Общая суть электронного паспорта

Общая суть электронного паспорта

Какие могут быть последствия?

Переход на электронные паспорта в случае принятия законопроекта будет проводиться поэтапно. Это связано с необходимостью сформировать и отладить новую систему выдачи, учета и замены таких паспортов, а также оповестить граждан о новых документах. Но кроме переходных трудностей, которые сейчас обсуждаются больше всего, правительство должно озаботиться безопасностью паспортов, чтобы не допустить сторонних манипуляций с данными, тем более что число утечек информации в мире постоянно растет. По статистике компании Gemalto, каждую секунду в мире происходит кража 73 учетных записей.

Правительство планирует создать единую базу данных, которая будет включать в себя:

  • информацию из обычного бумажного паспорта;
  • СНИЛС;
  • водительские права;
  • ИНН;
  • номер карты пенсионного страхования;
  • банковский чип (по желанию).

Очевидно, такая база станет «лакомым куском» для злоумышленников. Всем известны случаи, когда мошенники пытаются выяснить ФИО и номер СНИЛСа. Этой информации достаточно для того, чтобы перевести пенсионные накопления человека из одного пенсионного фонда в другой. Электронный паспорт включает в себя еще больше данных — если злоумышленники завладеют файлом с персональными данными конкретного человека, в дальнейшем они смогут выполнять действия от его имени.

Взвесим все за и против

Электронные паспорта обладают рядом преимуществ:

  • компактность — в соответствии с международными стандартами, электронный паспорт будет напоминать по размерам банковскую карту;
  • Долговечность — карты менее подвержены механическим повреждениям и воздействию влаги;
  • Многофункциональность — новый паспорт объединит данные нескольких документов, а также банковскую карту.

Широкий функционал электронных удостоверений может стать также и камнем преткновения. Технологии, обеспечивающие безопасность, постоянно развиваются, однако и ресурсы злоумышленников только совершенствуются. Теоретически, в любом устройстве считывания может находиться микросхема или программное обеспечение, которые будут фиксировать данные для мошенников.

Например, при необходимости подтвердить свою личность, человек предъявит электронный паспорт. Устройство считывает и копирует информацию, но ни у кого нет уверенности в том, какую именно. Так, после процедуры подтверждения возраста при покупке алкогольной или табачной продукции, можно будет оставить в магазине все свои данные. То же самое может произойти, например, в гостиницах и аэропортах.

Где уже используются электронные паспорта?

Общепризнанного удостоверения личности не существует — формат документов разнится от страны к стране. Однако тенденция к переходу на цифровые паспорта есть. Во Франции, например, решение о разработке электронного удостоверения личности было принято еще в 2020 году. В 2020 правительство начало рассматривать закон, но уже в 2020 году Конституционный совет отклонил его. Дело в том, что в создании единой биометрической базы, которая необходима для защиты электронных удостоверений, многие граждане Франции увидели покушение на права человека.

Тем не менее некоторые страны уже успешно внедрили электронные удостоверения личности.

Молдова

В 2020 году правительство ввело новые электронные удостоверения личности, которые включают в себя персональные данные в защищенном виде, электронную подпись и доступ к электронным услугам. Главная особенность документа в том, что его владелец может просматривать личные данные в интернете, а также узнать о том, кто и когда получил доступ к его данным. Сегодня это единственное удостоверение для граждан Молдовы, с помощью которого оформляются все юридические документы в электронном формате и запрашиваются данные из информационных систем.

Германия

Единого документа, который содержал бы в себе все основные данные о его владельце, нет. Однако есть много отдельных карт с микрочипом: кредитная и банковская карты, страховка. Федеральный Конституционный суд, высший суд ФРГ, следящий за соблюдением Основного закона, еще 30 лет назад постановил: единого средства сохранения всех данных о личности не должно быть. Обусловлено это в первую очередь тем, что каждый гражданин Германии имеет право на информационную тайну. Правительство осознанно отказывается собирать все данные на одном носителе, поскольку он позволяет создать расширенное представление о каждом человеке.

Швеция

Несмотря на то что в шведском законодательстве граждане не обязаны иметь документы, подтверждающие личность, чаще всего граждане имеют при себе пластиковые биометрические ID-карты. Она хранит персональный номер владельца, полное имя, дату рождения, а также информацию о том, кто выдал документ, его дату выдачи и срок действия. На лицевой стороне также есть образец подписи, фотография владельца карты и микрочип, на котором в электронном формате записана та же информация и фотография. Кроме того, чип содержит специальный код, который подтверждает, что сведения достоверны. На обратной стороне ID-карты расположена механически считываемая информация.

Как отреагировали на инновацию россияне?

Впервые идея электронных паспортов была озвучена в 2020 году. Тогда же законопроект был одобрен, однако сроки выдачи постоянно сдвигались. Одной из причин для этого стала, вероятно, ликвидация Федеральной миграционной службы в 2020 году. Сегодня очередной срок внедрения электронных документов назначен на 2020 год.

Предположения о скором появлении нового документа породили массу дискуссий. По данным ВЦИОМ за 2020 год, только 31% опрошенных поддержали идею обновленных документов.

Даже молодежь до 35 имеет опасения по поводу сохранности данных. Многие граждане отрицают все положительные стороны нововведения и воспринимают его как способ контроля государства за людьми. А самые инициативные уже создали петицию, в которой требуют отменить разработку проекта по созданию и внедрению электронных карт с чипами и предоставить возможность хранить документы в бумажном виде.

Основные мотивы — это страх за сохранность собственных данных, а также боязнь оказаться под контролем государства. Создатели петиции даже называют электронные паспорта первым шагом на пути к электронному концлагерю. То же самое было, например, с бесконтактными картами. Практически одновременно с их появлением появилась информация о неких кардерах, которые воруют небольшие суммы путем прикладывания к карте специального устройства. Но в действительности подтвержденных случаев таких краж нет.

Акцент на обучение

Еще одна проблема, с которой государству придется работать, — это низкий уровень компьютерной грамотности населения. Например, старшее поколение все еще не до конца разобралось с мобильными телефонами, а им предлагают сделать одну карту, которая заменит им все привычные документы. Именно пенсионеры станут приоритетными жертвами для мошенников.

На мой взгляд, переход на электронные паспорта должен быть не указом государства, а добровольным выбором. Если человек считает себя подкованным в этом вопросе, осознает все плюсы и минусы, то он может перейти на использование электронного паспорта.

Что в итоге?

Переход на электронные паспорта кажется вполне логичной мерой, поскольку бумажные документы все чаще заменяются удобными картами — для этого достаточно оценить эффект от повсеместного использования платежных карт. Необходимо понимать, что большая часть данных уже хранится в цифровом виде. Поэтому многое будет зависеть от того, насколько качественно будут проработаны вопросы безопасности при реализации нового проекта.

В Минкомсвязи подчеркнули, что электронные паспорта будут предусматривать очень серьезную систему безопасности, в частности, доступ к данным будет осуществляться только с использованием определенной инфраструктуры.

Кроме того, существует несколько эффективных способов, которые позволят защитить данные, основной — зашифровать их. Сегодня есть инструменты, позволяющие шифровать объекты в различных средах. Например, виртуальные машины — виртуальные жесткие диски и файлы подкачки — для безопасной миграции данных в облака и дата-центры. Существуют шифраторы для баз данных и для защиты каналов связи.

Благодаря шифрованию любая информация становится нечитаемой для посторонних. Даже если данные украдены, для злоумышленника они бесполезны. При этом те, у кого есть соответствующий доступ, могут провести дешифрование и прочитать исходный файл. Кроме того, чтобы обезопасить данные нужно не только понимать, кто и каким образом получает доступ к информации, но и применять инструменты усиления аутентификации такие, как многофакторная аутентификация (она же строгая).

Конечно, риски присутствуют всегда, стопроцентной гарантии безопасности не существует, однако вероятность утечки данных крайне мала, если их безопасность будет продумана на этапе проработки проекта.

Электронный паспорт в России является новой формой удостоверяющего личность документа. Вероятно, что введение системы электронных паспортов будет протекать в ближайшее время на всей территории Российской Федерации.

Новый образец паспорта будет гораздо меньше, чем старый. Планируется сделать его пластиковым, с внедрённым цифровым чипом. В него поместится информация о гражданине, его персональные данные, фотография.

Важно: кроме основных персональных данных (ФИО, семейного положения, прописки и другие данные, содержащиеся в паспорте) в новый документ запишется ИНН, СНИЛС, водительские права. Однако эти данные будут находиться на чипе.

Примечательно, что фотографий будет несколько. Основная будет располагаться на обложке, а другие в чипе. На чипе сохранят фотографии лица, скан отпечатков пальцев, а также фото радужной оболочки глаз. Это один из способов идентификации человека, вместо отпечатков пальцев. Однако есть возможность того, что будут и отпечатки.

С помощью электронного паспорта можно будет получать доступ к государственным базам данных, так как на нем будет храниться код и цифровая подпись.
Законопроект предлагает сделать срок действия электронного паспорта 10 лет. После этого его будут заменять в соответствии с порядком, установленным законодательством. При его потере или изменении фамилии и других данных также планируется замена паспорта.

Выдача электронного паспорта будет осуществляться органами миграционной службы, скорее всего, МВД по вопросам миграции.

Какие изменения включает новый образец

Возраст, при котором электронная карта-паспорт будет выдаваться, не изменяется. Обязанность лица получить паспорт в 14 лет остаётся актуальной. Существует ряд изменений, которые включает паспорт в электронном виде:

1. Удлиненный срок действия. Новый вид паспорта будет действовать в течение 10 лет с даты получения. После истечения срока действия его будут заменять, в соответствии с законом.

2. Электронный паспорт гражданина РФ будут получать в уполномоченных органах. Вполне возможно, что делать это будет МВД по вопросам миграции. Выдача должна осуществляться по месту жительства или по месту пребывания.

3. Заменить пластиковый документ можно будет при смене фамилии, других персональных данных. Кроме этого, при потере, порче карты есть возможность оформления новой.

4. Предусмотрен новый порядок восстановления в случае утери. Обращаться нужно в тот орган, который выдал карту гражданину.

5. Электронный вид документа, удостоверяющего личность, будет выдан гражданину в течение 10 дней после подачи документов.

В заголовке картинки (из презентации проекта введения электронных паспортов) мы видим, что внедрить новые паспорта хотели еще в 2020 году.

Законодательное регулирование

В настоящее время определенным законодательным нормативным правовым актом не утверждены положения об электронных паспортах. Однако законопроект уже существует. В новом законопроекте закрепляются положения о новой форме паспортов граждан в РФ, об информации, которая должна содержаться в документе и т.д.

Исчерпывающего перечня информации, которую нужно включить в биометрический электронный паспорт, в предлагаемом законопроекте нет, именно поэтому он вызывает противоречивые отзывы.

Важно: в настоящее время нет нормативного правового акта, закрепляющего обязанность перехода на новые электронные паспорта.

Когда планируется полный переход?

Главные вопросы – когда электронные паспорта в России начнут выдавать и как их сделать, непонятны, так как с ними не определилось даже Правительство. Подготовка в России к переходу на электронную карту-паспорт началась ещё в 2020 году. В то время законопроект одобрили, и, предполагалось, что выпуск электронного паспорта гражданина РФ начнётся уже в 2016. Стоит отметить, что по расчетам закончиться выдача должна в 2020 году. При этом в период с 2020 по 2020 будут актуальны два вида паспорт: электронный и бумажный.

После этого срок был перенесён на 2017. Таким образом, сроки постоянно сдвигаются. В 2020 году также не планируется старт перехода на новые удостоверения личности. К декабрю 2020 возможно появится инфраструктура для платформы, которая обеспечит доступ к обмену информацией между лицами (юридическими и физическими) и государством. Благодаря этой системе хранение информации и управление ей станет легче.

Таким образом, эта система позволит сохранить всю информацию на паспортной карте. В настоящее время новости об электронных паспортах в России сообщают лишь о том, что затраты на электронный паспорт компенсируются пошлинами, которые нужно будет заплатить гражданину, чтобы получить электронный паспорт.

Кому необходимо получить новый документ

Так как паспорт — основной документ гражданина, удостоверяющий личность, получать его необходимо всем лицам, достигшим возраста 14 лет. При его внедрении, лица этого возраста могут получить сразу новый электронный образец. Те граждане, у которых до этого был бумажный вариант, должны будут в указанный период перейти на новый образец. Кроме этого, его должны будут получить следующие категории лиц:

  • При повреждении документа или его износе.
  • Если документ утерян, целесообразнее его менять на новый вид.
  • Если произошла смена пола официального характера.
  • В соответствии с законодательством, по достижении 20 лет и 45 лет паспорт подлежит замене.
  • Если в старом бумажном паспорте по каким-либо причинам допущены ошибки.

Функции нового паспорта

Все функции старого паспорта сохраняются. Стоит отметить, что к ним добавляются также новые функции, так как паспорт в электронном виде. С помощью электронной версии граждане смогут:

1. Оплатить проезд в общественном транспорте (если есть такая возможность, не каждый транспорт оснащён техникой).

2. Оплачивать услуги и получать их в медицинских учреждениях.

3. По новому месту жительства можно будет зарегистрироваться онлайн.

4. В любой момент можно получить информацию о водительском удостоверении и пенсионной страховке, так как информация содержится в чипе.

5. Идентифицирование владельца паспорта.

6. Регистрация юридического лица дистанционно.

7. Голосовать на выборах и референдумах.

8. Оплачивать коммунальные услуги и другие виды платежей.

9. Есть возможность открыть в банке счёт в режиме онлайн (но прежде узнайте, как открыть счет, чтобы получить максимальный доход).

При разработке электронного документа уделяется особое внимание его защите, так как он содержит много важной информации, полностью идентифицирующей владельца.

Условия получения и замены

Как получить паспорт на электронном носителе? В настоящее время это невозможно, так как система ещё не работает. По действующей системе, получение обычного паспорта происходит в ГУВД МВД (паспортном столе), подать заявку можно в многофункциональном центре. Отвечая на вопрос, где его получить, власти подчеркивают неопределенность. Планируется, что выдача электронного паспорта также будет происходить в ГУВД МВД или даже в МФЦ. Для того, чтобы воспользоваться такой системой и подать заявку на выдачу паспорта, также можно зарегистрироваться на портале госуслуг.

Фото: один из образцов электронного паспорта гражданина РФ

Регистрация на сайте госуслуг проходит быстро. Сайт запрашивает информацию из паспорта и СНИЛС. После идентификации (отправки в МВД, налоговые органы и т.д. и их проверки) будет доступен личный кабинет. Сообщение, подтверждающее успешную регистрацию, придёт по почте. Идентификация может занять период до трёх недель.

Важно: процесс сокращается, если гражданин обращается для идентификации в МФЦ.

Примечательно, что получить электронный паспорт онлайн нельзя, таким образом можно только отправить заявку. В соответствии с законопроектом, для оформления электронного паспорта потребуются документы:

1. СНИЛС.
2. ИНН.
3. Заявление (находится в разработке).
4. Свидетельство о рождении.
5
. Фотография (либо отправляются через сайт госуслуг, либо делают на месте).
6
. Свидетельство о заключении брака или его расторжении.
7
. Военный билет для мужчин.

Читайте также:  Как происходит замена паспорта при смене фамилии после развода

Все эти документы необходимы, так как по проекту планируется включение этих данных в паспорт на электронный носитель.

Общая суть электронного паспорта в 2019 году

Внутренним бумажным паспортам осталось жить не так долго. Привычное удостоверение личности жителям страны скоро заменит идентификационная пластиковая карта со встроенным микрочипом отечественного производства.

Как сказано в законопроекте, с 2019 года ее будут обязаны иметь все граждане России, которым исполнилось 14 лет. При этом бумажный документ разрешат использовать до 2025 года. Но это касается только паспорта гражданина России. Советский паспорт утратит свою силу, как только появится пластиковый. То есть в 2019 году.

Выдавать электронный документ будут один раз в десять лет. Чтобы его получить, так же, как и в случае с бумажным паспортом, придется заплатить пошлину. Какую — пока неизвестно. Конкретная цифра появится, скорее всего, после того, как станет известна общая стоимость проекта. Пока же в законопроекте лишь отмечается, что затея «потребует дополнительных средств из федерального бюджета».

В пояснительной записке разработчики законопроекта подчеркивают, что реформа нужна для того, чтобы повысить степень защищенности документов, которые граждане используют в качестве удостоверения личности, а заодно решить другую важную проблему — снизить риски махинаций с использованием паспортов. «Электронная карта позволяет на основе множества гарантированных государством факторов надежно идентифицировать личность гражданина», говорится в документе.

Разработчики также отмечают, что пластиковый паспорт будет более практичным документом и его сложнее будет испортить. Кроме того, переход на электронные карты позволит, по их мнению, существенно снизить традиционный бумажный документооборот, создать базу для роста доли электронных операций и стимулы для разработки новых электронных и неэлектронных сервисов. Благодаря этому, как рассчитывают разработчики, бюджет сможет получить больше доходов от налогов.

До появления пластиковых паспортов осталось два года. И пока россияне могут «тренироваться» на универсальных электронных картах (УЭК). Как уже писала «Российская газета», их всем жителям страны начали выдавать с 1 января 2013 года. В принципе этот «пластик» уже может служить удостоверением личности. На него нанесены фамилия, имя, отчество владельца, дата его рождения, номер свидетельства пенсионного страхования... Все сведения также «записаны» на специальный чип, который встроен в карту.

Карта рассчитана на то, чтобы с ее помощью люди могли получать полный перечень госуслуг. К примеру, платить налоги и штрафы, получать загранпаспорт и другие документы, а кроме того, использовать ее как проездной в транспорте, начислять на нее зарплату и пенсию.

Через два года гражданам России начнут выдавать электронные пластиковые паспорта.

Электронные паспорта появятся в России в 2019 году, а с 2025-го отменят бумажные. Законопроект, разработанный Федеральной миграционной службой (ФМС), опубликовало на своем сайте министерство экономического развития.

Как сказано в законопроекте, с 2019 года электронную карту будут обязаны иметь все граждане России, которым исполнилось 14 лет. При этом бумажный документ разрешат использовать до 2025 года. Но это касается только паспорта гражданина России. Советский паспорт утратит свою силу, как только появится пластиковый. То есть в 2019 году.

Выдавать электронный документ будут один раз в десять лет. Чтобы его получить, так же, как и в случае с бумажным паспортом, придется заплатить пошлину. Какую — пока неизвестно. Конкретная цифра появится, скорее всего, после того, как станет известна общая стоимость проекта. Пока же в законопроекте лишь отмечается, что затея «потребует дополнительных средств из федерального бюджета», пишет «Российская газета».

В пояснительной записке разработчики законопроекта подчеркивают, что реформа нужна для того, чтобы повысить степень защищенности документов, которые граждане используют в качестве удостоверения личности, а заодно решить другую важную проблему — снизить риски махинаций с использованием паспортов. «Электронная карта позволяет на основе множества гарантированных государством факторов надежно идентифицировать личность гражданина», говорится в документе.

Разработчики также отмечают, что пластиковый паспорт будет более практичным документом и его сложнее будет испортить. Кроме того, переход на электронные карты позволит, по их мнению, существенно снизить традиционный бумажный документооборот, создать базу для роста доли электронных операций и стимулы для разработки новых электронных и неэлектронных сервисов. Благодаря этому, как рассчитывают разработчики, бюджет сможет получить больше доходов от налогов.

Ранее сообщалось, что граждане РФ с начала этого года подали уже 10 тыс. заявлений на выдачу универсальных электронных карт (УЭК), напоминает «Росбалт».

Выдача УЭК, которые обеспечат пользователям получение в электронном виде государственных и муниципальных услуг, а в качестве банковского приложения — оплату коммунальных платежей, проезд в транспорте, покупку товаров и прочее, стартовала в России с начала этого года. Более 5 тыс. УЭК выданы в прошлом году в пилотных регионах. Карты выдаются бесплатно. По всей стране открыто более 400 пунктов выдачи УЭК.

Минэкономразвития ранее оценивало расходы на выпуск и внедрение УЭК в течение пяти лет на уровне 135-165 млрд рублей.

Комментарий ПА: Новый Законопроект Минэкономразвития об обязательности получения УЭК не предусматривает никакой альтернативы. Нужно понять, что данный законопроект должен быть опротестован всеми гражданами России. Но для этого каждый должен понять степень его опасности для человека как свободной личности. Каждый россиянин попадает в капкан, из которого выбраться будет невозможно. Безусловно подобного рода Законопроекты должный проходит через всенародный референдум и принимать во внимание голос Православной Церкви. Для православного человека данный паспорт неприемлем по многим причинам. С духовно-религиозной точки зрения данный паспорт — это паспорт государства не России, а антихриста. И в этом государстве человек превращается в управляемый объект. Мы ждём обширного комментария на этот Законопроект В. П. Филимонова и других специалистов. Более того, выход в свет данного Законопроекта доказывает, что все настойчивые призывы православной иерархии, Архиерейских соборов дать альтернативу просто игнорируются. А иначе и невозможно, поскольку альтернатива будет означать расстройство планов по построению глобального супергосударства.

Карта будет содержать биометрические персональные данные владельца и будет действовать в течение десяти лет. До 1 января 2025 года параллельно будет действовать обычный паспорт гражданина России.

МОСКВА, 28 янв — РИА Новости. Основным документом, удостоверяющим личность россиянина, может стать электронная карта вместо бумажного паспорта. Соответствующий законопроект, разработанный ФМС России, опубликован в понедельник на сайте Минэкономразвития.

История паспортной системы в России от Петра I до наших дней >>

«Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также в информационных системах, является паспорт гражданина Российской Федерации, оформленный в виде идентификационной карты с электронным носителем информации (далее — электронная карта) и выданный в соответствии с настоящим федеральным законом», — говорится в тексте проекта.

Карта будет содержать биометрические персональные данные владельца и будет действовать в течение десяти лет.

Если законопроект будет принят, он вступит в силу 1 января 2019 года. В течение следующих десяти лет, до 1 января 2025 года, будет параллельно действовать обычный паспорт гражданина России. Паспорт гражданина СССР станет недействительным с момента вступления закона в силу.

Электронная карта заменит внутренний паспорт c 2019 года

Смотрите оригинал материала на http://www.interfax.ru/society/news.asp? >

28 января 2013 года 18:01

Москва. 28 января. INTERFAX.RU — С 1 января 2019 года в России начнут выдавать пластиковые карты, которые заменят внутренние паспорта, говорится в проекте Федерального закона «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ».

Законопроект опубликован на сайте Минэкономразвития РФ.

Документ предполагает, что закон, разработанный ФМС России, вступит в силу с 1 января 2019 года. После этого будет объявлен 10-летний переходный период, в течение которого внутренние паспорта будут действительны.

«Установить, что после вступления в силу настоящего Федерального закона паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, до его замены на электронную карту сохраняет юридическую силу и признается действительным до 1 января 2025 года», — говорится в законопроекте.

«Электронная карта является документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Электронную карту обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. Срок действия электронной карты составляет 10 лет», — отмечается в законопроекте.

Электронная карта заменит паспорт с 1 января 2019 года

С 1 января 2019 года вместо паспортов гражданам России начнут выдавать электронные пластиковые карты, на которые будут записаны персональные данные их владельцев, включая биометрическую информацию. В течение 10 лет такие карты должны будут полностью заменить бумажные паспорта россиян.

Такие планы содержатся в проекте Федерального закона «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ», опубликованном в понедельник на сайте Минэкономразвития.

Соответствующий законопроект был разработан ФМС России. Он должен вступить в силу с 1 января 2019. С этого момента будет введен 10-летний переходный период, в течение которого внутренние паспорта должны быть полностью заменены электронными картами. В течение этого периода внутренние паспорта будут действительны.

Как отмечается в законопроекте, электронная карта будет являться документом, удостоверяющим личность гражданина России на ее территории.

«Электронную карту обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. Срок действия электронной карты составляет 10 лет», — говорится в документе.

Как сказано в проекте закона, «электронная карта представляет собой материальный носитель информации с персональными данными владельца, включая биометрические персональные данные, зафиксированные на ней в визуальной и электронной форме, и позволяющей идентифицировать личность ее владельца».

Напомним, о том, что Минкомсвязи совместно с ФМС прорабатывает вопрос введения пластиковых карт вместо гражданских паспортов, в начале сентября прошлого года сообщил глава Минкомсвязи Николай Никифоров. Он также отметил, что паспорта нового типа позволят решить проблему введения универсальных электронных карт, на что у большинства субъектов, по его словам, просто нет средств.

Минэкономразвития РФ разработало законопроект

о замене паспортов электронной картой с 2019 г.

Оформите подписку на новости Единой ленты новостей!

28.01.2013, Москва 19:20:20 Министерство экономического развития разработало законопроект о замене с 2019г. внутренних российских паспортов электронными картами. Согласно тексту проекта закона, опубликованного министерством, электронная карта признается основным документом, удостоверяющим личность гражданина.

«Электронная карта представляет собой материальный носитель информации с персональными данными владельца, включая биометрические персональные данные, зафиксированные на ней в визуальной (графической) и электронной форме и позволяющие идентифицировать личность ее владельца», — говорится в документе.

Для перехода на электронные карты предлагается установить 10-летний переходный период. Паспорт гражданина РФ в его нынешнем виде сохраняет юридическую силу и признается действительным до 1 января 2025г. После указанного срока бумажный паспорт утрачивает силу.

Для оформления, выдачи, замены, использования и прекращения (приостановки) действия электронных карт предполагается создать специальный реестр документов. Он будет представлять собой совокупность информации, связанной с этими операциями.

Электронные паспорта: что дальше? (статья)

Электронные паспорта выдаются в России уже два года и перестали быть диковинкой. Но в будущем они могут и должны стать чем-то большим – составной частью Государственной системы идентификации. Вопрос не в том, быть этой системе или не быть. А в том, какой она должна быть, какие проблемы могут возникнуть при ее создании.

Сегодня в государственных организациях, работающих с населением, львиная доля времени и ресурсов тратится на ручной ввод данных в компьютеры. Наращивание количества чиновников, занятых обработкой информации, коренным образом улучшить ситуацию не может. Ограниченная рационализация – службы «одного окна», новое ПО и т.п. – это полумеры, которые принципиально не меняют способа выполнения базовых процедур документооборота – не устраняют ручной труд. В итоге в некоторых важных аспектах своей деятельности государственная машина скоро может упереться в информационный тупик. Что во многих местах уже и происходит, например при оформлении загранпаспортов или постановке на учет автомобилей.

Усложнение документооборота в государстве, необходимость оперативной обработки больших массивов информации требуют кардинального ускорения работы с документами. Добиться этого можно только путем перехода с ручных на автоматические (а не автоматизированные!) процедуры и, как следствие, с бумажного на преимущественно электронный документооборот.

Главным пунктом автоматических процедур должны быть автоматические операции считывания данных паспорта, их проверки и заполнения стандартных форм документов.

От паспорта – к системе идентификации

В России электронные паспорта (пока только заграничные) выдаются с 2006 г. В настоящее время в чип электронного паспорта, кроме стандартных паспортных данных, заносится лишь цифровое фото. В перспективе в паспорт будет записываться и некоторая биометрическая информация. Там же планируется хранить ключи электронной цифровой подписи, но пока нет никаких нормативных актов, регламентирующих ее использование.
В некоторых зарубежных странах электронные паспорта содержат рисунок радужной оболочки глаза или отпечатков пальцев (иногда одного).

Одним из основных средств решения этой проблемы как сейчас, так и в обозримом будущем, может стать усовершен-ствованный и расширенный аналог системы электронных гражданских паспортов, создаваемой во многих развитых странах мира.

Условно назовем ее Государственной системой идентификации (ГСИ). Она явится необходимой подсистемой уже развертываемой Государственной информационной системы. ГСИ будет обеспечивать оборот и идентификацию электронных гражданских паспортов и подобных электронных документов, выдаваемых госорганами и другими организациями, имеющими соответствующие лицензии.

При нынешних общемировых темпах информатизации вопрос уже не в том, делать такую систему или нет, а в том, как сделать ее эффективной. Создание этой системы потребует серьезных капиталовложений, и, если она морально устареет еще до внедрения или сразу после него (что у нас случается сплошь и рядом), модернизировать ее будет весьма накладно.

Однако выгода от внедрения ГСИ сторицей окупит затраты на ее создание. Во много раз ускорятся стандартный документооборот и сами первичные процедуры оформления документов. Станет практически невозможно подделать или использовать похищенные паспорта и другие электронные идентификационные документы (ЭИД).

Структура и функционирование ГСИ

ГСИ должна иметь иерархическую структуру (рисунок).

Полная база ЭИД будет храниться в каждом региональном центре (предположительно таковых будет около 200); основная и резервная копии – в головном центре. Ежедневно изменения в базе ЭИД со всех региональных центров будут пересылаться в головной, суммироваться и снова рассылаться по региональным центрам для обновления базы. Периодически должна производиться полная сверка баз ЭИД всех региональных центров. Благодаря такой организации ГСИ будет иметь почти 200-кратное резервирование информации.

При этом с точки зрения сбора и обобщения информации система будет централизованной, а с точки зрения ответов на запросы – децентрализованной. Такая структура представляется близкой к оптимальной, поскольку первый поток информации будет приблизительно на два-три порядка меньше, чем второй.

Необходимо, чтобы терминалы, сети и базы данных организаций и служб, вводящих информацию в паспорта, были максимально защищены от любых несан-кционированных воздействий и по возможности отделены от сетей общего пользования, особенно от Интернета. К Интернету могут быть подключены только региональные центры нижнего уровня, через которые идут все запросы к ГСИ.

Но вместе с тем ГСИ должна предоставлять возможность проверки подлинности ЭИД любому лицу, как сейчас каждый человек может при необходимости просмотреть паспорт другого – скажем, при совершении сделки. Поэтому важнейшей задачей является обеспечение широкого доступа к ГСИ, а также связанным с ней системам общего пользования.

Читайте также:  Установленные сроки замены российского паспорта при порче

Принципы электронного документооборота

В ГСИ чипы (или группы чипов) документов должны выполнять не вспомогательные, а основные функции идентификации и хранения информации.

При внесении информации в ЭИД было бы целесообразно руководствоваться принципом, используемым, например, в бухгалтерском учете: никакая внесенная в документ информация не может быть удалена или изменена. В случае необходимости в новый вариант любой записи вносится пометка о причине и дате аннулирования или изменения предыдущего варианта. Это будет дополнительной гарантией от сбоев, ошибок и подделок.

Поскольку одновременно с предъявлением паспорта часто требуется подписание тех или иных документов и совершение других аналогичных действий, то с электронным паспортом необходимо интегрировать технологию персональной электронной цифровой подписи. ЭЦП также будет служить надежным инструментом проверки подлинности паспорта и принадлежности его данному лицу. Для этого нужно будет законодательно определить случаи ее обязательного применения – как для подписания электронных документов, так и для аутентификации паспорта.

ГСИ необходима прежде всего для работы с паспортами граждан РФ, в том числе с загранпаспортами, но впоследствии в нее обязательно должны быть включены и другие ЭИД:

  • служебные удостоверения;
  • дипломы и аттестаты учебных заведений;
  • профессиональные удостоверения и свидетельства о квалификации;
  • водительские удостоверения;
  • паспорта юридических лиц;
  • паспорта транспортных средств;
  • паспорта на крупные объекты, подлежащие регистрации и надзору (объекты недвижимости и землепользования, технические сооружения, строительная техника и т.д.).

В электронные служебные удостоверения должна вноситься служебная электронная подпись сотрудника. Причем она не должна быть связана с его же электронной подписью как гражданина РФ: если последняя присваивается на всю жизнь, то служебная может быть в любой момент изменена или аннулирована.

Попытаемся представить, каким может быть, например,

Паспорт юридического лица

Он во многом подобен паспорту гражданина РФ и заполняется по тем же правилам, однако у него есть некоторые особенности. К ним относится прежде всего присутствие встроенной электронной цифровой печати. Что это такое?

В традиционном бумажном документообороте юридическая сила документа обеспечивается использованием печатей юридических лиц, которые пока не имеют аналога в электронном документообороте. Печать юридического лица обладает следующими свойствами:

  • оттиск печати содержит ряд сведений о юридическом лице: его официальное наименование, номер государственной регистрации;
  • оттиск печати может нести информацию о степени правоспособности создателя документа: гербовая печать, печать «Для документов», печать подразделения или филиала (в крупных организациях) и т.д.;
  • печать ставится на подпись ограниченного круга высших должностных лиц, которые подписывают документ при наличии подписей других уполномоченных лиц (принцип иерархии);
  • при наличии нескольких экземпляров печати по оттиску можно установить, какой из них был использован.

Воспроизвести эти особенности печатей юридических лиц в электронных документах можно при введении специального аппаратно-программного инструмента, который по аналогии с подписью можно условно назвать электронной цифровой печатью. Алгоритмической основой такого инструментария могут стать схемы электронной цифровой подписи с дополнительной функциональностью. E-stamp* будет работать по тем же алгоритмам, что и e-sign, но содержать другую информацию и ассоциироваться с криптографическими ключами юридического лица, а не с персональными ключами лица физического. Она будет аутентифицироваться удостоверяющими центрами, имеющими на это лицензию Госрегистрации.

Итак, паспорт юридического лица должен состоять как минимум из двух блоков:

1. Идентификационный (неизменяемый) модуль, в который информация вносится уполномоченными организациями и в дальнейшем не может быть изменена. Открытая часть предусматривает общий доступ для просмотра, закрытая – содержит служебные программы (электронную печать, криптокоды, сертификаты, закрытую справочную информацию и пр.).

2. Изменяемый блок, куда информация вносится самим юридическим лицом. В основном это общая справочная информация, аналогичная информации, размещаемой на бланке организации. Закрытая часть – техническая информация.

Другие области применения чипов в идентификации – миграционные карты, визы РФ, таможенные накладные, сертификаты, ценные бумаги и пр. Где внедрять чипы в первую очередь, а где потом – вопрос отдельный.

Центральные проблемы «периферии» ГСИ

Серьезной задачей является создание разветвленной сети ридеров электронных документов. Электронная часть ЭИД – это обычная смарт-карта, и для ее чтения можно использовать любые подходящие ридеры, а для отображения хранящейся в ней информации – любой компьютер с необходимым ПО.

Практически идеальным решением для отображения информации паспортов и других ЭИД был бы выпуск для них «электронных обложек», сочетающих в себе функции ридера и узкоспециализированного процессора (только для отображения информации, содержащейся в паспорте). Такая «обложка» (внешне похожая на обычный карманный компьютер) должна иметь возможность подключения к терминалу связи с ГСИ, роль которого может играть ПК или даже мобильный телефон.

В настоящее время широкой системы проверки паспортов с выходом на центральную базу данных нет. Редкие точки проверки силовыми структурами (при пограничном и т.п. контроле) погоды не делают. Поэтому незаконное использование украденных или утерянных паспортов эти меры не останавливают.

Сегодня чип в паспорте только помогает защитить его от подделки и частично решает задачу аутентификации, но необходимость наличия комплексных систем проверки биометрических параметров делает ее слишком разреженной. Такие системы дороги, громоздки и могут быть использованы только в стационарных условиях – пунктах пограничного контроля, паспортно-визовых отделах и т.п. Проверка же одних отпечатков пальцев, как показала практика, – слишком ненадежная защита. Снять и подделать их довольно просто, тем более что владелец сам оставляет отпечатки пальцев на своем паспорте, а скопировать их и подобрать нужный (изготовив соответствующие напальчники, причем неотличимые от естественной кожи) серьезных трудностей не представляет. С этой точки зрения даже ввод обычного четырехзначного PIN-кода более надежен**.

В каких случаях необходимы контрольный запрос в ГСИ и детальная аутентификация, а в каких достаточно обычного просмотра данных паспорта, должно определять законодательство. Вероятно, этот порядок не будет сильно отличаться от существующей практики. Очевидно, что проверка через ГСИ в обязательном порядке будет проводиться при пограничном контроле, детальной проверке службами силовых структур, оформлении документов, нотариально заверяемых действиях и т.п., а также во всех случаях, когда необходима электронная цифровая подпись владельца паспорта.

Отдаленная перспектива

При увеличении объема памяти и функциональности паспорта появится возможность вносить в паспорт гражданина РФ документы и краткие информационные записи различных организаций (налоговых, лицензионных, страховых, пенсионных, медицинских и т.д.), вследствие чего отпадает необходимость иметь соответствующие отдельные документы.

Заметим, что в случае введения таких многофункциональных паспортов база данных ГСИ (по сути, реестр граждан РФ) должна содержать все сведения о каждом гражданине, записанные в паспорт. Это позволит проверять данные на адекватность и непротиворечивость, а также полностью восстанавливать паспорт при его утере непосредственно в паспортно-визовом отделе без обращения в другие организации.

При широком распространении персональных терминалов, имеющих выход в Интернет (ПК, КПК, мобильных телефонов и т.д.), будет иметь практический смысл открывать на серверах, входящих в ГСИ, персональные почтовые ящики для каждого физического и юридического лица. Этот ящик будет предназначен только для получения и чтения электронной почты от госучреждений и организаций, имеющих право рассылать официальные письма клиентам: налоговых, регистрационных и лицензирующих органов, МВД, организаций ЖКХ и связи, пенсионных и страховых фондов и т.п. Ключ для доступа к ящику также будет зашиваться в паспорт.

***
Конечно, гигантский объем проекта (в РФ только общегражданских паспортов должно быть порядка 150 млн, а общее количество ЭИД может исчисляться двумя-тремя миллиардами) потребует колоссальных вложений. Однако техническая его сложность вряд ли будет столь же велика. Для передачи информации внутри ГСИ можно будет использовать любую из уже существующих закрытых сетей связи. Массового производства потребуют только сами электронные документы, ридеры для их считывания, а также биометрические ридеры. Для мобильного использования различными службами (МВД, МЧС, скорой помощью и пр.) вполне пригодны обычные ноутбуки с комплектом необходимых ридеров и возможностью выхода в Интернет.

* Поскольку принятые сокращения для электронной цифровой подписи и электронной цифровой печати выглядят одинаково (ЭЦП), для их различения можно использовать англоязычные сокращения: e-sign – электронная цифровая подпись, e-stamp – электронная цифровая печать.

** Подробнее о проблемах, биометрической идентификации – в статье “Вживленный чип простив биометрии”

«ИКС» об электронном правительстве. 2008: № 4, с. 6 ; № 2, с. 24 ; 2007: № 9, с. 4 ; № 6, с. 26 ; № 4, с. 42 ; 2005: № 12, с. 32

Скоро у вас появится электронный паспорт. Что это такое?

Правительство России работает над новым законопроектом, предполагающим замену бумажных паспортов на электронные. По данным Ведомостей, замена произойдёт в 2021 году.

Что такое электронный паспорт РФ

Электронный паспорт РФ — это пластиковая карточка, которая совмещает в себе как удостоверение личности, так и платежный инструмент. Другими словами, это и паспорт, и карта для оплаты покупок.

Её прототипом стала УЭК — Универсальная электронная карта, введённая ещё в 2013 году.

Этот документ содержит в себе также скан лица, отпечатки, электронную подпись и код доступа к цифровому профилю.

Это будет уникальная карточка, совмещающая в себе все имеющиеся документы на гражданина России.

Как выглядит электронный паспорт РФ и что он может

Он позволит владельцу заказывать не только широкий ряд государственных услуг, но и подписывать электронные документы.

А также получать услуги, для которых ранее требовалось физическое наличие владельца паспорта (например, заверение документов у нотариуса), использовать электронный паспорт в качестве пенсионного свидетельства и так далее.

Выглядит электронный паспорт следующим образом:

Взяв документ в руки, можно прочитать:

• ФИО владельца
• половую принадлежность
• место, а также дату рождения
• дату, когда выдан и сколько действует документ
• номер паспорта
• код органа, который выдал пластиковый образец
• ИНН и СНИЛС, права (при желании владельца)
• информацию об опекунах и представителях ребенка, возрастом до 14 лет

Вся остальная информация будет храниться в цифровом виде.

Зачем нужен электронный паспорт в России

В 2002 году было подписано Новоорлеанское соглашение. 188 стран поддержали идею идентификации человека по лицу и пальцу.

Именно эта технология легла в основу современных биометрических и электронных паспортов. В правительстве утверждают, что внедрение нового документа позволит:

• снизить количество испорченных документов
• повысить сроки их использования
• уменьшить уровень мошенничества с документами

Когда ваш бумажный паспорт РФ перестанет действовать

Переход на электронные паспорта планируется проводить поэтапно. Сначала переводить граждан России по желанию, затем полностью запретить бумажные аналоги. К слову, тем, кто будет получать паспорт впервые, не будут предлагать бумажные паспорта.

Полностью выдача бумажных образцов прекратится к 2025 году. А уже с 2030 года устаревший бумажный паспорт будет считаться недействительным.

(4.55 из 5, оценили: 20)

Зачем нам электронный паспорт? Комментарий Георгия Бовта

Лента новостей

Все новости »

Программа изготовления пластиковых карт с чипом, которые заменили бы бумажные паспорта, по некоторым оценкам, потребует внушительной суммы — 144 млрд рублей. Оправданны ли эти затраты?

Георгий Бовт. Фото: Михаил Фомичев/ТАСС –>

Вице-премьер Максим Акимов одобрил концепцию создания технологии электронного паспорта. Версий такого паспорта может быть две. Одна — на пластиковой карте с чипом, другая — в мобильном приложении, которое будет запускаться одновременно с выдачей карты и предлагаться на добровольной основе.

В этом приложении будет содержаться цифровая копия паспортных данных (они будут теми же, что записаны на чип карты), а также доступ к цифровому профилю и электронной подписи человека.

Выпуск бумажных паспортов граждан намечено прекратить в 2023 году, а замена всех бумажных удостоверений на электронные планируется до декабря 2028 года. Какие преимущества и недостатки у данной системы?

По некоторым оценкам, программа изготовления пластиковых карт с чипом, которые служили бы электронным паспортом, обойдется в 144 млрд рублей. Однако простому обывателю, наверное, не очень понятно, зачем ему менять бумажный паспорт на электронный и станет ли, главное, его жизнь от этого легче и проще.

К тому же эта затея сильно напоминает проект создания универсальной электронной карты, на который тоже собирались, помнится, ассигновать десятки миллиардов рублей и который успешно провалился.

Когда в пользу создания электронного паспорта говорят, что к нему будут привязаны все ваши основные данные и документы, включая водительские права или медицинскую страховку, это вроде бы удобно: не надо будет возить с собой лишние документы.

Зато правоохранители в случае, если будет внедрен вариант паспорта в виде мобильного приложения, наверняка смогут дистанционно проверить, не интересуетесь ли вы каким-нибудь запрещенным и заблокированным Роскомнадзором контентом. Ведь кто даст гарантию, что опция мониторинга вашего интернет-трафика не будет вшита в «паспортный чип»?

Зато трудно себе представить ваш личный кошмар в случае потери такого универсального «носителя» вашей жизни. К тому же всякое цифровое изобретение теоретически можно подделать. Не с помощью человека, так искусственного интеллекта, который поумнее будет. И украсть у вас вашу личность.

Случаев подделок электронной подписи, которую тоже, помнится, рекламировали как нечто сверхнадежное и удобное, уже известно предостаточно. Люди теряли квартиры, у них уводили фирмы или навешивали на них кредиты, которых они никогда не брали. Между тем о преступлениях, которые совершались бы с помощью поддельных бумажных паспортов, как-то особо не слышно.

Сейчас система предоставления госуслуг, в том числе через единый портал, вполне оцифрована и работает без всяких электронных паспортов. Почему она не может работать так и дальше?

Равно и МФЦ помогают людям минимизировать количество бумаг и собираемых справок. Правда, цифровизация никак не помогла упрощению отчетности для того же бизнеса, да и для граждан многие процессы не упростились, а как раз усложнились.

Например, электронная запись к врачу-специалисту стала для многих непреодолимым квестом, а еще надо все время раздавать согласие на обработку ваших персональных данных, которые в массовом порядке потом утекают непонятно кому сплошь и рядом, включая коммерческие организации.

Но никто ответственности за такие утечки, как правило, не несет, и их даже не расследуют. Может, тут как-то для начала порядок навести?

Кроме того, многие ведомства по-прежнему любят и признают только бумажные носители, даже если они дублируют цифровые. И пока непонятно, почему эта страсть поугаснет у них по мере внедрения электронных паспортов. Это ведь не технологическая проблема, а политическая, называется «всесилие бюрократии».

Вот кому точно станет удобнее, так это государству. Ведь сама по себе паспортная система придумана для контроля за гражданами. Сегодня и так тоталитарная электронная слежка достигла впечатляющих успехов, так что даже разговор вблизи вашего мобильника тут же «отзовется» контекстной рекламой на всех ваших гаджетах.

С помощью же «паспортного чипа» государство сможет отслеживать все, что угодно, вводя постепенно систему «социального кредита» на манер того, как это делается в Китае, когда на основе информации от десятков ведомств, миллионов камер наблюдения и датчиков, соцсетей и платежных систем люди, демонстрирующие примерное общественное поведение, всячески поощряются, а те, кто «плохо себя ведет», ограничиваются в правах и возможностях.

Если уж говорить о совершенствовании российской паспортной системы, то можно для начала отказаться от двух паспортов — внутреннего и заграничного, как давно уже сделано практически во всех странах. Но на такой простенькой реформе будет, конечно, трудно освоить 144 млрд рублей.

Читайте также:  Как ускорить процесс получения паспорта

Электронный паспорт: необходимость или пустая трата денег

Мир в опасности! Его спасут только биометрические электронные паспорта. Приблизительно в таком духе высказываются активные пропагандисты введения системы биометрических паспортов.

Мир действительно в опасности, соглашаются политические скептики и верующие. Но опасность – в самих биометрических паспортах. Что дают электронные паспорта и чем они могут повредить, насколько они необходимы и кто в них заинтересован, – разбирались аналитики отдела «новости России» журнала «Биржевой лидер».

Минкомсвязи и ФМС хотят «отчипить» всех россиян

Электронные общегражданские паспорта разрабатывают для россиян Минкомсвязи и Федеральная миграционная служба. В паспорте будет находиться электронный чип, на котором будет зафиксирована цифровая информация о владельце. Чип можно будет также использовать в качестве аналога «универсальной электронной карты», которая должна была выдаваться уже с 1 января 2012 года. Новый документ будет выполнять функции водительского удостоверения, страхового полиса, пенсионной карточки и так далее. Основные цели:

1) отказаться от бумажных паспортов,
2) упростить различные процедуры оформления, требующие использования паспорта (в том числе пограничный паспортный контроль),
3) укрепить безопасность, в том числе и в свете террористических угроз.

Собственно, последнее соображение было ключевым для заключения международных соглашений, после которых США и ЕС стали требовать, чтобы документы, выданные после 2006 года, сопровождались чипом. Усиление мер безопасности подразумевало обязательное включение в новый документ не только цифровой фотографии и регистрационно-биографических данных, но и биометрии: например, отпечатков пальцев и рисунка глазной сетчатки. Предполагалось, что переход на электронные паспорта превратит контроль международной преступности и терроризма едва ли не в лёгкую забаву.

Для России актуальны и террористическая угроза, и невероятная усложнённость процедур, требующих паспортных данных. Поэтому с формальной точки зрения введение электронных паспортов идеально обосновано, и с учётом зарубежного опыта даже обсуждения не требует.

Как работают электронные паспорта в других странах

В США обычным гражданам электронные биометрические паспорта выдаются с 2006 года. Они представляют собой книжечки с чипами, включают обычную информацию и отпечатки пальцев и выпускаются в металлизированных обложках, что позволяет предотвратить несанкционированное считывание информации с чипа:

  • в Евросоюзе биометрические паспорта требуют снятия отпечатков пальцев. Это требование не касается детей до 12 лет, на которых, однако, необходимо оформлять отдельный документ («вписать» в чипированный паспорт ребёнка нельзя);
  • в польских паспортах чип содержит только цифровую фотографию, однако в ближайшие годы в него будут внесены отпечатки пальцев и, возможно, радужной оболочки глаза. Бумажные паспорта заменяются электронным только по истечении срока их действия;
  • Финляндия выдаёт электронные паспорта на 5 лет и вносит в них только цифровую фотографию;
  • в Латвии паспорт не заменяется картой, а просто содержит страничку с оцифрованными отпечатками пальцев. Биометрические паспорта в Латвии вели для установления безвизового режима с США, так же, как и в Эстонии, где с 2007 года выдают только биометрические паспорта.
  • в Казахстане, Молдавии, Узбекистане и Пакистане также выдаются биометрические паспорта. Но если в Узбекистане и Казахстане они действуют наравне с поэтапно заменяемыми традиционными, то в Молдавии с 2011 года выдаются только электронные паспорта.
  • собирается переходить на биометрические паспорта Азербайджан.

Никаких статистических данных, позволяющих зафиксировать эффективность или неэффективность применения биометрических электронных паспортов, нет. Пока что невозможно оценить, повысился ли уровень безопасности благодаря использованию новых паспортов. Выводы относительно их большего удобства по сравнению с бумажными также неоднозначны: пластиковые электронные паспорта хрупки, как и любые карточки, а бумажные паспорта с чипированной страничкой мало чем отличаются от традиционных в использовании. По свидетельствам сотрудников пограничных служб и паспортного контроля, электронный паспорт ускоряет процесс проверки. Однако есть жалобы на частые сбои в считывании чипов. С чем они связаны – с устранимым несовершенством аппаратуры или какими-то системными ошибками – непонятно.

В начале сентября 2012 года закон о биометрических документах и едином демографическом реестре принят одним из наиболее близких российских соседей – Украиной. Введение биометрических паспортов предполагается с января 2013 года, паспорт будет представлять собой пластиковую карточку с электронным чипом, на который, помимо стандартных «паспортных данных», будет записываться реестровый номер гражданина, цифровая фотография и оцифрованная подпись. При этом загранпаспорт будет оформляться в виде чипированной книжечки.

В России с 2009 года существует возможность получить по желанию электронный загранпаспорт. Намерения органов власти ввести аналогичный документ для внутреннего пользования в обязательном порядке вызвали (или возобновили) шквал возмущения.

Электронные паспорта: «за» и «против»

Эксперты отмечают: прежде, чем говорить о пользе и вреде новых паспортов, нужно разобраться с терминами. Дело в том, что электронный и биометрический паспорт – это совсем не обязательно одно и то же. Электронный паспорт, по сути, ничем не отличается от классического, кроме формы и носителя: вместо бумажной книжечки вам выдаётся карта, аналогичная банковской. При этом карта может даже не иметь чипа, а функционировать при помощи магнитной ленты. Никакой дополнительной информации на этой карте нет: просто дублируются паспортные данные, которые во время контроля не нужно «вбивать» в компьютер, поскольку они считываются автоматически. Люди, пользующиеся банковскими картами, вряд ли имеют серьёзные основания протестовать против такой замены. Хотя контраргументы, снижающие положительный эффект от удобства пластиковой карты, всё же есть:

  • хрупкость. Положите пластиковую карту в задний карман ваших джинсов и сядьте на какое-нибудь жёсткое сиденье (например, деревянную скамейку). Можете попрощаться с карточкой. Да и потерять её не в пример легче, чем бумажный паспорт.
  • ненадёжность. Имеется в виду принципиальная ненадёжность электронных носителей информации. Специалисты прекрасно осведомлены, что ничего менее надёжного, чем электронные носители информации, не придумали. Конечно, магнитные дискеты были ещё менее надёжными; но бесконечные выкрутасы, которыми одаривают своих хозяев «флешки» и «винчестеры», уже давно вошли в поговорки. Безусловно, обычная паспортная информация не страдает от незначительных искажений оцифровки (как, например, информация музыкальная, которая даже в так называемых lossless-форматах с малыми потерями всё равно заметно искажается). Однако сканированное изображение отпечатков пальцев и даже сетчатки может быть искажено в результате самых простых (в том числе ненамеренных) манипуляций с чипом – несмотря на богатый опыт спецслужб и охранных агентств.
  • дороговизна. Электронные паспорта так или иначе дороже, чем бумажные. Например, финнам он обходится на 6 евро дороже по сравнению с обычным, который стоит 40 евро. А вот латышам вместо шести латов (12 долларов США) придётся выложить 15 (30 долларов США). В Молдавии паспорт нового образца стоит в три раза дороже старого. В России оформление «добровольного» электронного загранпаспорта обходится в 2500 рублей.
  • лёгкость подделки. Как ни странно, чем больше степеней защиты используется в электронном документе, тем проще его подделать, утверждают специалисты. Широко известен эксперимент голландца ван Бика, проведённый по заказу британской «The Times». Голландец скопировал два чипа реальных паспортов и изменил их содержимое, намеренно вставив снимки известных террористов. Стандартная программа проверки, используемая в аэропортах, «пропустила» паспорта как настоящие. При этом на изготовление двух поддельных паспортов ванн Бик потратил 100 долларов и менее часа времени. Настоятельные уверения правительств и международных организаций в том, что чипы подделать невозможно, и до этого эксперимента подвергались сомнению специалистами по программированию и хакерами. После эксперимента лёгкость подделки считается признанным фактом, равно как и лёгкость несанкционированного дистанционного считывания при помощи специальных систем.

Очевидно, что второй и третий пункты в той же степени применимы и к собственно биометрическим паспортам. Биометрическим может быть как электронный, так и бумажный паспорт. Во втором случае в привычной книжечке присутствует специальная страничка с чипом – точно таким же, как тот, который мы привыкли видеть на банковских и сим-картах. Биометрическим паспорт делает не тип основного носителя (бумага или пластик), и даже не наличие чипа, а специфика содержащейся в документе информации. Так, если у вас пластиковый паспорт с чипом («электронный»), а на чипе записаны стандартные паспортные данные и цифровая фотография, то этот паспорт биометрическим считать нельзя. А вот наличие в паспорте – хоть на чипе, хоть на обычной страничке в виде фото – отпечатков пальцев или снимка радужной оболочки глаза делает документ биометрическим.

Аргументы против собственно биометрических паспортов эксперты делят на две основные группы:

  • религиозные;
  • конспирологические.

Первая группа включает в себя протесты представителей различных религиозных конфессий, в том числе православного христианства. Со ссылками на священные писания верующие и служители церкви доказывают, что введение биометрических паспортов – это попытка подвергнуть всех граждан «начертанию Антихриста». Подобные аргументы возникают при любых попытках введения каких-либо кодов или других цифровых обозначений (например, на Украине более 13 тысяч граждан отказались в 2012 году от налогового идентификационного кода). Безусловно, логическому анализу эти аргументы не поддаются. Почему-то против того, что любой паспорт имеет свой номер, верующие не протестуют. Контраргументы в этом случае подбирать бессмысленно: что можно возразить в ответ на довольно истеричное заявление о «закодированном в чипе числе Сатаны»? Впрочем, религия иррациональна по определению, что и проявляется в описанном протесте. Эксперты отмечают, что именно православное христианство в различных вариациях наиболее жёстко реагирует на введение биометрических паспортов. Так, в Греции в 2010 году прошла целая серия православных митингов протеста против новых документов.

Вторая группа аргументов против биометрических паспортов сформирована, с одной стороны, критически настроенными интеллектуальными кругами, с другой стороны, поклонниками конспирологических концепций (теорий заговора). Ряд учёных и специалистов обращают внимание на то, что электронные паспорта не только легко подделываются (даже при наличии отпечатков пальцев и сетчатки), но и легко поддаются дистанционному считыванию. Эту проблему частично снимает металлизированная обложка – а вот если речь идёт о пластиковой карте, то информацию «достать» совсем не сложно. Конспирологии же упирают на то, что электронный биометрический паспорт, во-первых, предоставляет в распоряжение государства сугубо личные данные, а, во-вторых, позволяет отслеживать практически всю жизнь человека – гораздо точнее и полнее, чем, например, в известном фильме «Враг государства». Сторонники теорий заговора усматривают в этом начало установления мирового тоталитаризма, со ссылками на излюбленные конспирологические темы «мирового правительства», «группы 300», «масонского заговора» и так далее.

В чём правы, а в чём ошибаются критики электронных паспортов – мнение экспертов

Мнение экспертов по поводу обеих протестных групп неоднозначно. Что касается религиозных аргументов, неопровержимых в силу их иррациональности, часть экспертов считает, что их следует принимать во внимание. Эксперты исходят из демократических норм, предлагая уважать мнение граждан. По их мнению, потребность государства во внутренних электронных паспортах не настолько велика, чтобы пренебрегать позицией значимой социальной группы. Ведь никакие международные соглашения не обязывают Россию делать электронными внутренние паспорта: визовые договоры касаются только загранпаспортов. В то же время многие эксперты уверены: нет никаких оснований отказываться от удобных электронных паспортов в угоду клерикалам. Нужно исходить из того, что Россия – светское государство; ни одна религиозная группа не имеет права на привилегии, и не должна вмешиваться в вопросы государственной важности. Поэтому претензии, основанные на догматах веры и церковных постулатах, не должны играть определяющую роль.

Утверждения о том, что электронные паспорта ведут к установлению тотального контроля над жизнью граждан, эксперты разделяют лишь частично. Формально «чипирование» действительно облегчает установление слежки и другие злоупотребления. Возникает ситуация с пессимистическими картинами будущего, изображаемого фантастами. Однако всерьёз о «тотальном контроле» говорить не стоит. Дело в том, что и без электронных паспортов государство и спецслужбы имеют массу инструментов для такого контроля. И если они заинтересованы, то осуществляют его; биометрические паспорта в этом отношении ничего не изменят. Не стоит преувеличивать собственную независимость от государства: СМИ и система образования – куда более действенные средства контроля, чем компьютерные изобретения. Технические возможности дистанционного контроля и считывания чипов сильно преувеличены: данных, однозначно доказывающих эффективность систем дистанционного считывания, нет, а такие «новшества», как широко рекламируемая RMS, выглядят заурядным надувательством.

Что касается аргументов относительно «мирового правительства» и «масонского заговора», то они в той же степени иррациональны, что и религиозные. Но в то же время заинтересованность правящих элит различных государств в эффективном контроле очевидна. Однако значение имеет не то, какой паспорт у гражданина, а степень осуществляемого контроля. В этом отношении любой паспорт является в первую очередь инструментом тотального контроля – не говоря уже о регистрируемой по российским законам сим-карте.

Можно вспомнить, как в Советском Союзе, вопреки нынешним легендам о «крепостных колхозниках», крестьяне категорически отказывались получать паспорта – приблизительно из тех же соображений, что и сегодняшние противники электронных паспортов. Им очень не хотелось, чтобы их «считали», как в советском мультике. Ведь зарегистрирован – значит, несвободен. Сегодня этот аргумент неактуален: человек в современных государствах несвободен изначально.

Говоря о серьёзных аргументах против введения электронных паспортов, ведущий эксперт Академии Masterforex-V Евгений Ольховский выделил следующие:

1. Электронные документы облегчают задачи преступников, пользующихся сегодня изощрёнными техническими средствами. Никакие отпечатки пальцев и сетчатки не помешают злоумышленникам повторить процедуры голландского экспериментатора и получить идеальную подделку. Бумажный паспорт подделать несколько сложнее. К тому же, «чёрный рынок» немедленно будет наводнён нелегальные чипами, что может в значительной степени затруднить работу органов охраны правопорядка. Возможность различных экономических злоупотреблений также повышается: электроника всё-таки крайне ненадёжна.

2. Опасность дистанционного считывания всё-таки существует. Конечно, как иностранные, так и отечественные спецслужбы вряд ли станут использовать высокоточную радиолокацию для слежки за обычными гражданами. А вот снабжение «чипированнными» паспортами дипломатов, военных и силовиков может снизить безопасность государства. Запрограммированный на конкретный отклик «чип» действительно можно «вести» дистанционно – пусть это и не очень просто.

3. Новые паспорта требуют больших затрат.
Совершенно непонятно, чем оправдать эти затраты. Только лишь удобством персонала, осуществляющего паспортный контроль? Сомнительный аргумент. А если подумать о том, во что обойдётся оборудование для работы с электронным паспортом в российских регионах?

4. Есть более важные задачи в этой сфере.
Например, упрощение процедур получения паспорта. Или, если уж так увлеклись электронными паспортами, то тогда есть смысл объединить внутренний и загранпаспорта. Тем более, что эта идея давно уже разрабатывается. Что же касается «повышения безопасности», то в своё время, когда в Швеции по предложению американского ЦРУ разрешили тайно прослушивать телефоны для борьбы с наркодилерством, оборот наркотиков… увеличился. То, что преступники, террористы найдут способы обойти подобный «контроль», не вызывает сомнений. А вот порядочным и законопослушным гражданам нововведение основательно попортит нервы.

Как бы там ни было, вопрос заключается даже не в том, какие есть аргументы против электронных паспортов. Дело, скорее, в отсутствии серьёзных аргументов в пользу новых документов. А если так, то зачем затевать дорогостоящую и раздражающую граждан неразбериху?

Ссылка на основную публикацию