Отзыв депутата: что это такое, описание и особенности

Процедура отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в современном российском законодательстве: специфика Самарской области

Зелюков П.О.,

член Избирательной комиссии

Самарской области с правом совещательного голоса

Построение гражданского общества невозможно без взаимной ответственности граждан и избираемой ими власти, в том числе депутатского корпуса муниципальных образований, который выступает в роли проводников и защитников интересов своих избирателей. Вместе с тем, в современном российском законодательстве о выборах недостаточно эффективно прописана процедура отзыва депутата, которая, по сути, превратилась в спящую норму права.

Исследуя процесс становления и развития местного самоуправления в России, можно смело утверждать, что отзыв депутата (особенно на местном уровне) тесно связан с идеей народного представительства1. Отзыв является элементом депутатского мандата. Хотя ряд экспертов считают эту процедуру атавизмом и даже антидемократичной2.

Общие параметры отзыва депутата представительного органа регламентируются Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3.
К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесено организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения голосования по отзыву депутата (п. 5 ст. 17 №131-ФЗ).
Основания для отзыва депутата и процедура отзыва устанавливаются уставом муниципального образования (п. 2 ст. 24 №131-ФЗ). При этом основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

В главе 10 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривается ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами. При этом законодатель не указывает конкретные основания и сам порядок привлечения к ответственности, а лишь обязывает муниципальные образования самостоятельно определять их в своих уставах, но в соответствии с положениями закона.
На практике это привело к тому, что в муниципальных образованиях весьма неодинаково регламентируются как формы контроля за деятельностью органов местного самоуправления, так и основания и порядок привлечения к ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления4.

Рассмотрим эти основания на примере муниципальных образований Самарской области. Так в Уставе г.о. Самара5 содержатся следующие основания для отзыва депутата:
а) систематическая неявка депутата Думы городского округа Самара на заседания Думы городского округа Самара без уважительных причин;
б) осуществление деятельности, несовместимой со статусом депутата представительного органа муниципального образования.
в) систематическое нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан;
Устав г.о. Тольятти6 не содержит конкретных оснований для отзыва депутата, ограничиваясь перечнем ограничений, налагаемых на депутата в соответствие с федеральными законами.
Устав г.о. Сызрань7 в качестве оснований для отзыва депутата в прошлых редакциях упоминал:
1) систематическое нарушение депутатом настоящего Устава, решений по вопросам деятельности Думы городского округа;
2) совершение депутатом деяний (действий или бездействия), повлекших за собой массовое нарушение прав жителей городского округа.
Но с 2012 года с переходом на смешанную систему избрания Думы г.о. Сызрань, пункты, регламентирующие процедуру отзыва депутата, были исключены из городского Устава.

Анализ уставов муниципальных образований свидетельствует в целом о незначительном разнообразии перечня оснований отзыва выборных лиц. Все это свидетельствует о нормативной и теоретической неразработанности института отзыва депутатов. При этом очевидна разница подходов в отношении рассматриваемого вопроса в муниципальных образованиях, в том числе и противоречие уставов п. 2 ст. 24 № 131-ФЗ.
Ключевым здесь является понимание и трактовка нормы, содержащейся в п. 2.1 ст. 24 упомянутого закона, которая гласит «в случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется». То есть в отношении данных депутатов в принципе отсутствует возможность отзыва населением, а лишь прекращение полномочий по собственной инициативе или ввиду нарушения ограничений, установленных в отношении депутата федеральными законами.

Очевидно, что те муниципальные образования, которые исключили возможность отзыва депутата в своих уставах, трактуют это пункт закона как относящийся ко всему депутатскому корпусу, а не в отношении его представителей, избранных по партийным спискам, что, по меньшей мере, является дискуссионным.

Отдельно следует упомянуть возможность применения процедуры отзыва в отношении депутатов представительных органов муниципальных районов, сформированных путем делегирования депутатов от поселений. Согласно уставам8 муниципальных районов Самарской области отзыв в отношении указанных депутатов может применяться только опосредованно. В данном случае такой депутат может быть отозван избирателями в соответствии с уставом поселения муниципального района, в котором он был избран. Таким образом, автоматически прекращаются и полномочия данного лица и в качестве депутата, либо главы муниципального района.

Процедура отзыва депутата должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва9.

Голосование по отзыву депутата осуществляется исключительно по инициативе населения, в порядке определенном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»10 и Законом Самарской области «О местном референдуме Самарской области»11.

При проведении голосования по отзыву депутата существенными условиями являются:
1) Наличие судебного решения, подтверждающего основания для отзыва депутата;
2) Создание инициативной группы по проведению голосования об отзыве;
3) Сбор необходимого количества подписей в установленные законом сроки в поддержку инициативы об отзыве (п. 2 ст. 23 № 12-ГД);
4) Поддержка отзыва более чем половиной избирателей, зарегистрированных на территории округа (п. 2 ст. 24 № 131-ФЗ).
Учитывая, что уставы муниципальных образований перечисляют разные основания для отзыва депутата представительного органа, допуская различное их толкование, необходимо конкретизировать основания для отзыва в Федеральном законе № 131-ФЗ, дополнив п. 2 ст. 24 абзацами следующего содержания:
«Основаниями для отзыва депутата представительного органа могут служить:
а) систематическая (более 3 раз) неявка депутата на заседания представительного органа без уважительных причин;
б) самоустранение депутата, в том числе по причине болезни, от исполнения обязанностей депутата представительного органа сроком более 4 месяцев;
в) неоднократное (более 3 раз) неисполнение депутатом обязательств по рассмотрению письменных обращений граждан, в том числе немотивированное оставление обращений без внимания;
г) совершение депутатом деяний (действий или бездействия), повлекших за собой нарушение прав жителей муниципального образования;
д) осуществление деятельности, несовместимой со статусом депутата представительного органа муниципального образования;
е) совершение депутатом действий, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина, а также юридических лиц;
ж) членство депутата в организациях, признанных в судебном порядке террористическими или экстремистскими, в период исполнения им полномочий депутата;
з) иные основания, определенные Уставами муниципальных образований».

Читайте также:
Простая гипотеза: что это такое, описание и особенности

Внесение подобных дополнений в федеральный закон позволит унифицировать основания для отзыва депутатов, исключив их двоякое толкование, но в тоже время сохранит право муниципальных образований устанавливать иные основания в соответствие с местной спецификой.
Другой нормой, требующей уточнения в Федеральном законе, является распространение процедуры отзыва на депутатов, избранных по партийным спискам. Наличие необоснованной неприкосновенности в отношении данной категории депутатов предоставляет им дополнительные гарантии и права, по отношению с депутатами представительных органов, избранных по мажоритарной системе. При проведении голосования об отзыве такого депутата уместно заручиться согласием выдвинувшей его политической партии. Само голосование может быть организовано как на части внутригородской территории, соответствующей части списка, по которой был избран депутат, так и на территории избирательного округа, который закреплен за депутатом решением представительного органа. При этом отзыв депутатов-одномандатников в смешанных представительных органах следует проводить на общих основаниях.

Существенным условием, затрудняющим проведение голосования по отзыву депутата, является установленная в Федеральном законе норма о том, что решение об отзыве должны поддержать более половины избирателей12, зарегистрированных в округе. Это условие тем более выглядит неуместным, ввиду того, что для избрания депутата отсутствует как порог явки избирателей, так и необходимый процент голосов для признания его победителем.

Статистика выборов депутатов представительных органов Самарской области в 2013 году показывает, что за избранных депутатов проголосовали в среднем по Сызрани 51,24% от числа принявших участие в голосовании, при явке избирателей 36,82%, или 18,86% от числа избирателей зарегистрированных на территории округов. В Тольятти избранные депутаты побеждали со средним результатом в 50,94% голосов при явке 28,07% или 14,29% от числа избирателей, зарегистрированных не территории округа. В случае проведения повторных и дополнительных выборов уровень явки избирателей по статистике еще ниже, а победитель подчас не набирает даже простого большинства от числа принявших участие в голосовании.
Таким образом, существует правовая коллизия, когда для избрания депутата необходимо в несколько раз меньше голосов, чем для его отзыва. В этой связи при принятии решения об отзыве депутата целесообразно ограничится простым большинством голосов, от числа принявших участие в голосовании, а не более чем половиной избирателей, зарегистрированных на территории округа. Ведь де-юре для проведения самого голосования необходимо наличие судебного решения, подтверждающего наличие оснований для отзыва.
Безусловно, источником власти в России является ее многонациональный народ. Но и он должен иметь не только право на ошибку, но и право исправить ее, в том числе посредством эффективной процедуры отзыва депутата представительного органа. Оживить этот механизм необходимо, чтобы качественно повысить уровень ответственности лиц, претендующих и занимающих места в представительных органах, а, следовательно, и степень доверия граждан к избираемым ими органам местного самоуправления.

Инструкция: Можно ли отозвать депутата Государственной Думы?

Российское общество ищет способы отзыва депутатов Госдумы после голосования по закону о пенсиях. Царьград разобрался в юридических тонкостях и процедурах

После принятия Государственной Думой законопроекта о повышении пенсионного возраста в первом чтении, а также закона о повышении НДС до 20%, многие стали задаваться вопросом: а могут ли граждане отозвать избранников народа назад, поближе к земле?

Волна негодования вполне объяснима и направлена она на правящую партию – «Единую Россию». Как мы уже раньше говорили, получив больше двух третей мест в Думе, именно единороссы теперь несут полную ответственность за все, что происходит в стране. Царьград решил разобраться в том, какие есть механизмы воздействия избирателей на депутатов и сенаторов.

Итак, желающие подробно изучить вопрос должны обратиться к федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы». Так вот там нет ни слова о непосредственно процедуре отзыва. С такой инициативой в свое время выступали различные оппозиционные партии, в том числе КПРФ. Но, как вы понимаете, дальше обсуждения такие инициативы не проходили и блокировались парламентским большинством.

С вещами – на выход

В Статье 4. вышеупомянутого закона указаны случаи, при которых возможно досрочное сложение полномочий народного избранника.

Это может произойти, например, при наличии письменного заявления парламентария. Если, скажем, человек устал.

Также депутат должен сложить полномочия, если изберется в законодательный орган власти региона или получит какой-то государственный пост.

Не удастся сохранить пост, если парламентарий решит заняться коммерцией или вдруг войдет в правление иностранной НКО, действующей на территории России.

Еще депутату или сенатору придется туго, если выяснится, что у него есть счета и имущество за рубежом, а также если он своевременно не подаст сведения о доходах и имуществе своей семьи.

Придется забыть о законотворчестве в случае утраты российского гражданства или приобретения гражданства другой страны, а также вступления в законную силу обвинительного приговора суда, или если вдруг будет признано, что парламентарий недееспособен.

Также не получится оставаться депутатом после смерти или выхода из фракции или партии, по спискам которой депутат избирался.

Ну и, наконец, полномочия депутата могут быть прекращены досрочно по инициативе фракции или комитета, членом которого он является. Сделано это, видимо, чтобы иметь возможность контролировать неугодных.

Так что выбор юридических инструментов не такой уж и большой.

Но вдруг вы знаете о своем депутате что-то, чего не знают в уполномоченных органах?

Из непрямых, но весьма действенных способов можно отметить информирование граждан на местах. Так, жители Ярославля развешивают баннеры с именами депутатов от Единой России, избравшихся от их региона и голосовавших за пенсионную реформу.

По большому счету, такого рода гражданские акции – единственное, что можно делать уже здесь и сейчас. Не так уж сложно найти в длинном списке депутатов Единой России представителя от вашего избирательного округа и рассказать соседям о том, как повел себя народный избранник. Но, делая это, не забывайте о том, что все должно быть строго в рамках закона, и не допускайте неуважительных высказываний в адрес депутата. Иначе подпадете под действие статьи 43:

Статья 43. Проявление неуважения к члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы

Неуважение к члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы, выразившееся в совершении кем бы то ни было действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к Федеральному Собранию Российской Федерации или к установленным настоящим Федеральным законом правилам, влечет за собой ответственность, предусмотренную административным законодательством.

Так что помните о том, что депутат может ответить вам иском.

Но, согласитесь, – это не повод опускать руки.

«Отзыв депутата — антидемократичная норма, хотя политики боятся это признать»

Процедура отзыва депутатов – мертвая норма, которая не будет работать. Но из законодательства ее не уберут

Читайте также:
Презумпция невиновности: что это такое, описание и особенности
Четверть века назад в газете «Московские новости»

1987

Зарубежные читатели просят прокомментировать сообщение о досрочном прекращении депутатских полномочий Виктора Гришина. Напомним, что В. Гришин в течение 18 лет возглавлял московскую партийную организацию. 14 июля 1987 года В. Гришин сложил свои полномочия депутата Верховного Совета СССР (он выполнял их с 1950 года) по личному заявлению.
В 1959–1987 годах из Верховного Совета СССР по требованию избирателей было отозвано тринадцать депутатов. Так, в 1961 году отозван первый секретарь Ленинабадского обкома КП Таджикистана Халик Ибрагимов. Он систематически завышал сведения о выполнении планов производства хлопка в области.

«МН» №32 от 9 августа

2012

Зачем имитировать демократию, сохраняя в законе норму об отзыве депутата, по просьбе «МН» размышляет эксперт по избирательному законодательству Аркадий Любарев.

Процедура отзыва депутатов была создана большевиками по инициативе Ленина. Вполне возможно, что в первые годы, когда депутатов еще выбирали на собраниях в Советы рабочих и солдатских депутатов, эта процедура работала. Но как раз сообщение, которое «МН» опубликовали 25 лет назад, говорит о том, во что в конечном счете это выродилось. Никакой инициативы избирателей здесь не было: прибегая к отзыву, избавлялись от тех депутатов, которые дискредитировали себя с точки зрения партийной верхушки. И это вполне закономерно.

Вообще сама идея отзыва депутатов на основании мнения избирателей опирается на представления о демократии как о власти большинства. Но при формировании депутатского корпуса очень важно, чтобы обеспечивались не только позиции большинства, но и интересы меньшинств. (С отзывом мэра ситуация несколько иная, ведь мэр действительно избирается большинством и должен отражать позицию большинства). И какую бы мы ни придумывали процедуру отзыва, она будет в лучшем случае диктатом большинства над меньшинством и может использоваться как подавление большинством меньшинства. В худшем — как система административной расправы с неугодными депутатами. Кстати, вопрос об отзыве депутатов рассматривался Конституционным судом в середине 1990-х годов. Судьи по большому счету так и не решились признать, что это недемократичная норма, но обставили ее такими условиями, что реализовать эту процедуру фактически невозможно. Скорее всего поэтому она и не работает в России.

Положение об отзыве говорит, что проголосовать за отзыв депутата должно больше избирателей, чем за его избрание. В законе еще жестче прописано: за отзыв депутата должно проголосовать больше половины пришедших избирателей при более чем 50-процентной явке. Это в большинстве случаев работать не может, особенно учитывая наш низкий уровень явки на муниципальных и региональных выборах. А при смешанной системе выборов это вообще невозможно, потому что так у нас получается как бы два сорта депутатов — одних можно отозвать, других нет. Словом, проблем много, а положительного эффекта практически не видно.
Нужен ли этот механизм вообще? Конечно, механизм удаления депутатов должен быть. Если человек совершил преступление и получил за это срок, понятно, что он не может выполнять депутатские обязанности. Но здесь не требуется процедура отзыва со сбором избирателей, судебные процедуры здесь более разумны, пусть и доверие к суду у нас низкое.

Если депутат совсем не выполняет свои обязанности — не ходит на заседания, не встречается с избирателями, ничего не делает как депутат (знаю такой случай: человек получил мандат и уехал жить за границу), в таких случаях судебную процедуру тоже провести гораздо легче, чем дорогостоящее голосование по отзыву.

Будет ли эта атавистическая норма убрана из нашего законодательства? Большинство политиков как-то не решаются признать, что это антидемократичная норма, поэтому она скорее всего так и останется в законе как некая возможность. Как мертвая норма, которая не будет работать.

Отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в число институ­тов непосредственной демократии включает голосование по отзыву де­путата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (ст. 24).

Характеризуя институт отзыва в целом и специально на уровне местного самоуправления, можно отметить следующее. Отзыв существовал в советский период как один из принципов представительной системы народовластия. Создавая новую систему народного представительства, современная Россия сначала попыталась отказаться от отзыва депута­тов и выборных должностных лиц избирателями. Причина ясна: если сохранить отзыв, не исключено его использование как средства борьбы с политическими противниками – мотивом отзыва может стать иная политическая ориентация депутата, выборного лица.

Однако довольно скоро стало ясно: в деятельности новых представительных учреждений, депутатов, выборных должностных лиц государ­ственной власти и местного самоуправления много изъянов, не имеющих никакой политической окраски. С этим что-то надо делать, и здесь отзыв может сыграть свою положительную роль. Конечно, если депутат, выборное должностное лицо старается работать, добросовестно отно­сится к своему долгу, даже если у него не все получается, нельзя при­менять такую меру, как отзыв. Но когда становятся очевидными такие явления, как неучастие избранного депутата в работе представительного органа, неявка на сессии, заседания комитетов и комиссий, уклонение от встреч с избирателями, использование своего статуса для извлечения коммерческих выгод (например, получение хороших кредитов, муни­ципальных заказов, помещений для размещения магазинов, палаток и т. п.), тем более серьезные правонарушения, не может быть оснований для уклонения депутата, иного выборного лица от юридической ответ­ственности, в этом случае допустимо прибегнуть и к отзыву. /12/

На федеральном уровне все началось именно с законодательства об основах местного самоуправления. Федеральный закон 1995 г. «Об об­щих принципах. » предусмотрел возможность отзыва депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Для депутатов и выборных должностных лиц государственной власти ряда субъектов РФ отзыв был установлен их конституция­ми, уставами, а также законами.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 24 декабря 1996 г. /8/ определил общую возможность существования института отзыва как института непосредственной демократии, а в постановлении от 7 июня 2000 г., /9/ оценивая возможность отзыва главы субъекта РФ, также запи­сал, что, в принципе, он допустим как выражение воли народа, инсти­тут непосредственной демократии. Но отзыв не должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти и в конечном счете самой демократии. По позиции Конституционного Суда РФ недопу­стима облегченная процедура отзыва. В условиях свободных выборов может иметь место избрание соответствующего должностного лица голосами меньшинства от общего числа зарегистрированных избира­телей. Без установления дополнительных, более строгих требований к голосованию при отзыве в сравнении с выборами отзыв может быть осуществлен голосами граждан, также составляющих меньшинство, но голосовавших на выборах против избрания данного лица. Во избежание этого законодатель обязан предусмотреть, чтобы голосование по отзы­ву назначалось лишь при условии, что собраны подписи весьма значи­тельного числа избирателей по отношению к голосовавшим на выборах соответствующего должностного лица, а также чтобы отзыв мог иметь место исключительно по решению большинства всех зарегистрирован­ных избирателей, а не большинства принявших участие в голосовании. В условиях демократического правового государства, идеологического и политического многообразия, многопартийности, а также поскольку избираемое посредством всеобщих свободных выборов лицо не связано императивным мандатом, основанием для отзыва может служить лишь его неправомерная деятельность, т. е. конкретное правонарушение, факт совершения которого этим лицом установлен в надлежащем юрисдикционном порядке. Сама процедура отзыва должна обеспечивать ли­цу возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва, а избирателям – про­водить агитацию как за, так и против отзыва, а также гарантировать всеобщее равное прямое участие избирателей в тайном голосовании по отзыву. Защита чести и достоинства отозванного лица, его гражданских прав и свобод осуществляется в судебном порядке.

Читайте также:
Оспоримые сделки: что это такое, описание и особенности

Специально по вопросам отзыва депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления Конституционный Суд РФ высказался в постановлении от 2 апреля 2002 г. по делу о проверке конституцион­ности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева. /11/

В частности, заявители просили признать неконституционными соответственно:

– нормы красноярского закона о том, что выборное лицо может быть отозвано по решению избирателей, как не оправдавшее их доверия, в связи с невыполнением им своих обязанностей, нарушением Кон­ституции РФ, федеральных законов, законов края или устава муници­пального образования, а также в связи с совершением действий, не до­стойных звания выборного должностного лица;

– нормы корякского закона о том, что утрата доверия избирателей в качестве основания для отзыва выборного должностного лица связы­вается с неудовлетворенностью избирателей деятельностью выборного лица, вызванной невыполнением предвыборной программы, офици­ально объявленным этим лицом изменением своей политической ори­ентации при условии, что она была одним из определяющих факторов при его избрании, или отказом от контактов с избирателями, от веде­ния приема избирателей, рассмотрения их жалоб и заявлений.

По мнению Конституционного Суда РФ, реализация указанных оснований отзыва может быть такова, что то или иное решение либо действие (бездействие) выборного лица, которое ставит под сомнение доверие к нему населения и является согласно уставу муниципального образования основанием для отзыва, «может стать известным избира­телям без его предварительного юрисдикционного подтверждения». И далее Суд подчеркнул: тем большее значение при отзыве приобретает судебная защита, предполагающая, в частности, возможность установ­ления судом по инициативе отзываемого лица или другого надлежаще­го заявителя, что то или иное действие (бездействие) отзываемого лица не имело места или от его воли не зависело наступление тех послед­ствий, которые оцениваются как основание для утраты к нему доверия, и потому дальнейшее осуществление процедуры отзыва исключается. А оспариваемые нормы законов «допускают расширительную интер­претацию, не содержат гарантий недопустимости субъективной оцен­ки его деятельности, а сам перечень обстоятельств, с которыми свя­зывается утрата доверия избирателей к этому должностному лицу как основание его отзыва, не исключает, что к таковым могут относиться не конкретные действия (бездействие), а общая негативная оценка дея­тельности должностного лица без ее обоснования подлежащими про­верке фактами, что противоречит Конституции РФ, поскольку тем са­мым могут произвольно ставиться под сомнение результаты выборов, завершившихся избранием соответствующего должностного лица».

Таким образом, в постановлении Конституционного Суда РФ (от 7 июня 2000 г.) прямо говорилось, что в судебном порядке надо установить факт правонарушения как основание возбуждения вопроса об отзыве, а в постановлении от 2 апреля 2002 г. предполагается: следует в судебном порядке доказать связь любых вариантов негативных послед­ствий, которыми недовольны граждане, с действиями или бездействием выборного лица. Из второго документа не вытекает, что «конкретизи­рованные основания» непременно выглядят как правонарушения; или же надо расширительно подходить к понятию правонарушения и ви­деть его даже тогда, когда лицо что-то делало, но этого оказалось недо­статочно для получения положительного результата.

Конституционный Суд РФ подтвердил в постановлении от 2 апреля 2002 г.: во избежание необоснованного отзыва, прежде всего произ­вольного вынесения на голосование вопроса об отзыве, в уставе муни­ципального образования или в законе субъекта РФ (в случае урегули­рования им института отзыва) должна устанавливаться достаточно вы­сокая норма сбора подписей в поддержку начала процедуры отзыва – не менее числа подписей, требуемых при выдвижении на выборах, с тем чтобы соответствующее регулирование не было неопределен­ным. А за отзыв должно проголосовать не меньшее число граждан, чем то, которым отзываемое лицо было избрано.

Приведенные положения из постановлений Конституционного Су­да РФ от 7 апреля 2000 г. /10/ и от 2 апреля 2002 г. предопределяют содер­жание соответствующих норм актов, затрагивающих вопросы отзыва, в том числе и Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации», а также законодательных актов субъектов РФ.

Федеральный закон 2003 г. (ст. 24) определяет, что голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводит­ся по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума (логично спросить законодателя: почему не по правилам муниципальных выборов?), с учетом особенно­стей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Основания для отзыва и процедура отзыва устанавливаются уставом муниципаль­ного образования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправле­ния могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Часть 2 ст. 24 Федерального закона 2003 г. гласит, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Читайте также:
Морская авария: что это такое, описание и особенности

Отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления можно представить как последовательность процедур, в определенной мере сходных с элементами избирательного процесса, но со своими особенностями.

1. Возбуждение инициативы и определение оснований отзыва. Как правило, инициатива отзыва исходит от избирателей (в некоторых субъек­тах РФ предусматривается, что инициатива отзыва на уровне местного самоуправления может исходить от представительного органа мест­ного самоуправления, от органов власти субъекта РФ, однако вправе ли участвовать такие органы в инициировании отзыва – вопрос дис­куссионный). Определенное число избирателей (устанавливаемое за­конодательством субъекта РФ, уставом муниципального образования) обращается в соответствующую избирательную комиссию и просит их зарегистрировать как инициативную группу. Причем такой комиссией является избирательная комиссия муниципального образования, а не избирательного округа, если речь идет об отзыве депутата.

Инициаторы отзыва должны сформулировать его основания. Федеральные законы, допускающие отзыв, исходят из положений изложенных в постановлений Конституционного Суда РФ 2000 г. и 2002 г., но при этом неодинаково говорят об основаниях.

Например, в Федеральном законе 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в ред. 2003 г.) /7/записа­но, что отзыв высшего должностного лица субъекта РФ возможен при одном из следующих оснований: нарушение им законодательства Рос­сийской Федерации и (или) законодательства ее субъекта, факт совер­шения которого установлен соответствующим судом; неоднократное без уважительных причин неисполнение этим лицом своих обязанно­стей, установленное судом (напомним, что в декабре 2004 г. было отме­нено избрание населением высшего должностного лица субъекта РФ, а соответственно и его отзыв).

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляет, что основаниями для отзыва могут служить конкретные противоправные решения или действия (бездействие) отзываемого ли­ца в случае их подтверждения в судебном порядке. В законах субъектов РФ встречаются формулировки, однако все они подлежат приведению в соответствие с данным Федеральным законом.

2. Сбор подписей в поддержку назначения голосования по отзыву. Обычно, по законадательству сбором подписей занимается инициа­тивная группа, причем делает это за свой счет (как правило, создается фонд денежных средств, аналогичный избирательному фонду кандида­тов на выборах).

3. Назначение голосования по отзыву. Как правило, решение по данному вопросу принимает избирательная комиссия муниципального образования, которая на период отзыва становится комиссией по от­зыву. Она обязана проверить достоверность представленных подписей, а также их достаточность для назначения голосования по отзыву и при соответствующих условиях может отказать в назначении голосования. Кроме того, комиссия вправе отказать в назначении голосования, если инициаторы изменили основания возбуждения голосования по отзыву по сравнению с теми, по которым велся сбор подписей избирателей.

4. Агитация за отзыв и против отзыва. Эта стадия процедуры отзыва обязательно предполагает информирование отзываемого лица инициато­рами отзыва, а также соответствующей избирательной комиссий. Инфор­мирование может иметь место уже на стадии инициативы отзыва. Лицо, в отношении которого возбуждается отзыв, вправе представлять инициа­торам, избирателям, а также избирательной комиссии свои объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований отзыва. Есте­ственно, что граждане вправе участвовать в агитации и высказываться за отзыв или против отзыва депутата, выборного должностного лица.

5. Голосование по отзыву. Это голосование проводится по тем же правилам, как и голосование на выборах, включая составление бюлле­теня, списков участников голосования, создание участковых комиссий по проведению голосования по отзыву и проч. в бюллетене полагается указать не только фамилию, имя, отчество отзываемого, но и мотивы возбуждения вопроса об отзыве, а также варианты голосования («за» или «против») с разъяснением порядка заполнения бюллетеня.

6. Определение результатов голосования. В развитие требований, изложенных в постановлениях Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. и от 2 апреля 2002 г., законодательство устанавливает весьма высокие планки для признания отзыва состоявшимся. Для этого требуется, что­бы за отзыв проголосовало больше половины от числа участников голо­сования, включенных в списки для голосования по отзыву, но сколько граждан должно явиться на участки для голосования? В федеральном законодательстве нет данных, сколько, а в модельных законах об отзы­ве, подготовленных в ЦИК РФ несколько лет назад, речь шла о 75%.

В связи с отменой порога явки на выборах возникают вопросы по отзыву, на которые законодателю надо дать ответы. Если выборы счи­таются состоявшимся при любой, даже минимальной явке избирате­лей, надо ли сохранять очень высокий порог явки на голосование по отзыву? Если победить на выборах теперь можно малым чис­лом голосов, сохраняет ли смысл позиция Конституционного Суда РФ О том, что за отзыв должны проголосовать не меньше избирателей, чем проголосовавшие за избрание?

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

Что такое акцепт и что значит акцептовать счет, договор, оферту, вексель и другие документы

Акцепт и акцептовать что значит? Чем акцепт отличается от оферты? Что можно акцептовать – договор, оферту, вексель? Какие требования предъявляют к акцепту? Кто такой акцептант?

«Для вас получен акцепт», «акцептовано» – такие выражения можно услышать при подаче заявки на кредит, покупках в интернет-магазине или при заключении договоров. Разбираем, что такое акцепт, кто, когда и при каких условиях может его использовать, как правильно акцептовать договор.

Что такое акцепт

В широком смысле «акцепт» означает согласие гражданина или компании на заключение договора. Самый простой пример акцепта – покупка товара. Представьте, что вы пришли в магазин и увидели маринованные огурчики, рядом размещен ценник – 95 рублей. Взяв баночку, вы идете на кассу и оплачиваете покупку. Все, это и есть акцепт. Вы согласились заключить договор купли-продажи маринованных огурчиков по цене, предложенной магазином.

В Гражданском кодексе РФ акцепту посвящено несколько статей (ст. 438 – ст. 443, ст. 621). Все они связаны с процессом заключения договоров. И это не случайно. Акцепт – обязательная стадия заключения любого договора. С этим понятием тесно связан термин «оферта» – предложение подписать договор на указанных условиях.

Все всегда начинается с предложения-оферты, где одна из сторон соглашения описывает условия и правила будущего договора. Затем вторая сторона дает согласие-акцепт. Так она одобряет предложенные условия договора и выражает свое желание его подписать.

Основные термины, которые используются в тексте, произошли от слов «оферта» – предложение, и «акцепт» – согласие.

Лицо, которое выступило с предложением, принято называть оферент.

Акцептант – это тот, чье согласие требуется получить. Акцептовать – значит одобрить соглашение.

Читайте также:
Оборона необходимая: что это такое, описание и особенности

Немного об истории понятия

Понятие акцепт произошло от латинского acceptus – принятый. В древнеримском праве заключение соглашения состояло из двух стадий:

    Оферта – предложение о заключении договора; Акцепт – принятие условий соглашения.

Договор считался действительным только тогда, когда были указаны все важные условия соглашения, соблюдена форма договора, участвовали реальные стороны договора. Подписание документов через представителей в то время не признавалось.

Оферта должна была четко описывать предмет договора, а также основания его заключения. Чтобы соглашение состоялось, участникам договора было необходимо не только договориться, но и выполнить некоторые действия, символизирующие их согласие с условиями.

Например, в присутствии свидетелей передавалась определенная вещь, в отношении которой заключался договор хранения. При устных договоренностях обе стороны должны были произнести особые фразы, которые свидетельствовали о том, что договор заключается добровольно. Факт произнесения фраз фиксировался в письменных актах и подтверждался свидетелями.

Формы выражения акцепта

Сейчас трудно представить, что человек, заключающий договор, будет выходить на середину площади и торжественно информировать окружающих о своем намерении. За века формы выражения акцепта изменились. В наши дни акцептация – это согласие, оформленное в письменном виде либо другим способом. Разберем, как правильно акцептовать оферту:

    Письменный акцепт. Так называется направление письменного уведомления об акцепте противоположной стороне или непосредственное подписание договора как документа. Вам предоставили бланк договора – вы его подписали. Все просто. Кстати, письменная форма подразумевает не только оформление единого бланка договора. Письменный акцепт считается полученным, если скан документа передан по электронной почте, факсу, телексу, другим современным каналам связи. Публичная форма акцепта. Новый способ, который позволяет подтвердить свое согласие на предложение, сделанное неограниченному кругу лиц. Примеры публичной оферты – товары в магазине, договоры, размещенные на интернет-сайтах, торговые автоматы. При покупках в интернет-магазине вы проведете акцептацию (согласитесь с публичной офертой), когда поставите галочку в специальном поле на сайте. Так вы подтверждаете свое согласие с условиями продаж и свойствами выбранного товара. Фактические действия лица, для которого предназначена оферта. В некоторых случаях можно выразить свое согласие с условиями договора в момент совершения определенных действий. Купили билет на проезд в автобусе – вы согласились с условиями перевозки пассажиров. Заполнили карту гостя в гостинице – фактически приняли правила проживания в ней. Конклюдентные действия лица. Так называется поведение стороны, которая показывает свое желание вступить в соглашение. Отличный пример таких действий – оплата полученного счета. Независимо от заключения бумажного договора лицо, оплатившее счет, соглашается с тем, что ему будет передан товар или оказана услуга, указанные в счете.

Иногда возникает спор, как говорить правильно – акцептовать или акцептировать. Значение слова «акцептировать» аналогично и обозначает то же самое, что и «акцептовать». Общеупотребительный глагол – акцептовать.

Что нельзя назвать акцептом

Акцептование – это всегда принятие оферты полностью и без оговорок либо ответные действия. Отсутствие действий от стороны, которой направлена оферта, нельзя считать акцептом. Вам не пришел ответ – значит ваше предложение не акцептовано.

Представим, что вы заключаете договор на установку пластиковых окон. Замерщик определил параметры будущего окна, рассчитал его стоимость и оставил вам договор для подписания. Так вот, пока вы не подпишете договор и не передадите его сотрудникам компании – они не приступят к изготовлению и установке заказанных изделий. А все потому, что на их оферту (договор) вы не дали свой акцепт (не подписали и не передали документ).

Иногда сторону, получившую оферту, что-то не устраивает и она хочет изменить условия договора. Такие действия считают отказом от акцепта и новой офертой. Допустим, что в предыдущем примере вы не подписали договор, а пришли в офис и выбрали новый профиль и фурнитуру для окон. Это тоже будет расценено как отказ от акцепта.

Требования к акцепту

В деловом документообороте установлены специальные правила и требования к акцепту:

    Акцепт оферты должен повторять ее условия, изменение пунктов договора недопустимо; Нельзя нарушать срок, который установлен для акцепта. В случаях, когда период времени не установлен, приемлемым считается разумный срок. В деловом обороте разумным принят срок в один месяц. Обычно этого времени достаточно, чтобы подумать и отправить согласие на акцепт или отказ партнерам; Если получена письменная оферта – акцепт тоже должен быть оформлен в виде ответного письма или договора; Отзыв акцепта возможен. Однако оферент должен получить извещение об отзыве ранее или одновременно с акцептом. Например, вы находитесь в Санкт-Петербурге, а ваши партнеры – в Казани. Получив от них договор, вы акцептовали его и отправили курьерской службой. Срок доставки почты – 3 дня. По каким-либо причинам на следующий день вы передумали. Направьте отзыв от акцепта по электронной почте или телеграммой. Так оферент получит отказ от акцептирования раньше, чем сам подписанный договор.

Где и когда используют акцепт в наши дни

Сейчас акцепт используют при банковских расчетах, в кредитовании, в бизнесе. Правила заключения публичных договоров при интернет-торговле тоже предполагают выдачу оферт и получение акцептов. Рассмотрим условия применения акцепта в различных областях деятельности.

Акцепт в кредитовании

Банковский акцепт, или акцептирование кредита, – это заключение кредитного договора. Банк переводит денежные средства заемщику на условиях, ранее определенных между сторонами. Как это происходит на практике?

Вы подали заявку на кредит путем заполнения формы на сайте банка. Указали требуемую сумму и срок кредита, обозначили свой ежемесячный доход, выбрали дополнительные опции в виде страховок или банковских карт.

Такие действия банк расценивает как ваше желание заключить кредитный договор. После обработки анкеты системой вам позвонит сотрудник банка и сообщит о сформированной для вас оферте – предложении подписать кредитный договор на определенных условиях или о неготовности банка вас кредитовать. Далее вас пригласят в отделение для подписания кредитного договора. Подписывая кредит, вы акцептуете предложенную вам оферту банка о предоставлении кредита.

Акцептация при расчетах между организациями

Предварительный и последующий акцепт используют при банковских расчетах. Их главное различие состоит в определении момента времени, когда плательщик дает свое согласие на оплату платежного документа. Это актуально, когда расчет между организациями происходит с помощью платежных требований-поручений.

Сейчас в расчетах используют преимущественно предварительный акцепт. В этом случае расчеты происходят по такой схеме. Поставщик передает в банк плательщика платежное требование-поручение, банк уведомляет о документе плательщика и ждет три дня. Если по истечении трех дней от плательщика не поступит письменный отказ от платежа, требование-поручение считается акцептованным, и деньги перечисляются поставщику.

Читайте также:
Правовая семья: что это такое, описание и особенности

В отличие от предварительного, при последующем виде акцепта деньги поставщику перечисляются сразу, в день получения платежного документа. Но воспользоваться он ими может только по истечении трех дней. Эти три дня даны плательщику на возврат средств в случаях, когда он не согласен с платежным требованием-поручением и заявляет отказ.

Такой отказ может быть как полным – возвращается вся сумма, так и частичным – когда происходит возврат только части денег. Причинами отказа от акцепта чаще всего бывают нарушения в поставках, ассортименте товаров, задержки выполнения работ и другие случаи нарушения договоренностей.

К основному достоинству платежей, проводимых с использованием акцепта, относят ускорение расчетов. Поставщик сам выписывает расчетный документ и предъявляет его в банк плательщика.

Акцепт аккредитива

Расчеты с использованием аккредитива – одна из современных форм безналичной оплаты. Обычно применяется по договорам поставки. Аккредитив – это поручение банка-акцептанта другому банку, который ведет расчетный счет поставщика-оферента. Участие банков гарантирует реальность поставки и контролирует совершение сделки между организациями. В аккредитиве указывают сумму, сроки, условия поставки и другие условия. Читайте подробнее отдельную статью:

Например, вы продали партию зерна иностранному партнеру. После отгрузки товара ваш сотрудник предоставляет подтверждающие транспортные документы в банк. Банк проводит проверку и выдает аккредитив на сумму поставки тому банку, где открыт счет у вашего покупателя. Далее вы получаете деньги, не дожидаясь, пока зерно прибудет в пункт назначения. Эти деньги вам выдает банк. Средства с расчетного счета покупателя спишутся только тогда, когда придет зерно. Такой способ расчетов удобен и для вас, и для вашего партнера. Вы получили деньги и можете использовать их в своей деятельности, а у покупателя нет опасений, что товар не придет.

В зависимости от договоренностей сторон сделки аккредитив может требовать акцепта (согласия) от покупателя, а может и не требовать. Акцепт аккредитива означает подтверждение покупателя на оплату.

Банковские акцепты

Основное назначение банковского акцепта – дать гарантию реальности сделки и соблюдения всех ее условий. Стороны могут проводить сделки с банковским акцептом находясь не только в разных городах, но и в разных странах. Банк гарантирует финансовую безопасность.

Чаще всего в таких операциях используют векселя. Вексель – это обязательство должника уплатить оговоренную денежную сумму в согласованный срок. Банк акцептует вексель – то есть подтверждает, что у плательщика есть деньги, которые действительно будут выплачены по прошествии некоторого времени.

При расчетах векселями различают несколько видов акцепта:

    поручительский – банк или третье лицо берет на себя обязательство исполнить вексельный платеж; посреднический – третье лицо готово взять ответственность на себя исходя из условий договора;
    безусловный – сторона, принимающая вексель, полностью и без оговорок согласна со всеми условиями сделки; условный – стороны устанавливают условия, при которых вексель будет акцептован, при несоблюдении условий договор аннулируется; местный – когда плата вносится в строго определенном месте; ограниченный – сторона, которая принимает вексель, готова его принять, но требуются незначительные изменения условий (например, изменение сроков оплаты векселя).

Акцепт векселя дает уверенность, что все условия сделки будут соблюдены, и ускоряет проведение сделки.

Акцепт договора

Заключение договоров всегда начинается с переговоров. Граждане и организации свободны в проведении переговоров, они самостоятельно и добровольно определяют условия и правила заключения соглашений.

Как акцептовать договор

Акцептовать договор – значит выразить свое согласие с его условиями. Процесс акцептования договора состоит из нескольких этапов:

    Этап № 1. Вам поступает оферта, в которой описаны условия сделки; Этап № 2. Вы внимательно изучаете все условия предполагаемого контракта. При необходимости привлекаете специалистов, которые дадут заключение о возможности исполнения такого соглашения; Этап № 3. Вы акцептуете договор или отказываетесь. Если возражений нет – можно на проекте договора проставить отметку «акцептовано» и подписать его; Этап № 4. Уведомляете своего партнера по договору о принятом решении.

Акцепт договора – важная составляющая договорных взаимоотношений сторон. Без него договор не будет считаться заключенным.

Сроки для акцептирования договора

По общему правилу срок для акцепта – ответа на оферту – устанавливается оферентом в тексте предложения. Очень важно, чтобы акцепт был получен именно в указанные сроки. Поэтому, если вы акцептуете договор письменно, стоит учитывать время, необходимое на пересылку документов. Отправить акцепт почтой в последний день установленного срока – верный способ опоздать с согласием.

Иногда в оферте не установлен срок для акцептования условий контракта. В этом случае у акцептанта есть два варианта действий. Он может дать свое согласие устно и приступить к исполнению договора. Либо направить оференту письменный акцепт не позднее 1 месяца после получения предложения.

Если сторона-оферент получит акцепт после установленных сроков, она может сообщить об этом акцептанту и подтвердить принятие акцепта. В этом случае договор будет считаться согласованным и заключенным.

Итоги

Итак, акцепт – это положительный ответ гражданина или компании, которым сделано коммерческое предложение. В некоторых случаях он означает согласие заключить договор, в других – приобрести товар или услуги, а иногда – одобрение расчета. Чтобы дать акцепт, необходимо сначала получить оферту.

Для акцепта установлены специальные правила и сроки. При их нарушении договор считается незаключенным.

В повседневной жизни мы часто сталкиваемся с офертой и акцептом. Это происходит в момент совершения покупок, при заказе авиабилетов и многих других бытовых ситуациях. Однако в разговорной речи эти термины практически не употребляются. Это больше юридические понятия, которые, тем не менее, полезно знать людям, далеким от юриспруденции.

Акцепт и его значение в нашей повседневной жизни

В широком смысле термин акцепт обозначает согласие и принятие. В юридической, предпринимательской и, особенно, в финансовых областях акцептом признается безусловное и абсолюное согласие лица или организации на какое-либо полученное предложение.

  1. Понятие и суть термина
  2. Акцепт в Римском праве
  3. Важные условия заключения сделки:
  4. Акцепт в ГК России
  5. Процесс заключения договора состоит из из двух фаз
  6. Молчание как ответ
  7. В ГК указано, что:
  8. Офертно-акцептные формы
  9. Конклюдентные действия
  10. Пример из судебной практики
  11. Однако, в суде все повернулось против арендодателя
  12. Сферы применения акцепта и его виды
  13. Акцепт в финансовой и банковской сфере
  14. Аккредитив
  15. Вексель
  16. Использование акцепта в торговле
  17. Что такое безакцептное списание
  18. Сроки акцепта
  19. Отзыв акцепта
  20. Примеры из судебной практики
  21. Пример спора между двумя юрлицами

Понятие и суть термина

Ох, уже эти заимствованные иностранные словечки, которые все чаще и глубже проникают в наш язык и обогащают (. ) современный наш словарный запас… Однако, не для всех они, к сожалению, очевидны и понятны.

Читайте также:
Лизинговая деятельность: что это такое, описание и особенности

Особенно этот процесс проникновения в нашу лексику иностранных слов интенсивно происходит в юридической и коммерческой областях. Ежедневно можно встретить такие термины как оферта, эскроу, эстоппель и другие. В данной статье мы снимем все завесы таинственности с термина акцепт.

Если вы решите найти его суть и значение, описанные простыми словами, окажется, что вместо обещанной простоты мы получаем нагромождение конструкций сложных юридических терминов и понятий. В нашей же статье все будет просто и понятно.

Акцепт в Римском праве

Слово акцепт (acceptus) впервые упомянуто в Римском праве, и в переводе оно обозначает принять. В древнем Риме существовали особые условия заключения договоров. В присутствии свидетелей одна из сторон консенсуальной сделки, офферент, делала предложение другой стороне (offero).

Если другая сторона была согласна с предложенными условиями, то, соответственно, она давала свое согласие acceptus (принято).

Важные условия заключения сделки:

  • дееспособность сторон;
  • добровольность их намерений.

Сделка должна быть совершена при этом в одной из установленных форм: устной, устной форме стипуляции (форма обязательства), в форме манципации или посредством ритуала простой передачи вещи.

Кстати, любопытно, что понятие акцепт упомянуто даже в социалистическом законодательстве СССР от 1937года, в Положении о переводном и простом векселе. Но в те годы данное понятие, естественно, не имело такого распространения, как сегодня.

Акцепт в ГК России

В отличие от некоторых новых юридических терминов, которые присутствуют в обороте юридической практики и науки, но никак не упоминаются в нашем законодательстве, понятие акцепт твердо закреплено во многих важнейших законодательных актах Российской Федерации .

В частности, в Гражданском кодексе РФ ему посвящена почти целая глава: это слово упоминается там 39 раз. Чаще всего оно упоминается в разделе, посвященном договорам, в частности, условиям и формам их заключения.

Процесс заключения договора состоит из из двух фаз

Первая фаза – направление предложения с определенными целями и условиями. Такое предложение в гражданском праве называется офертой: это еще один широко распространенный термин, который очень тесно связан с акцептом, так как акцепт и есть ответная реакция на оферту.

Согласно ст. 438 ГК РФ акцептом признается положительный, полный и безоговорочный ответ лица о принятии того или иного предложения.

После получения оферты принимающая ее сторона должна как-то на нее отреагировать: либо согласиться, либо внести изменения, либо ответить отказом.

Если сторона, которой направлена оферта, сначала с предложенными условиями проекта соглашается, однако после произносит слово «но», да еще предлагает при этом добавить или изменить какой-то вроде незначительный, на первый взгляд, пункт договора, то в этом случае данный ответ стороны из акцепта превращается в оферту. В ГК такое действие охарактеризовано как акцепт на иных условиях.

Молчание как ответ

Еще одной реакцией на оферту может быть просто молчание, т.е. ситуация, когда нет никакого ответа от контрагента: ни да — ни нет. В данном случае, популярная в народе поговорка «молчание — знак согласия» здесь не работает а, скорее, даже наоборот.

В ГК указано, что:

Молчание не может восприниматься как согласие с предложением, если по этому поводу между сторонами нет:

  • специального соглашения,
  • правового обычая;
  • или если иное не вытекает из прежних деловых отношений.

Офертно-акцептные формы

С какого момент можно считать, что акцепт уже получен? С момента, когда лицо его приняло и безоговорочно согласилось с офертой. Безусловное согласие выражается в следующих формах:

  1. Письменной.
  2. Устной.
  3. Конкретными действиями, подтверждающими твердые намерения исполнить договор.

Письменная форма акцепта — это обычное подписание оферты, которая представлена в виде проекта договора или, как иногда его еще называют, драфта или шаблона, непосредственно в присутствии партнера. Она используется также в случае невозможности живой встречи с глазу на глаз. Тогда подписание договора происходит с последующим его сканированием и отсылкой копий сторонам электронной почтой или факсом.

Устная форма акцепта тоже часто применяется в деловых отношениях, однако имеет свои минусы, так как в дальнейшем, в случае возникновения при выполнении условий договора каких-либо сложностей, если партнер, например, будет его отрицать, нелегко доказать в суде его наличие.

Устная форма акцепта может также подтверждаться действиями, которые будут свидетельствовать о согласии стороны с предложенными условиями и ее желании и доброй воле исполнить все пункты оферты.

Конклюдентные действия

Это конкретные действия лица, выражающие его намерение и желание совершить сделку. Такие действия могут, например, выражаться в оплате полученного счета, отгрузке продукции производителем или поставщиком, в предоставлении разного рода услуг. В Гражданском праве эти действия называются конклюдентными: еще один новый термин, пришедший в наш язык. В переводе с латыни он означает делаю вывод, заключаю сделку.

Пример из судебной практики

По договору аренды жилья между двумя гражданами было было заключено соглашение с установленной фиксированной арендной платой 55 000 руб. в месяц. Данный договор действовал несколько лет, и все было хорошо. Однако, в дальнейшем, как говорится, что-то пошло не так…

Неожиданно арендодатель обратился с иском в суд о взыскании с арендатора суммы в 380 тыс. руб. за якобы неоплаченную тем аренду жилья и коммунальных расходов. Данный иск был обоснован тем, что по прошествии двух лет после подписания основного договора аренды между хозяином квартиры и арендатором было заключено новое дополнительное соглашение о повышении стоимости арендной платы с 55 до 83 тыс. рублей.

О согласии арендатора с новыми условиями договора и акцепте с его стороны говорили фаты перечисления им денежных средств арендодателю, превышающие сумму первоначальной цены аренды.

Однако, в суде все повернулось против арендодателя

Увы, но ответчик отрицал факт наличия у него дополнительного соглашения. Он утверждал также, что данное соглашение, если оно даже и было, то не прошло необходимую государственную регистрацию и, соответственно, считается незаключенным и недействительным.

А по поводу переплаченных сумм он утверждал, что они были просто авансовыми платежами, что само собой никак не может считаться акцептом. Кроме того, квартиросъемщик предъявил владельцу жилья ответный иск, в котором просил суд взыскать всю оплаченную им сверху сумму в размере 352 000 руб. как прецедент необоснованного обогащения хозяина квартиры.

Как вам такая наглость? В конечном итоге, суд встал на сторону арендатора и взыскал с ответчика вышеназванную сумму.

Сферы применения акцепта и его виды

Акцепт широко применяется сегодня в самых различных сферах жизнедеятельности. Примером типичного акцепта на публичную оферту является необходимость ставить, например, «галочку» согласен в специальной форме сайта или интернет-магазина при покупке товара или услуг.

Читайте также:
Прекращение сервитута: что это такое, описание и особенности

То есть, одним нажатием мыши мы согласились с предложенными нам условиями оферты и акцептовали ее. Конечно, это очень быстро и удобно, но мало кто задумывается о том, что данное действие может заключать в себе и некоторую опасность, так как обычно, не читая условий, мы автоматически подписываемся под тем или иным предложением и, соответственно, становимся участником договорно-правовых отношений, со всеми вытекающими отсюда последствиями, в том числе, и в плане материальной отвественности.

Акцепт в финансовой и банковской сфере

Самой распространенной формой акцепта в банковской сфере является кредитование. В наши дни этот процесс максимально упрощен и отточен банками и, порой, пару подписей под специальной формой бывает достаточно, чтобы банк выдал вам кредит.

В данном случае, клиенты банка выступают инициаторами кредитной сделки. А банк, согласившись с нашей заявкой, выступает в роли акцептора. Более того, некоторые банки предлагают потенциальным кредиторам заполнить заявление на кредит, при этом предупредив, что получение банковским учреждением такой заявки служит офертой.

Аккредитив

В расчетах между организациями, чаще с иностранными партнерами, используется такой банковский инструмент как аккредитив. В данном случае, банк выступает в качестве финансового гаранта и посредника между сторонами сделки, пропуская через себя механизм акцепта.

Механизм этот работает достаточно просто и эффективно. Например, деньги покупателя нефтепродуктов находятся в банке и, согласно договоренностям между сторонами, они должны быть отправлены на счет продавца только после погрузки товара на судно и предъявления в банк коносамента, специального документа из порта, свидетельствующего о выполнения продавцом своей части обязанностей.

Вексель

Наряду с вышеназванными инструментами в предпринимательской деятельности, для расчета и гарантии между сторонами сделок применяется такой вид ценных бумаг как вексель. Он является акцептированной банком ценной бумагой, которую использует одна из сторон контракта. Использование векселя может значительно облегчить продвижение сделки, так как он, в этом случае, является твердой финансовой гарантией для всех.

Использование акцепта в торговле

Самая элементарная форма акцепта в нашей ежедневной жизни — это покупка товаров и услуг в торговых точках и офисах. Любой товар с ценником — это и есть, по сути, оферта. И если он нас устраивает и мы его оплачиваем, с юридической точки зрения, происходит процесс акцептации.

Существуют также особые формы акцепта в специфических областях торговли, например, в формацевтике. Там, кроме прямого акцепта между участниками сделки, существует также и обратный акцепт, когда все действия по отправке товара и сведений о нем производятся через специальную систему мониторинга движения товаров во ФГИС (Федеральная государственная информационная система территориального планирования).

Что такое безакцептное списание

Безакцептным списанием признается факт списания банком денежных средств со счетов клиента без на то его распоряжение. Такое действие возможно только при следующих обстоятельствах:

  1. имеется специальное соглашение между банком и клиентом, где клиентом заранее акцептировано списание средств в пользу конкретных организаций, например, за коммунальные платежи, телефонную связь, интернет и тд. Это и есть все известные нам автоплатежи или, по-другому, заранне данный или предварительный акцепт.
  2. по решению суда, на основании исполнительного документа. В данном случае, все предельно ясно. Решение суда о взыскании с лица суммы задолженности передается судебным приставам, которые, в свою очередь, на основании исполнительного листа могут списать средства со счетов должника в пользу федерального бюджета.
  3. в случаях, непосредственно оговоренных некоторыми законодательными актами. Как например, Федеральный закон о финансовой аренде, лизинге: если лизингополучатель в течение конкретного срока, предусмотренного в договоре, более двух раз не перечисляет средства лизингодателю.

Также подобный порядок списания средств предусмотрен и в Налоговом Кодексе РФ и ФЗ о Таможенном регулировании.

Сроки акцепта

Срок для акцепта определяется обычно самим офферантом. Если в определенный им период времени контрагент получил оферту и акцептировал ее, то договор будет считаться заключенным.

В тех же случаях, когда оферта не содержит конкретного срок для ее акцептации, он будет определяться законом или соответствующими правовыми актами. Если же такой срок не предусмотрен и законами, то акцептация будет осуществляться, как указано в ГК, в пределах нормально необходимого для этого времени. Например, Налоговый Кодекс определяет в качестве такого срока 30 дней.

При устном предложении договор будет считается заключенным, если партнер ответил акцептом на оферту немедленно, даже если не прозвучали его конкретные сроки.

Также есть разъяснение Пленума Верховного Суда РФ о том, что при разрешении преддоговорных споров и споров об исполнении обязательств акцептом могут считаться действия партнера по выполнению условий договора в срок, указанный в самой оферте.

Отзыв акцепта

Закон позволяет также лицу отказаться от заранее данного им акцепта и отозвать его. Но это возможно лишь в том случае, если отзыв поступит к офферанту раньше или одновременно, чем произойдет сам акцепт. Такие условия предусмотрены в ст. 439 ГК РФ. Однако, справедливости ради, нужно сказать, что в реальности данный механизм почти не работает, так как подавляющее большинство участников договоров пользуются сегодня электронными средствами передачи информации и, соотвественно, любые отправки происходят мгновенно.

Примеры из судебной практики

Очень часто в судах рассматриваются споры между муниципальными организациями, оказывающими услуги населению, и юридическим лицам. Например, в качестве истцов часто выступают такие организации как ТБС (тепловая блок-станция), водоканал и т.д.

Суть подобных споров, в основном, сводится к следующей схеме: муниципалы требуют оплату за оказанные ими услуги, а ответчики, как правило, аргументируют свой отказ платить тем, что они не просили и не акцептировали предложения вышеназванных организаций. Соответственно, они считают, что никаких договорных отношений между ними нет.

Однако, если у организации имеется подписанный акт о выполнении ею соответствующих работ, то этот факт автоматически доказывает, что пользование услугами и фактический акцепт между ними существовал.

Пример спора между двумя юрлицами

Сроки договора о поставках товара были сорваны, и потерпевшая сторона обращается в суд с иском к поставщику о взыскании с него суммы понесенных убытков и неустойки. Суд удовлетворил иск в только в части убытков за срыв поставок, но не в части неустойки. Основный договор при этом был подписан и акцептирован, согласно требованиям закона. Однако последующий дополнительный договор о неустойке акцептован контрагентом не был, о чем и упомянул суд, отказав ему в иске в этой части.

Читайте также:
Принимающее государство: что это такое, описание и особенности

Таким образом, несмотря на кажущуюся сложность для восприятия термина акцепт, его применение широко распространено в нашей жизни. Мы чуть ли ни ежедневно сталкиваемся с его практическим воплощением в действие в различных сферах, начиная от посещений магазинов и торговых точек, и заканчивая пользованием разного рода услугами: банковскими, медицинскими, мобильной связи и другими.

Теперь, вооружившись знаниями об этом предмете, можно чувствовать себя вполне уверенно.

Акцепт — что это и для чего нужен

Акцепт (англ. «acceptance») — это безоговорочное согласие на полученное предложение. Например, в банковской сфере, это безусловное согласие сторон с условиями подписываемого договора. Также термин «акцепт» часто используется лично, когда стороны договора не имеют возможности встретиться лично.

При проведении платежей, банку необходимо получить согласие плательщика. Данное подтверждение можно назвать акцептом. Кроме этого, о таком согласии может идти речь в ходе заключения договора между юридическими или физическими лицами. Существует несколько разновидностей акцептов в зависимости от сферы применения, а также требований со стороны закона.

1. Что такое акцепт простыми словами

Существует ряд ограничений по действию акцепта. Например, в качестве согласие не может применяться молчание, то есть отсутствие ответа на предложенные условия другой стороной. Но, такое условие может вступить в силу только в том случае, если в соглашении не прописаны иные условия. Если одна сторона, которая получила договор начинает выполнять его условия без дачи согласия, такой договор считается активированным автоматически.

Участнику сделки, который выступает инициатором акцепта, должно прийти согласие с предложенными условиями или отказ от сотрудничества. В первом случае, например, если говорится о выплатах средств, оно может быть осуществлено, либо же стороны приступают к исполнению указанных в договоре обязательств.

Точное определение акцепта во многом зависит от специфики сферы, в которой он будет применён. Когда с должника необходимо списать конкретную сумму долга, это может произойти без его согласия. Но, такие действия со стороны банковских учреждений допустимы только в том случае, если они осуществляются в рамках закона и подтверждены правом конкретных государственных структур.

2. Разновидности и формы акцепта

За последние годы формы выражения акцепта значительно изменились и имеют большое количество отличий от тех, которые были характерны для договоров и финансовых операций в начале и середине не XX века. Сейчас акцептация — это предоставление согласия, которая должна быть оформлена письменно или другим способом по договорённости сторон.

В зависимости от ситуации, а также когда говорится об акцептировании оферты, согласие должно быть оформлено следующим образом:

  • Публичный акцепт. Это сравнительно новая форма акцепта, позволяющая подтвердить согласие на предложенные условия большому количеству лиц. Пример такой публичной оферты, это договора (размещённые на интернет-платформах), продукция в магазине или торговые автоматы. В случае покупки товара в интернет-магазине, покупатель подтверждает акцептацию, то есть соглашается с публичной офертой, когда ставит галочку в соответствующем поле на сайте. Таким образом, клиент даёт своё согласие на покупку товара и соглашается с указанными его свойствами и характеристиками;
  • Конклюдентные действия. Так называют действия стороны, проявляющей своё желание подписать соглашение. Яркие примеры таких действий, это оплата полученных счетов. Независимо от наличия заключенного бумажного договора, лицо которое будет оплачивать счёт, соглашается с тем, что ему будет оказана услуга или продан товар, указанный в счёте;
  • Письменный акцепт. Так называют письменное уведомление о согласии одной из сторон на подписание договора. В данной ситуации, конкретному лицу предоставляется бланк договора после чего, он его подписывает. Также, письменный акцепт характеризуется не только оформлением единого бланка соглашения. Такой акцепт может являться полученным при условии, что копия документа передана в руки в момент подписания, отправлена на электронную почту или другим удобным способом;
  • Предпринятые действия стороны, для которой предназначена оферта. Иногда, дать согласие на предложенные условия договора можно при совершении ряда действий. Например, покупая билет на автобус, пассажир соглашается с условиями, на которых будет происходить перевозка пассажиров. Также, заполняя карту гостя в отеле, по факту, клиент принимает правила проживания.

Акцепт может быть применён в самых разных областях. Его действие распространяется практически на всех участников бизнес сфер. Кроме вышеперечисленных, наиболее распространёнными формами акцепта считаются:

  • банковский акцепт;
  • акцепт по аккредитиву;
  • акцепт договора.

Кроме этого, существуют следующие разновидности акцепта:

  • Частичный. В данном случае, в договоре будет учтена только часть суммы, обозначенной в основном документе;
  • Посреднический. Здесь третье лицо соглашается на исполнение поручений акцепта, опираясь на условия договора;
  • Местный. Сторона, выступающая плательщиком по договору, соглашается на внесение оплаты только в предложенном ею месте;
  • Поручительский. Случаи, когда конкретное лицо берёт на себя ответственность по исполнению обязательств стороны, которая подписывала данный договор;
  • Условный. Возникает, когда исполнить требования по договору можно только в случае установления дополнительных условий. Если в договоре говорится об оплате по векселям, такая разновидность акцепта может аннулировать установленные между сторонами отношения;
  • Безусловный. Здесь сторона, принявшая предложение исполняет условия по договору без разногласий;
  • Ограниченный. Предоставляющая согласие сторона готова к выполнению условий договора, но только после внесения ряда изменений. Зачастую разногласия возникают в сроках исполнения обязательств, поэтому их корректируют и только после этого подписывают соглашение.

3. Что нельзя назвать акцептом

Акцептирование всегда является безоговорочным принятием условий договора. Если сторона, к которой направлена, например, оферта не предпринимают каких-либо действий, это не является акцептом. Предложение можно назвать акцептированным только в том случае, если в ответ на предложенные условия пришёл положительный ответ.

Например, если клиент получает договор на установку сигнализации, то есть фирма которая будет заниматься установкой учла параметры дома, определила стоимость сигнализации и отправила клиенту договор с описанными характеристиками системы и особенностями её работы. Таким образом, пока клиент не подпишет договор и не передаст его сотрудникам фирмы, они не приступят к подготовке и установке сигнализации по данному адресу.

В некоторых случаях, клиенты не согласны лишь с частью предложенных условий. Такие действия всё равно расцениваются как отказ от акцепта.

Например, если клиента не устраивают характеристики и надёжность сигнализации, он может обратиться в офис для выбора более приемлемого варианта. Но, в данном случае, до подписания нового соглашения, это будет расцениваться как отказ от акцепта.

4. Использование акцепта

Акцепт удобен тем, что таким образом можно повлиять на ускорение процесса заключения соглашения между сторонами. Также каждый из участников получает гарантии финансовой безопасности. Если установленные требования и условия будут нарушены. Например, при покупке крупной партии товара, одна из сторон не получит оплату при том, что предоставит услуги или указанную в договоре продукцию.

Читайте также:
Производственный кооператив: что это такое, описание и особенности

Если вторая сторона соглашается с условиями, с этого момента она приступает к выполнению требований по договору с учётом всех условий. Если говорится об акцепте платежа, таким образом сторона получает уверенность в том, что предоставленные услуги будут оплачены в полной мере и своевременно. Кроме этого, с помощью акта можно сэкономить время на проверке дополнительной документации, что положительно отразится на исполнении обязательств по договору обеими сторонами.

Например, в случае акцепта товара, получатель имеет возможность принять поступивший груз, сверить количество товаров по накладной и только после этого перевести деньги на счёт поставщика. Акцепт также характеризуется безналичными платежами. Как только одной стороной будут выполнены взятые на себя обязательства, другое обязуется перевести деньги путём платёжного поручения.

Зачастую, между участниками договора существует посредник, это финансовая организация. Чтобы осуществить перевод, обе стороны договора используют расчётно-кассовый центр выбранной финансовой компании. Какие-либо другие формы расчётов будут признаны незаконными.

4.1. Акцептирование в кредитовании

Акцептирование кредита или банковский акцепт означает заключение кредитного договора. В дальнейшем, банк переведёт средства заёмщику согласно условиям, которые определили для себя стороны. Для начала, клиент банка подаёт заявку на кредит и заполняет форму на сайте банка или в конкретном отделении.

Здесь необходимо указать срок кредита, требуемую сумму, свой ежемесячный доход, а также выбрать ряд дополнительных опций, если они требуются, например, получение банковской карты или оформление страховки. Таким образом банк понимает, что у клиента есть желание заключить кредитный договор.

После того, как анкета будет обработана системой безопасности, с клиентом свяжется сотрудник банка и уведомит о подготовленном документе на подписание на конкретных условиях или об отказе заключить такой договор с клиентом, так как система безопасности оценила его как ненадёжного. Если был получен положительный ответ, клиента приглашают в банк для подписания договора. Подписывая его, клиент акцептирует предоставленную оферту о получении кредита.

4.2. Акцепт аккредитива

Аккредитив в ходе расчётов, это одна из наиболее распространённых форм оплаты на данный момент. Зачастую, он применяется при заключении договоров о поставке товаров. Аккредитивом называется поручение банка акцептанта другому финансовому учреждению, которое занимается ведением расчётного счёта поставщика-оферента.

Участие таких посредников как банков является гарантией осуществления поставки и контроля совершения сделки между компаниями. В аккредитиве всегда указана сумма поставки тому банку, в котором открыт счёт покупателя. В дальнейшем поставщик сможет получить средства, не дожидаясь прибытия товара по указанному в договоре адресу.

Выдачей средств занимается банк. С расчётного счёта средства покупателя спишутся в момент, когда товар будет принят. Такая форма расчётов является удобной как для поставщика, так и для получателя. Опираясь на особенности договорённостей сторон, аккредитив может включать в себя требование акцепта от покупателя, но иногда, это необязательно.

4.3. Акцепт в ходе расчётов между юридическими лицами

Последующий и предварительный акцепт применяется в ходе банковских расчётов. Они отличаются определением момента времени, когда плательщик соглашается на оплату платёжного документа. Такие ситуации возникают между компаниями при наличии платёжных требований-поручений.

В современных условиях рынка в расчётах зачастую применяется предварительный акцепт. В таком случае, расчёты происходят следующим образом:

  • Поставщик предоставляет банку платёжное требование-поручение;
  • Банк отправляет уведомление плательщику и ждёт максимум 3 дня;
  • Если в течение этого времени плательщик не предоставит отказ в письменной форме, требование-поручения будет считаться акцептированным, а поставщик получит свои деньги.

Если сравнивать с предварительным акцептом, при последующем, средства поставщик получает сразу, как только будет получен платёжный документ. Но, воспользоваться данными деньгами он сможет только по истечению 3-х дней. Это срок даётся плательщику для возврата средств в случае, если он не согласится с платёжным требованием-поручением. Такой отказ может быть частичным, когда будет возвращена только часть средств или полным, с возвращением всей суммы.

Причиной для отказа зачастую служат нарушения, выявленные в ходе изучения ассортимента товара или сбоях в поставках. Также это может касаться задержки выполнения работ, из-за чего возникают проблемы со своевременной сдачей объекта. Основное достоинство платежей, которые проводятся с использованием акцепта, состоит в возможности ускорить расчёты. Поставщик имеет право самостоятельно выписать расчётный документ и отправить его в банк плательщика.

5. Акцепт договора по шагам

Начало заключения любого договора, это переговоры. Физические и юридические лица могут проводить их на своё усмотрение и после, добровольно самостоятельно определить правила заключения соглашения, обязанности и условия. Акцепт договора означает, что сторона, которой предложены условия, полностью соглашается с предложенным вариантом контракта.

Акцептирование соглашения можно разделить на следующие этапы:

  • Получение договора с описанными условиями сделки;
  • На следующем этапе необходимо внимательно изучить каждое из условий. В случае необходимости, рекомендуется привлечь специалистов, которые смогут распознать невыгодные для получателя условия договора, а также проверят его на наличие правонарушений;
  • На следующем этапе сторона даёт согласие или отказывается от подписания договора. Если возражений и нарушений не возникло, бумаги можно смело подписывать;
  • Далее необходимо уведомить партнёра по договору о вынесенном решении.

6. Сроки акцептирования

Согласно общим правилам, срок для предоставления решения зачастую устанавливается оферентом и указывается в тексте предложения. Ответ получателя должен быть предоставлен именно согласно данным срокам. Если речь идёт о письменном акцептировании договора, стоит также учесть время, которое требуется на пересылку бумаг, особенное, если они будут отправлены по почте.

Иногда в договоре не устанавливается срок для акцептирования. В таком случае, получатель может воспользоваться двумя вариантами действий. Первый вариант, это дать устное согласие и начать исполнять условия договора. Второй вариант, направить оференту акцепт в письменной форме не позднее, чем через месяц после получения документов. Если оферент по каким-либо причинам получит согласие после установленного срока, он может уведомить об этом акцептанта и ещё раз подтвердить принятие условий договора.

Акцепт является положительным ответом организации или конкретного физического лица на сделанное коммерческое предложение. Он может означать согласие на покупку товаров или услуг, заключение договора или осуществление денежного перевода. Обе стороны должны учитывать установленные для акцепта правила и условия в зависимости от сферы использования.

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: