания лица организатором преступления достаточно выполнения любого из указанных действий. Причем организаторство преступления может проявляться только в активной форме, путем бездействия организовать совершение преступления невозможно. Следует отметить, что по результатам проведенного выборочного исследования доля организаторов в общем количестве соучастников составила 11%.

Однако прежде чем переходить к рассмотрению сущности деятельности организатора, необходимо сначала обратить внимание на само определение организатора, которое является, пожалуй, самым неудачным по сравнению с определениями других видов соучастников. Прежде всего, оно страдает тавтологией «в силу установления того же через то же» ( организатором признается лицо, организовавшее совершение преступления). Также вызывает сомнение необходимость, в том числе правильность, подобного разделения организационной деятельности.

Во-первых, спорным является деление организаторов на организовывающих и руководящих лиц, будто возможна организация преступления без руководства либо руководство без организации. Хотя в литературе предпринимаются попытки обосновать разделение этих понятий. «Организацию совершения преступления, — пишет В.В. Качалов, — следует рассматривать как деятельность, осуществляемую до начала совершения деяния, содержащего признаки объективной стороны преступления, и заключающуюся в планировании совершения преступления, подборе соучастников, их расстановке, распределении ролей, определении необходимости по приисканию и указании по приисканию орудий или средств совершения преступления» 1 Качалов В.В. Организатор преступления в уголовном праве России: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2004. С. 67. . Руководство же исполнением преступления, по его мнению, можно определить как деятельность организатора, непосредственно осуществляемую в процессе совершения исполнителем (соисполнителями) общественно опасного деяния. В данном случае автор принимает в расчет стадию преступления, но это, как будет показано далее, неправильный подход.

Во-вторых, в данном определении об организаторе говорится как о лице, руководившем именно исполнением преступления. А что делать, если лицо руководило только приготовлением к преступлению? Об этом в рассматриваемой норме ничего не отмечается. Ведь возможна ситуация, когда исполнитель выполняет объективную сторону преступления без чьего-либо руководства, которое было уже осуществлено до этого (на стадии приготовления). Правильным ли будет непризнание организатором преступления лица, руководившего приготовлением к нему, в то время как мы признаем таковым лицо, руководившее его исполнением? Думается, на данный вопрос невозможен положительный ответ. Это подтверждает и судебная практика. Так, организатором приготовления к разбою был признан Оболонский, роль которого заключалась в том, что он предложил Карлову и Юдину совершить разбойное нападение на водителя автомашины с применением оружия, пообещав обоим материальное вознаграждение, и передал Карлову обрез и боевые патроны. Кроме того, Оболонский разработал план, согласно которому Юдин должен был остановить автомобиль, а Карлов, угрожая оружием, потребовать от водителя выйти из машины, после чего передать автомобиль Оболонскому. Однако данное преступление не удалось довести до конца, поскольку автомашина, на которой находились Карлов и Юдин, была задержана работниками ГАИ.

Да, законодатель говорит о такой функции организатора как организация совершения преступления. Помимо вышеуказанной тавтологии понятие «организация совершения преступления» является не просто широким, а всеобъемлющим, которое уже само по себе охватывает все виды организаторской деятельности. Разве нельзя отнести к организации совершения преступления руководство исполнением преступления или создание организованной группы, целью которой является совершение конкретного преступления. Иное толкование данного понятия вынуждает нас искать отличие между понятиями «совершение преступления» и «исполнение преступления».

При ближайшем рассмотрении становится очевидным, что, с одной стороны, в российском уголовном законодательстве при определении приготовления к преступлению, покушения на преступление, исполнителя, подстрекателя и пособника преступления под совершением преступления понимается по сути его исполнение. С другой стороны, совершение преступления можно понимать и как более широкое понятие, охватывающее, в том числе, и исполнение преступления, когда речь идет о стадиях совершения преступления. Законодатель, таким образом, создал тупиковую ситуацию. Исполнение преступления не может обособляться от совершения преступления, и для разграничения руководства исполнением преступления от организации совершения преступления к последнему следует относить только руководство приготовлением к преступлению, поскольку организаторские действия на стадии покушения охватываются понятием «руководство исполнением преступления». Приготовительные действия характерны для совершения преступления только отчасти в широком его понимании. И это уже будет новое нехарактерное понимание совершения преступления. Такая терминологическая коллизия при определении организатора преступления является, по меньшей мере, лишней. А в конечном итоге она не позволяет правоприменителю полноценно использовать норму о данном виде соучастника.

И, в-третьих, непонятно выделение таких организаторов преступления, которые создают организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководят ими. Зачем в определении организатора указывать на отдельные разновидности соучастия. В этом случае, как отмечает А.П. Козлов, попросту «идет постепенное наращивание организаторских функций, постепенное их усложнение и соответствующее повышение общественной опасности». Принципиальное возражение вызывает и сама законодательная формулировка «лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими». Ведь мы говорим об организаторе как виде соучастника преступления , а не просто о лице, создавшем организованную группу, преступное сообщество или руководившем ими. Законодатель почему-то переставляет акцент с совершения преступления на совместное образование. «Закон. создает ложное впечатление, что лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество, не организует совершения преступления».

Кроме того, именно подобная формулировка создает конкуренцию уголовно-правовых норм: «. организатор или руководитель преступного сообщества будет отвечать по ч. 1 ст. 210 УК РФ как исполнитель этого преступления, тогда как ч. 3 ст. 33 УК РФ говорит о том, что он должен быть признан организатором преступления». По мнению В.В. Качалова, данный недостаток можно устранить, если в УК РФ вести речь об организаторе преступления, совершенного организованной группой или преступным сообществом, но и в данном случае речь идет об организаторе конкретного преступления, хотя и совершенного организованной группой или преступным сообществом.

Приведенные недостатки во многом связаны с тем, что организатор — это самый «молодой» вид соучастника в отечественном уголовном законодательстве, понятие которого еще не прошло такой же многолетней обработки теорией и практикой уголовного права, как понятие исполнителя, подстрекателя и пособника. Все это, несомненно, указывает на необходимость изменения понятия организатора преступления, закрепленного в ч. 3 ст. 33 УК РФ, путем исключения из него ненужных и дублирующих функций. Заметим, что 54% опрошенных сотрудников правоохранительных органов отмечают несовершенство данного определения. Современному зарубежному уголовному законодательству известны примеры более лаконичного и, как нам представляется, правильного определения организатора преступления. Например, согласно ч. 2 ст. 20 УК Латвийской Республики, «организатором преступления признается лицо, организовавшее совершение преступного деяния и руководившее его совершением». Мы не будем останавливаться на недостатках данного определения, но оно хотя бы не содержит указания на такие излишние разновидности организаторской деятельности, как создание организованной группы или преступного сообщества либо руководство ими. Кстати говоря, определение организатора в УК Латвийской Республики полностью повторило определение организатора, которое содержалось в УК РСФСР 1960 года.

Рассматривая понятие организатора, мы должны учитывать, что его функции весьма сложны и многогранны. Его действия «могут слагаться из огромного многообразия поведенческих актов человека». К организационной деятельности относят: подыскание и вовлечение соучастников в совместную преступную деятельность, распределение функциональных обязанностей, разработка плана действий, создание благоприятных условий для последующего совершения преступления, обеспечение соучастников орудиями и средствами совершения преступления, направление совместных усилий на совершение преступления, непосредственное руководство действиями участников в момент совершения преступления и т.д.

Читайте также:
Пассивы предприятия: что это такое, описание и особенности

А.М. Царегородцев пишет: «виды организационной деятельности нельзя строго типизировать для всех без исключения преступлений, совершаемых в организованном порядке. Объем и сочетание их может быть самым разнообразным, зависящим от характера совершаемого преступления, важности объекта посягательства, «сложности» осуществления преступного замысла и других показателей». Иными словами, для организатора преступления нет строго установленного перечня действий, которые он должен выполнить. Вследствие этого организатор является самым неоднозначно понимаемым видом соучастников не только в теории, но и в судебной практике. Встречаются случаи, когда практически одинаковые действия в одном случае квалифицируются как организаторство, а в другом — нет.

Например, Вологодским областным судом Бурлова была признана виновной в организации убийства своего мужа. Супруги Бурловы проживали в зарегистрированном браке, от которого имели дочь 1991 года рождения, кроме того, с ними проживали двое детей Бурловой от первого брака. В последние месяцы совместной жизни между ними сложились крайне неприязненные отношения, происходили постоянные скандалы, ссоры, решался вопрос о разводе. Вечером и ночью 13 сентября 1994 г. пьяный Бурлов избил жену, причинив ей легкие телесные повреждения. Бурлова решила отомстить мужу за это и избавиться от него. С этой целью 14 сентября 1994 г. она предложила неоднократно судимому Серебрякову за денежное вознаграждение убить ее мужа, на что тот согласился. В десятом часу вечера Бурлова на служебной машине вместе с Серебряковым приехала к своему дому, предварительно узнав по телефону от сына, что пьяный муж спит дома. Она подробно рассказала Серебрякову о расположении квартиры и месте, где спит муж, проводила его до своего подъезда, дата нож, а также ключ от входной двери квартиры. Серебряков вошел в квартиру, где спал Бурлов, и с целью убийства нанес последнему ножом 32 ранения, от которых тот сразу же скончался.

Приморским краевым судом Кравчук осуждена по ст. 17 (ст. 33 УК РФ), 103 УК РСФСР (ч. 1 ст. 105 УК РФ) к 9 годам лишения свободы, а Быстряков — по п. «а» ст. 102 УК РСФСР (п. «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ) к 15 годам лишения свободы. Преступление совершено при следующих обстоятельствах. В 1991 г. между супругами Кравчук сложились неприязненные отношения. Они обратились в суд с иском о расторжении брака, но им был дан срок до июня 1992 г. для примирения. 8 мая 1992 г. супруги Кравчук со знакомыми у себя в квартире распивали спиртное. К ним с приятелями зашел Быстряков, у которого с Кравчуком произошла ссора, но затем они помирились и вместе продолжали распивать спиртное. Зная, что Быстряков отбывал наказание за тяжкое преступление, Кравчук предложила убить мужа, пообещав заплатить за это 5000 руб. Быстряков согласился. Кравчук сказала ему, что предупредит его, когда муж крепко заснет, и он сможет совершить убийство. 10 мая 1992 г. около двух часов ночи Кравчук пришла к Быстрякову, сообщила, что муж спит, а сама возвратилась домой. В третьем часу ночи Быстряков, взяв с собой нож, пришел в квартиру к Кравчукам. Нож он отдал Кравчук. Последняя показала, где спит ее муж, и подала топор. Быстряков нанес спящему Кравчуку удар по голове. Затем Кравчук передала Быстрякову нож, которым он ударил ее мужа в левую часть груди, причинив ранение с повреждением сердца и левого легкого, отчего тот скончался. Суд квалифицировал ее действия по ст. 17, 103 УК РФ как пособничество и подстрекательство к совершению умышленного убийства без отягчающих обстоятельств.

В приведенных примерах трудно найти какие-либо явные отличия, говорящие в пользу принятых решений. Многие действия, которые выполняет организатор, характерны для подстрекателя и пособника, однако выполнение таких действий еще не делает какое-либо лицо организатором преступления. Данному виду соучастника должно быть присуще определенное свойство, качество, позволяющее его обособить от других видов соучастников. Как отмечает А.П. Козлов, «устанавливая специфику организатора преступления, мы должны выделить те стороны, которые формируют сущность его деятельности».

Так, П.Ф. Тельнов в качестве таковой называет объединение преступных деяний лиц. П.И. Гришаев и Г.А. Кригер пишут о том, что организатор объединяет усилия других соучастников, направляет их совместную преступную деятельность, т.е. является руководителем преступления. По мнению А.П. Козлова, организатор выполняет свойственные ему функции объединения, координации и планирования. Мы не оспариваем мнения авторов в том плане, что данные функции присущи организатору преступления. Однако при определении организатора следует учитывать то, что он может осуществлять свою деятельность на стадии приготовления или при непосредственном совершении преступления. С одной стороны, он является лицом, устраивающим, подготавливающим совершение преступления. С другой стороны, он может быть и руководителем, т.е. лицом, возглавляющим, направляющим совместную преступную деятельность. Именно устроение совершения преступления и руководство совершением преступления, осуществляемые путем взаимодействия с другими соучастниками, составляет сущность данного соучастника.

Например, по приговору Хабаровского краевого суда от 19 февраля 1999 г. Селюнина осуждена по ч. 3 ст. 33 и пп. «ж», «з» ч. ст. 105 УК РФ. По данному делу осуждены также Кривченко и Шмелев. Селюнина признана виновной в организации убийства своего мужа из корыстных побуждений — с целью воспрепятствовать расторжению брака и разделу имущества, в том числе и квартиры, по предварительному сговору группой лиц, по найму за денежное вознаграждение.

В мае 1998 г. между супругами Селюниными сложились неприязненные отношения, в связи с чем муж высказал намерение расторгнуть брак и произвести раздел имущества. Не желая раздела, Селюнина предложила Кривченко и Шмелеву за вознаграждение в сумме 500 руб. убить ее мужа. Она же разработала план убийства, обсудила с Кривченко и Шмелевым детали совершения преступления, отвела их на чердак дома, где планировалось осуществить указанные действия, и передала им орудие убийства — нож. 29 мая 1998 г. под надуманным предлогом Селюнина привела своего мужа к месту предполагаемого убийства. На площадке 13-го этажа дома Шмелев и Кривченко убили Селюнина, нанеся ему множество ударов обрезком трубы и ножом.

В данном примере явно прослеживается руководящая роль Селюниной.

Таким образом, на основании сказанного, ч. 3 ст. 33 УК РФ необходимо изложить следующим образом: « Организатором преступления признается лицо, устроившее совершение преступления или руководившее его совершением ». Данное определение организатора является общим и наиболее полно соответствующим возможному многообразию организационной деятельности. Кроме того, в подобном определении понятия организатора нет тавтологии, о которой отмечалось выше.

Следует также отметить, что в Особенной части УК РФ содержатся статьи, которые предусматривают ответственность фактически за организацию преступлений. Это так называемое необходимое соучастие. В таких случаях возникает закономерный вопрос о применении конструкции соучастия в преступлении — ст. 209 «Бандитизм» (создание устойчивой вооруженной группы (банды) в целях нападения на граждан или организация, руководство такой группой (бандой), ст. 210 «Организация преступного сообщества (преступной организации)», ст. 212 «Массовые беспорядки» (организация массовых беспорядков), ст. 239 «Организация объединения, посягающего на личность и права граждан», ст. 279 «Вооруженный мятеж» (организация вооруженного мятежа), ст. 282 1 «Организация экстремистского сообщества», ст. 322 1 «Организация незаконной миграции».

Читайте также:
Протест прокурора: что это такое, описание и особенности

Например, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм» от 17 января 1997 г. поясняется: «Судам следует иметь в виду, что ст. 209 УК РФ, устанавливающая ответственность за создание банды, руководство и участие в ней или в совершаемых ею нападениях, не предусматривает ответственность за совершение членами банды в процессе нападения преступных действий, образующих самостоятельные составы преступлений, в связи с чем в этих случаях следует руководствоваться положениями ст. 17 УК РФ, согласно которым при совокупности преступлений лицо несет ответственность за каждое преступление по соответствующей статье или части статьи УК РФ». Мы не возражаем относительно необходимости квалификации действий организатора в этом случае по совокупности преступлений. Однако это в конечном итоге приводит к ситуации двойного учета при оценке его действий и назначении наказания, что ставит под сомнение целесообразность существования в Особенной части УК РФ норм подобного характера.

Организатор и руководитель преступления: теоретическое и практическое разграничение понятий

Рубрика: Юриспруденция

Дата публикации: 18.05.2020 2020-05-18

Статья просмотрена: 243 раза

Библиографическое описание:

Росляков, В. Д. Организатор и руководитель преступления: теоретическое и практическое разграничение понятий / В. Д. Росляков. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 20 (310). — С. 317-319. — URL: https://moluch.ru/archive/310/70149/ (дата обращения: 21.12.2021).

Организатор преступления является наиболее опасной фигурой из соучастников. С учетом его особой роли данный вид соучастника является наиболее значимым, за исключением исполнителя, поскольку наряду с возбуждением намерения у данного лица или других лиц совершить преступление, он создает иные условия для осуществления преступного деяния (объединяет преступные усилия всех других соучастников, придавая им организованность, взаимную согласованность, целеустремленность, разрабатывает план совершения преступления и т. д.). [6, с. 180]

Согласно ч. 3 ст. 33 УК РФ: «Организатором признается лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его исполнением, а равно лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими”. Несовершенство представленной дефиниции, заключается в нескольких положениях, во-первых, в том, что законодатель определяет понятие через определяемое слово — «организатором признается лицо, организовавшее…». Данный недостаток обращает на себя внимание многих авторов. [5, с. 130] Указанный недочет можно наблюдать и в толковом словаре С. И. Ожегова: «ОРГАНИЗАТОР, -а, -а, м. Тот, кто организует что-н». По-другому обстоит дело с определением глагола «организовать». В словаре приводится несколько возможных значений: основать, подготовить, объединить, упорядочить, устроить. [4] Подобный подход является более верным.

Во-вторых, следующая часть легального определения содержит указание как на возможные действия организатора, как соучастника, так и на отдельные составы преступления, в рамках которых уже следует говорить о совершившем его лице не как об организаторе, а как об исполнителе. Это составы, предусмотренный статьями 205 4 , 205 5 , 208, 210 УК РФ. Как отмечают авторы, вторая часть рассматриваемой дефиниции некорректна с юридическо-технической точки зрения. Законодатель использовал альтернативную формулировку: создание либо руководство преступными формированиями — когда как на практике возможны ситуации, при которых указанные действия сочетаются. Следует обратить внимание также на то, что при вынесении приговоров по делам о создании организованной группы, преступного сообщества и/или руководства ими суды квалифицируют действия лиц по соответствующей статье Особенной части, как это предусмотрено ч. 5 ст. 35 УК РФ. Следовательно, вторая часть легального определения понятия «организатор» на практике никогда не применяется, так как основным субъектом подобных преступлений всегда выступает исполнитель, и подлежит применению соответствующая статья Особенной части. Налицо противоречие норм одной главы, закрепленных в ч. 3 ст. 33 и в ч. 5 ст. 35 УК РФ. [5, c. 130]

В связи с выделением создания и руководства преступным сообществом или организованной группой в отдельные составы преступления в науке уголовного права повысилось внимание к такой фигуре как руководитель преступления. Многие ученые прослеживают непоследовательность в разграничении понятий «организатора» и «руководителя» у высшей судебной инстанции. В одних случаях Верховный Суд РФ отождествляет данные понятия, а именно в абз. 2 п. 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. N 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое». [2] В других случаях, при сходной ситуации, при характеристике организованной группы, Верховный Суд РФ использует данные понятия в разных значениях, через соединительный союз «и»: в абз. 2 п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе». [1]

Следует отметить, что положения, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ несколько противоречивы. В связи с этим и отделением руководства как вида преступной деятельности от организаторской деятельности в ряде диспозиций Особенной части УК РФ (ст. 208, 210 и др.) ученые стали предлагать отделить фигуру руководителя от организатора в статье 33 УК РФ. Появились и соответствующие проекты изменений данной статьи. Так, А. И. Ситникова в своей монографии «Институт соучастия: закон, теория, практика» предлагает следующее определение руководителя преступления: «Руководителем преступления или преступного формирования признается лицо, осуществившее руководство соучастниками преступления либо руководившее действиями организованной преступной группы или преступного сообщества». Соответственно, изменяется и дефиниция организатора преступления: «Организатором преступления или преступного формирования признаётся лицо, выполнившее действия по организации совершения преступления либо создавшее организованную преступную группу или преступное сообщество». [3, c. 186]

Следует обратить внимание на то, что особой практической необходимости в представленном изменении данной статьи нет, то есть правоприменитель, не смотря на противоречивость постановлений высшей судебной инстанции воспринимает данные роли в качестве одной, которую характеризует ч. 3 статьи 33 УК РФ. А соответственно, внесение каких-либо существенно новых изменений в указанную норму будет способствовать лишь большим ошибкам в практике из-за близкой смысловой нагрузки данных дефиниций, а также выполнении данных ролей в реальной действительности в большинстве случаев одним субъектом. Данное положение также можно аргументировать тем, что роль руководителя преступления практически во всех случаях предусмотрена в диспозициях Особенной части УК РФ (ст. 210, ст. 208 и др.), соответственно, при квалификации данных деяний не требуется ссылка на ст. 33 УК РФ, а субъект преступления в данном случае будет являться исполнителем.

Таким образом, выделение наряду с исполнителем, организатором, подстрекателем и пособником в качестве отдельного вида соучастников руководителя преступления или преступной группы в Общей части УК РФ либо употребление понятий «организатор» и «руководитель» как взаимозаменяющих является с теоретической и практической точки зрения некорректным. Данная фигура не нуждается в конкретизации в ст. 33 УК РФ, так как её деяния предусмотрены соответствующими составами преступлений Особенной части УК РФ.

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: