Протест прокурора: что это такое, описание и особенности

Чем отличается протест от представления прокурора

Законодательство РФ определяет следующие акты прокурорского надзора: протест, представление, предписание, официальное предупреждение, постановление. Полномочия прокуроров реализуются на основе актов прокурорского надзора.

Что представляет собой протест?

Протест приносится после незаконного правового акта в орган или должностному лицу, который издал соответствующий акт. Основной задачей становится устранение нарушения законодательства РФ.

Законодательство не определяет обязательной структуры и особенности содержания протеста. Данные вопросы решаются прокурором. Несмотря на это, прокурорская практика привела к появлению обязательных пунктов документа:

  • Официальное название документа «Протест».
  • Указание на государственный орган или должностное лицо, которое допустило правонарушение при издании правового акта.
  • Наименование акта, по поводу которого должен быть принесен протест.
  • Исходящие данные документа: номер, дата заполнения.

В обязательном порядке предполагается наличие содержательной части, так как она требуется для полного описания существующей проблемы. Содержательная часть включает в себя:

  • Цитирование правовых документов разного формата, которые подтверждают противоречие действующему законодательству РФ.
  • Обоснование протеста с юридической точки зрения для раскрытия сути нарушения.

При рассмотрении протеста прокурор получает предварительное оповещение, в котором содержится точная дата проведения запланированной процедуры.

Законодательство РФ позволяет прокурору обратиться в суд с официальным заявлением и решать существующий вопрос на другом уровне. Закон не включает описание случаев, когда нужно использовать протест, а когда – судебное заявление. В большинстве случаев решение принимается на основе особенностей отношений с органами представительной, а также исполнительной власти.

В суд лучше обращаться, если прежде прокурор сообщал о нарушении законодательства, но его обращения были полностью проигнорированы. Обращение в суд также целесообразно, если акт принял коллегиальный орган и отмена силы документа должна произойти в самое ближайшее время, сроки созыва представительного органа не соответствуют потребностям прокурора.

Что представляет собой представление прокурора?

Представление – акт прокурорского надзора. Предполагается использование документа для правомерного устранения нарушений на законодательном уровне. Особенности использования представления прокурора регулируются статьями 24, а также 28 Закона о прокуратуре.

Если незаконный правовой акт должен быть отменен, протест нельзя подменять представлением. Таким образом, представление используется для устранения других правонарушений с ориентацией на законодательства.

Представление может быть оформлено и внесено прокурором и его заместителем, после чего передано органу или должностному лицу, от которого зависит устранение правонарушения.

Законодательство РФ предполагает безотлагательное рассмотрение прокурорского представления. Для устранения нарушений, причин и условий неблагоприятных со стороны законодательства, отводится месяц.

Представление обладает особенной структурой, для выработки которой потребовалось много лет практики.

  1. Заголовок представляется в концентрированной форме. Предполагается отражение сути допущенных нарушений. Кроме того, можно оговорить, что представление внесено для устранения законодательных нарушений. Заголовок включает в себя наименование акта и суть корригирующего воздействия.
  2. Затем указывается адресат представления, орган или должностное лицо.
  3. Описательная часть раскрывает нарушения и особенности их обстоятельств. В обязательном порядке проводится юридический анализ нарушения. Рекомендуются ссылки на действующие законодательные акты.
  4. В документе излагается позиция прокурора относительно бездействия должностных лиц, которые проявляют терпимость к правонарушениям.
  5. Прокурор требует устранить правонарушения, причины и способствующие факторы.

Уведомление о рассмотрении выполняется в письменном виде.

Протест и представление: отличия

Протест действует только на действующий правовой акт, нарушающий законодательство РФ.

Представление – это письменная юридическая форма реагирования на нарушения законодательства. Предполагается наличие нарушений иного характера. Представление не используется для правовых актов.

Протест прокурора: что это такое, описание и особенности

от 4 марта 2021 года N 121

Об утверждении Порядка рассмотрения протестов, представлений и иных требований прокурора

В целях установления порядка рассмотрения мер прокурорского реагирования, внесенных Павлово-Посадским городским прокурором в администрацию городского округа Электрогорск Московской области, в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации”, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, Уставом городского округа Электрогорск Московской области постановляю:

1. Утвердить Порядок рассмотрения протестов, представлений и иных требований прокурора (прилагается).

Читайте также:
Промышленная собственность: что это такое, описание и особенности

2. Признать утратившим силу постановление главы городского округа Электрогорск Московской области от 14.02.2020 N 106 “Об утверждении Порядка рассмотрения протестов, представлений и иных требований прокурора”.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете “Электрогорские вести” и разместить в сети Интернет на официальном сайте администрации городского округа Электрогорск Московской области.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава городского округа
С.Е. Дорофеев

Приложение
к постановлению главы
городского округа Электрогорск
Московской области
от 4 марта 2021 года N 121

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ПРОТЕСТОВ, ПРЕДСТАВЛЕНИЙ И ИНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРОКУРОРА

1. Подготовка к рассмотрению протеста, представления, иного требования прокурора

1.1. Глава городского округа Электрогорск Московской области (далее – администрация), лицо, его замещающее, направляет поступившие протест, представление, иное требование прокурора заместителю главы администрации, курирующего ответственный отдел (управление) администрации, для изучения совместно с представителями правового отдела и при наличии к тому оснований принесения имеющихся замечаний.

1.2. Протест, представление, иное требование прокурора, одновременно затрагивающие вопросы ведения нескольких структурных подразделений администрации городского округа Электрогорск, должны быть направлены для обсуждения и проработки должностным лицам, к компетенции которых относится обсуждаемый вопрос.

1.3. Порядок подготовки рассмотрения протеста, представления, иного требования прокурора определяется правовым отделом Управления делами администрации городского округа Электрогорск Московской области по согласованию с председателем комиссии по рассмотрению актов прокурорского реагирования.

По предложению ответственного отдела протест, представление прокурора, иное требование прокурора могут быть направлены главой администрации, лицом, его замещающим, на рассмотрение в иные муниципальные органы и организации.

1.4. Протесты, представления, требования прокурора, поступившие в администрацию городского округа Электрогорск Московской области (далее – акты прокурорского реагирования), рассматриваются на комиссии, созданной в администрации городского округа Электрогорск Московской области.

2. Порядок рассмотрения протеста, представления или требования прокурора

2.1. Протест, представление, иное требование прокурора подлежат рассмотрению на заседании комиссии с участием главы городского округа, лица, его замещающего, или по его поручению курирующего заместителя главы администрации, представителей ответственного отдела (отделов), а также правового отдела.

2.2. Протест, представление, иное требование прокурора в отношении действий (бездействия) сотрудника администрации подлежат рассмотрению на заседании комиссии с участием главы администрации, лица, его замещающего, или по его поручению курирующего заместителя главы администрации, представителей ответственного отдела (отделов), а также правового отдела и отдела кадров и муниципальной службы Управления делами администрации.

2.3. Протест или требование подлежат обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста или требования незамедлительно сообщается в прокуратуру в письменной форме.

2.4. Представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в случае невозможности рассмотрения в указанный срок необходимо об этом уведомить прокурора.

2.5. Протест, представление или требование прокурора до его рассмотрения могут быть отозваны лицом, выпустившим вышеуказанный документ.

2.6. О дне и времени заседания комиссии прокурор, внесший протест, представление, иное требование, уведомляется по телефону либо в письменной форме в срок, не превышающий 5 (пяти) дней до проведения заседания. В случае наличия обоснованных возражений прокурора по вопросам даты и (или) времени проведения совещания они направляются в администрацию в разумный срок, позволяющий согласовать новые дату и (или) время его проведения с учетом установленных Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации” требований к срокам рассмотрения соответствующих актов прокурорского реагирования, в том числе с использованием факсимильной связи.

3. Рассмотрение протеста, представления или требования прокурора

Рассмотрение акта прокурорского реагирования проводится на заседании комиссии администрации городского округа Электрогорск Московской области с участием должностного лица (руководителя), в чьей компетенции находится рассматриваемый вопрос, и уполномоченных представителей прокуратуры.

По итогам рассмотрения протеста, представления или иного требования принимается одно из следующих решений:

Читайте также:
Недвижимое имущество: что это такое, описание и особенности

а) о признании протеста, представления или требования прокурора подлежащим удовлетворению полностью;

б) о признании протеста, представления или требования прокурора подлежащим удовлетворению частично;

в) об отклонении протеста, представления или требования прокурора.

В случае принятия решения о признании протеста или требования прокурора подлежащим удовлетворению полностью или частично:

а) направляется письмо, в котором указывается срок разработки соответствующих изменений в правовой акт;

б) вносятся изменения в правовой акт с последующим направлением в органы прокуратуры;

в) готовится распоряжение о наказании должностного лица, допустившего нарушения.

В случае отклонения протеста, представления или иного требования прокурор составляет ответ об отсутствии нарушений со ссылками на законы РФ.

В случае если при рассмотрении протеста, представления прокурора отсутствует прокурор или его представитель, протест, представление или требование рассматривается в их отсутствие.

Ответ, содержащий решение, принятое по результатам рассмотрения протеста, представления, требования прокурора, направляется в Павлово-Посадскую городскую прокуратуру незамедлительно после рассмотрения.

В ответе указываются меры, принятые к устранению нарушений закона, если такие нарушения имели место, в случае удовлетворения представления об устранении нарушений законодательства и привлечения должностных лиц либо иных сотрудников администрации городского округа Электрогорск Московской области к дисциплинарной ответственности. К ответу прилагается копия соответствующего распоряжения.

Приложение
к Порядку рассмотрения
протестов, представлений
и иных требований прокурора

СОСТАВ КОМИССИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ПРОТЕСТОВ, ПРЕДСТАВЛЕНИЙ И ИНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРОКУРОРА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЭЛЕКТРОГОРСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

глава городского округа Электрогорск Дорофеев Сергей Евгеньевич

Заместитель председателя комиссии

первый заместитель главы администрации Шапар Людмила Викторовна

заместитель главы администрации Коробков Максим Игоревич

заместитель главы администрации Башмакова Юлия Сергеевна

заместитель главы администрации Пастушенко Нина Владимировна

заместитель главы администрации Шаталин Дмитрий Андреевич

начальник Управления делами администрации Трофимова Надежда Сергеевна

начальник правового отдела администрации Коняева Галина Вячеславовна

Заключения, жалобы, иски: один день из жизни прокурора

Илья Алексеевич* закончил юридический колледж, затем очное отделение одного из ведущих юрвузов страны, и вот уже семь лет работает помощником городского прокурора. Сейчас в его обязанности входит участие в гражданских и административных процессах. В судах помощник прокурора имеет те же процессуальные права, что и прокурор: подает заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, России, ее субъектов и мунобразований, а также вступает в процесс для дачи заключения по определенным категориям дел (ст. 45 ГПК). Большая часть рабочего дня Ильи Алексеевича проходит в районном суде.

Рабочие обязанности

Дела, по которым прокурор должен дать заключение, поступают регулярно, за год их набирается порядка 400 штук, говорит он. Чаще всего это выселения, лишения родительских прав, взыскания вреда – полный перечень установлен законом. Прокурор изучает каждое дело, чтобы затем во время процесса высказать свою точку зрения по спору. «Заявить, «что я оставляю принятие решения на усмотрение суда», не получится – за такое могут наказать», – отмечает Илья Алексеевич. Заключение, которое высказал на процессе, оформляется письменно и сдается курирующему прокурору. «Если суд принял решение, которое противоречит моему заключению, я готовлю апелляционное представление и подаю его в вышестоящую инстанцию. Считаю, что незаконное решение суда надо отменять в любом случае, даже если стороны им довольны. Обычно я честно предупреждаю суд и участников процесса об обжаловании. Как-то даже поспорил с судьей на шоколадку, что вышестоящая инстанция отменит решение, и выиграл», – рассказал прокурор. После вынесения решения он получает его копию и формирует надзорное производство – папку, в которой подшиты все документы по делу. Надзорные производства хранятся в канцелярии прокуратуры.

Заявления, подаваемые в суд самим прокурором, чаще всего рождаются из жалоб граждан и прокурорских проверок. «Например, к нам недавно обратился пенсионер, чью квартиру затопили соседи. В силу возраста он сам не может подать иск и выступить в суде, и мы взяли это на себя. Или мы проводили очередную проверку, в ходе которой выяснилось, что несколько лет назад администрация города бесплатно предоставила участок гражданину из другого региона, который якобы является инвалидом, но ничем это не подтвердил. Естественно, мы подали иск о признании решения администрации незаконным, его отмене и возврате участка», – рассказал Илья Алексеевич. Таких исков около 200 в год. По словам прокурора, это примерно в два с половиной раза меньше, чем было два года назад. «Сейчас от нас требуют, чтобы перед обращением в суд был проведен весь комплекс по урегулированию спора: направлено предостережение, внесено представление, рассмотрено административное дело о невыполнении законных требований прокурора (ст. 17.7 КоАП). Из-за этого произошло такое резкое снижение. Это очень правильно: не гнаться за «палками», не изводить бумагу, не плодить десятки одинаковых заявлений, чтобы увеличить статистику и создать видимость работы», – считает Илья Алексеевич.

Читайте также:
Основы законодательства: что это такое, описание и особенности

По таким делам прокурор не только выступает в суде, получает решение, формирует надзорное производство, пишет и подает апелляционное представление (если судья отказал в иске), но и контролирует фактическое исполнение. «Раз в две недели я хожу в ССП и проверяю работу по нашим делам. Сначала не очень получалось, но я подкупил приставов тем, что не стремился по каждому нарушению принимать меры реагирования. Наоборот, всегда давал время на исправление ошибок. Постепенно отношения наладились. Теперь за исполнение наших решений я спокоен», – сообщил прокурор.

«За мной закреплено только одно направление – обеспечение участия прокурора в административном и гражданском процессах. Думаю, это редкость, поскольку многие мои коллеги из других районов осуществляют сразу несколько надзоров. Зато такое разделение труда даёт хорошие результаты. Например, наша прокуратура входит в число лидеров по качеству работы».

Прокурор также минимум 4 часа в неделю ведет прием граждан («Бывает, никто не приходит, а бывает, что по 10 человек собирается»), рассматривает поступающие к нему жалобы («Мне отписывают только административные жалобы и жалобы на исполнительное производство, всего порядка 20 штук в месяц»), читает лекции по правовому просвещению в учреждениях и СМИ («У каждого сотрудника должно быть по два выступления в месяц») и выполняет задания вышестоящей прокуратуры («Это около трёх докладных и отчетов каждый месяц»).

Рабочий день

Сегодня у Ильи Алексеевича 15 процессов. «Вообще, это довольно много. В среднем у меня по 7–10 гражданских дел в день, из них примерно по 4–6 нужно дать заключение и по 3–4 я выступаю в качестве истца. В пятницу судов, как правило, нет», – рассказывает он. Первое дело назначено на 09:00, следующее – уже на 09:05. Мы бегаем из кабинета в кабинет, предупреждая секретарей, где и во сколько у нас заседание. «Обычно судьи идут навстречу и не начинают процесс, зная, что я в это время нахожусь на рассмотрении в соседнем кабинете. Хотя за семь лет работы бывало, что слушания проходили без меня. Руководитель не считает совпадение времени уважительной причиной, приходится каждый раз писать объяснительные», – рассказывает Илья Алексеевич.

В перерывах прокурор получает копии решений (как правило, по делам, рассмотренным 3–4 месяца назад – другие еще не готовы), а заодно и повестки на участие в новых делах для дачи прокурорского заключения. Несколько раз слышатся просьбы судей принести флешку с исковым заявлением. Спрашиваю, просят ли проекты решений. «Раньше просили, но я сразу определил для себя, что не буду делать чужую работу. Иск – пожалуйста, а вот решение пишите сами», – отрезал прокурор.

Из 15 назначенных дел только два были рассмотрены по существу и еще одно оставлено без рассмотрения, остальные отложены. Многие процессы начинаются позже, из-за чего все расписание сдвигается по времени. Тем не менее, к 14:50 все судебные дела заканчиваются, и мы отправляемся в прокуратуру – большое современное здание по соседству.

Читайте также:
Национальный режим: что это такое, описание и особенности

Во второй половине дня у прокурора прием граждан. Возле кабинета уже ждет заявитель – женщина средних лет. Она рассказывает, что увидела по «Восьмому каналу» выступление экстрасенса Елизаветы, которая обещала помочь наладить здоровье. После звонка экстрасенсу женщина перевела 19 000 руб., с ней провели ритуал, однако целительница рекомендовала еще купить магический кристалл за 120 000 руб. – иначе болезни снова вернутся. Тут клиентка заподозрила неладное и решила посоветоваться с сотрудником прокуратуры. Илья Алексеевич объявил, что очевидны признаки мошенничества, но женщина отказывалась в это верить: «Елизавета была так убедительна, она не могла обмануть меня!». Прокурор практически заставил написать обращение, принял его и перенаправил в полицию для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Интересуюсь, часто ли заявители и стороны процесса благодарят за работу. «Например, если я даю заключение о согласии на усыновление или необходимость взыскания компенсации вреда, благодарят. А если прошу выселить или лишить родительских прав – ругают, обвиняют в некомпетентности, жалуются руководителю», – рассказал прокурор. Спрашиваю про зарплаты: «У сотрудников прокуратуры оклад 12 000–15 000 руб. в месяц, всё остальное – премии, доплаты, надбавки. Во время кризиса в 2014–2015 годах нам снизили все эти выплаты, начали чаще депремировать, некоторых сократили за счет объединения прокуратур. Но к 2016 году все нормализовалось. Сейчас я получаю порядка 60 000 руб. в месяц».

«Мне очень нравится моя работа. Это такой азарт – выйти на след нарушения, разобраться в нем, устранить. Я получаю удовольствие от самого процесса. Если при этом я кому-то помог, то всё не зря».

После приема заявителя прокурор занялся формированием надзорных производств, рассмотрением жалоб и составлением письменных заключений. На изучение дел, назначенных на завтра, осталось не больше часа. «К некоторым процессам можно подготовиться и за 10 минут, а на другие уходит несколько часов. Больше всего времени занимают споры о восстановлении на работе и возмещении вреда здоровью – по ним я всегда ищу, до чего докопаться», – отмечает прокурор.

«Я лет пять потратил на то, чтобы четко выстроить свою работу. И у меня получилось! Сейчас я уже практически не задерживаюсь после шести вечера. Исключения бывают во время выборов, сдачи отчетов или из-за срочного задания вышестоящей прокуратуры. А вот в первые годы заночевать в кабинете было привычным делом, раньше девяти я домой вообще не уходил», – вспоминает прокурор. После окончания вуза его поставили осуществлять надзор за несовершеннолетними: «Было очень сложно: опыта еще нет, работы много, функционал разнообразный: и рассмотрение обращений граждан, и проверки учебных заведений, и административные жалобы, и уголовные дела». Как раз в тот период Илья Алексеевич получил свое первое дисциплинарное взыскание: «Во время рассмотрения уголовного дела я заявил ходатайство об освобождении от ответственности в связи с изменением обстановки. Судья его отклонила и вынесла оправдательный приговор. Поскольку я не отказался от обвинения, пришлось написать массу объяснительных, спецдонесений, докладных, мне объявили замечание, заставили сдать тестирование на знания УК и УПК, депремировали, снизили надбавки за сложность и напряженность. Особенно забавно, что из-за этого я потерял за год порядка 60 000 руб. – это больше той суммы, из-за неуплаты которой и было возбуждено это уголовное дело».

За семь лет Илья Алексеевич сменил три направления работы, вырос из юриста 3 класса до юриста 1 класса (от лейтенанта до капитана), но в должности так и не продвинулся. «Мне несколько раз предлагали перейти в вышестоящую прокуратуру, но руководитель намекнул, что не хотел бы меня отпускать. На самом деле у меня нет какого-то сильного желания расти в этой системе, я просто получаю удовольствие от работы».

* – имя и отчество изменены редакцией.

Генпрокуратура уточнит особенности участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства

Генеральная прокуратура подготовила проект приказа генпрокурора об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства.

Читайте также:
Муниципальная милиция: что это такое, описание и особенности

Документом предусматривается присутствие прокуроров в судебных разбирательствах уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, за расследованием которых они осуществляли надзор. Планируется равномерно распределить нагрузку на государственных обвинителей с учетом их квалификации и опыта работы, сложности и объема уголовных дел, по которым поддерживается государственное обвинение.

Предполагается, что поручение о поддержании обвинения будет дано подчиненным прокурорам в письменной форме. Не будут допускаться обстоятельства, исключающие участие государственного обвинителя в производстве по уголовному делу в соответствии со ст. 61 и 62 УПК. Гособвинителей будут назначать заранее, чтобы они могли подготовиться к судебному разбирательству. Они не смогут выбирать дела, по которым будут поддерживать обвинение, а немотивированная замена прокурора станет невозможна.

Как отметил адвокат КА «Трепашкин и Партнеры» Виктор Бородин, проектом предусматривается, что о замене гособвинителя уведомляется вышестоящий прокурор. «Однако мы, адвокаты, не знаем причин такой замены. Суд всегда говорит, что удостоверился в том, что замена мотивированна. Возникает вопрос: как адвокату отследить, имеется у прокурора поручение или нет? Я часто вижу в процессе молодых помощников прокуроров, которые не понимают, о чем идет речь, которые не читали материалы дела», – указал он.

Проектом приказа предусматривается, что в суде присяжных будет участвовать прокурор, «обладающий соответствующими личностными и профессиональными качествами». Советник ФПА Сергей Насонов заметил, что это положение несколько отличается от положения действующего приказа, согласно которому для поддержания государственного обвинения по этой категории дел направляются наиболее опытные прокуроры, обладающие соответствующими профессиональными навыками.

«Одна из причин изменения редакции этого пункта приказа, на мой взгляд, состоит в том, что распространение суда присяжных на районные суды объективно вызвало участие в таких процессах прокуроров без опыта работы по этой категории дел. А так как нет отработанных профессиональных навыков поддержания обвинения, буквальное выполнение положений указанного пункта стало затруднительным и потребовало его корректировки, – посчитал советник ФПА, – профессиональные же компетенции, необходимые для поддержания государственного обвинения в суде присяжных, могут быть сформированы у прокурора вне зависимости от наличия предшествующего опыта, по итогам специализированного обучения».

Сергей Насонов заметил, что в дореволюционном пособии Августина Левенстима «Речь государственного обвинителя в уголовном суде» (1894 г.) отмечалось, что к необходимым качествам прокурора в суде присяжных относятся физические («красивый, звучный и сильный голос», «ясная и спокойная дикция»), умственные (обширный кругозор, умение логично и убедительно аргументировать позицию) и профессиональные (глубокое знание норм материального и процессуального права, владение тактическими приемами) качества. Он полагает, что эти суждения актуальны и для защитника в суде присяжных.

В проекте, отмечает Сергей Насонов, впервые указывается на личностные (т.е., в том числе, нравственные) качества государственного обвинителя. К таким качествам можно отнести честность, объективность, беспристрастие, убежденность в правоте своей позиции. По его мнению, в судебной практике эти качества обвинителя нередко вызывают нарекания участников процесса, а иногда необходимость обладания ими прокурором опровергается решениями судов. Например, в Определении Судебной коллегии по уголовным делам ВС от 14 мая 2019 г. № 93-АПУ19-1СП утверждается, что к прокурору, являющемуся в судебном разбирательстве суда первой инстанции государственным обвинителем, уголовно-процессуальный закон не предъявляет требований объективности. «К сожалению, перестали быть единичными случаи намеренного нарушения прокурорами запретов, действующих в суде присяжных, “вбросов” информации, запрещенной к исследованию с участием присяжных, оскорбительных суждений в адрес подсудимого и т.д. Остается надеяться, что новая редакция указанного пункта приказа генерального прокурора ослабит проявления этих негативных явлений», – заключил он.

В проекте приказа также указывается на недопустимость принуждения гособвинителей отстаивать выводы органов предварительного расследования, не подтвержденные исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами. «В случае принципиального несогласия с позицией государственного обвинителя, исходя из законности и обоснованности предъявленного обвинения, своевременно решать вопрос о замене обвинителя либо самому поддерживать обвинение», – подчеркивается в документе.

Читайте также:
Незавершенное производство: что это такое, описание и особенности

Адвокат АБ «Бородин и партнеры» Ольга Туренко посчитала, что данный пункт проекта наряду с некоторыми другими призван нивелировать обвинительный уклон и однополярность участия прокуроров в уголовном судопроизводстве.

Согласно проекту при наличии оснований для предъявления гражданского иска в соответствии с ч. 3 ст. 44 УПК, если он не был предъявлен до начала судебного разбирательства, гособвинитель должен информировать об этом прокурора, обладающего соответствующими полномочиями.

В проекте приказа указывается, что о выявленных обстоятельствах, которые могут повлечь прекращение уголовных дел по реабилитирующим основаниям либо вынесение оправдательного приговора, необходимо своевременно ставить в известность вышестоящего прокурора.

Согласно документу особое внимание необходимо уделять повышению профессионального уровня гособвинителей, в первую очередь прокуроров, не имеющих достаточного опыта участия в судебных процессах. Также важно организовать систему профессиональной учебы, постоянно совершенствовать учебно-методический процесс, привлекая к участию в проведении учебных мероприятий наиболее опытных работников прокуратуры, ученых-юристов, особое внимание уделять методике и тактике поддержания государственного обвинения в суде с участием присяжных заседателей.

Ольга Туренко заметила, что в целом документом подчеркивается важность активного участия прокурора в исследовании доказательств, способствования принятию судом законного, обоснованного и справедливого решения, соблюдению прав, свобод и законных интересов участников процесса, требований закона о разумном сроке уголовного судопроизводства. «Внушительный объем проекта посвящен регламентированию норм, направленных на повышение уровня и четкости системы контроля за деятельностью прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства и на оптимизацию документооборота и организации работы в структуре», – подчеркнула она.

Адвокат АП Новосибирской области Вячеслав Денисов в свою очередь заметил, что проект приказа является компиляцией выдержек из УПК и Закона о прокуратуре и представляет собой его раздел IV, но «с комментариями», наличие и существо которых не вызваны необходимостью: «Прокурору указывается, например, руководствоваться требованиями закона при даче подсудимым согласия на рассмотрение уголовного дела в особом порядке судебного разбирательства. Трудно представить, что руководствоваться при этом можно чем-то другим».

По мнению адвоката, приказ относится к «мертворожденным» документам: он констатирует форму, но не совершенствует содержание и ни на шаг не двигает вперед разрешение проблем, накопившихся в прокуратуре, что и подтверждает появление на свет этого, бесперспективного в смысле жизни, документа.

«Очевидно, что комплекс проблем в прокуратуре существует по всем указанным пунктам, нарушения приняли масштабы “промышленного производства”, но их исправление видится мне не в констатации того, как должно быть, ибо все читать умеющие способны получить информацию из более подробных источников права, на которые и ссылается указанный документ, а в указании, каким образом и в какие сроки эти проблемы должны быть разрешены», – указал эксперт.

Вячеслав Денисов полагает, что приказ не станет основанием для каких-либо изменений, поскольку все его положения давно закреплены в императивной форме в уголовно-процессуальном законе и Законе о прокуратуре, имеющих юридическую силу куда большую, чем приказ. «Однако это не мешает прокурорам являться в судебные заседания в форме без погон или впервые знакомиться с материалами уголовного дела, по которому они поддерживают обвинение, во время судебного заседания», – подчеркнул адвокат.

Виктор Бородин отметил, что нигде, в том числе в проекте приказа, не указано, что обвинение могут поддерживать помощники прокуроров – всегда это прокурор. При этом в районных судах зачастую поддерживают обвинение именно помощники прокуроров.

Ольга Туренко заметила, что на протяжении многих лет участие прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства имело пассивный характер и, по сути, сводилось к автоматическому поддержанию позиции, изложенной в обвинительном заключении. Проект приказа призван напомнить и призвать прокуроров к осознанному участию в уголовном судопроизводстве, к формированию собственного профессионального мнения и его отстаиванию.

В проекте, отмечает Ольга Туренко, особенно подчеркивается недопустимость зависимости деятельности прокуроров в уголовном судопроизводстве от позиции органов следствия, а также право быть не согласным с позицией, изложенной в обвинительном заключении. «На практике отказ от обвинения происходит достаточно редко, и приказ четко говорит, что отказ от обвинения возможен после тщательного изучения всех доказательств», – заключила она.

Читайте также:
Пожарная охрана: что это такое, описание и особенности

Протест векселя: что это такое, описание и особенности

Договоры

Доверенности

Согласия

Завещания

Заявления

Депозит нотариуса

Подлинность подписи

Удостоверения фактов

Протест векселя

Исполнительные надписи

Сделки

Обеспечение доказательств в интернете

Копии

Вексель – это письменное долговое обязательство, предоставляющее его владельцу (векселедателю) бесспорное, ничем не обусловленное право по истечении срока требовать от должника уплаты определенной денежной суммы.

Протест векселя представляет собой удостоверение нотариусом определенного юридического факта (отказ в платеже по векселю, отсутствие плательщика в месте платежа и т.п.), связанного с реализацией прав и обязанностей сторон вексельного обязательства.

Отказ в акцепте или в платеже по нормам вексельного права должен быть удостоверен актом, составленным в публичном порядке. Вексель может быть опротестован нотариусом в трех случаях при:
– неплатеже;
– неакцепте;
– недатировании акцепта.

При протесте векселя в неплатеже нотариус удостоверяет несовершение платежа по векселю в срок. Данный вид протест совершается как по-простому, так и по переводному векселю.

При протесте в неакцепте удостоверяется факт несовершения акцепта векселя. Под акцептом в вексельном праве понимается согласие плательщика принять на себя обязательства оплатить вексель в срок. Протест по акцепту возможен только по переводному векселю и совершается только в том случае, если плательщик вообще отказывается принять вексель. Протест в недатировании акцепта совершается при отказе плательщика поставить дату акцепта. Он совершается также, если плательщик не возражает против оплаты векселя и подтвердил это акцептом, но не указал дату акцепта. Этот протест также возможет только по переводному векселю. Прежде чем принять вексель для совершения протеста, нотариус проверит, чтобы форма его соответствовала установленным требованиям. Нотариус не вправе совершать протест векселя, в котором отсутствует хотя бы один обязательный реквизит, ведь такой вексель согласно ст. 144 ч. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожен. Далее нотариус проверит, не истек ли срок для протеста.

Положением о переводном и простом векселе установлены следующие сроки:
– векселя для совершения протеста в неплатеже принимаются нотариусом на следующий день после истечения даты платежа по векселю, но не позднее 12 часов следующего после этого срока дня.
– векселя для совершения протеста в неакцепте принимаются в сроки, установленные для предъявления к акцепту, т.е. до наступления срока платежа.

Конкретные сроки предъявления векселя к акцепту могут быть предусмотрены и в самом векселе. В векселе может быть указана дата, ранее которой его нельзя предъявлять к акцепту. Поскольку вексель является ценной бумагой, нотариус выдает векселедержателю расписку в получении векселя. Протесты векселя по копиям не совершаются. В указанные выше сроки нотариус должен успеть не только принять вексель от векселедержателя, но и предъявить вексель плательщику, а также по необходимости, совершить протест векселя.

Нотариус вправе совершить нотариальное действие “протест векселя” только после того, как этот вексель будет им предъявлен плательщику для платежа или акцепта. Если место плательщика векселя неизвестно, протест векселя совершается без предъявления требования о платеже или акцепте векселя. При отказе плательщика оплатить или акцептовать вексель или при неявки его к нотариусу до указанного им времени нотариус составляет Акт о протесте в неплатеже или неакцепте. Акт регистрируется в реестре для совершения нотариальных действий. О совершении протеста делается отметка на самом векселе.

По опротестованному нотариусом в неплатеже, неакцепте или недатировании акцепта векселю векселедержатель в соответствии со ст. 122 ГПК РФ вправе предъявить в суд заявление о вынесении судебного приказа, являющегося исполнительным документом. Если вексель по каким-то причинам не опротестован нотариусом, обязательства по нему не прекращаются. В таком случае векселедержатель вправе предъявить в суд по простому векселю только к векселедержателю, по переводному векселю – только к акцептанту. Протест векселя в неплатеже производится нотариусом по месту нахождения плательщика или по месту платежа. Протест векселя в неакцепте или недатировании акцепта – по месту нахождения плательщика.

Читайте также:
Перевалка грузов: что это такое, описание и особенности

Протест векселя: что это такое, описание и особенности

12. Протест векселя

12.1. Понятие вексельного протеста.

Под вексельным протестом понимается официально удостоверенное требование платежа и его неполучение.

12.2. Порядок протеста.

Векселедержатель или его уполномоченное лицо для совершения протеста должны предъявить неоплаченный вексель в нотариальную контору по месту нахождения плательщика или, если это домицилированные векселя, т.е. векселя, подлежащие оплате у третьего лица, – по месту нахождения этого лица, а для совершения протеста векселей в неакцепте и недатировании акцепта – по месту нахождения плательщика.

12.3. Срок для предъявления векселя к протесту.

Действующее законодательство предусматривает предъявление векселей в нотариальные конторы для совершения протеста в неплатеже на следующий день после истечения даты платежа по векселю, но не позже 12 часов следующего после этого срока дня. Для совершения протеста в неакцепте вексель должен быть представлен в нотариальную контору в течение сроков, установленных Положением для предъявления к акцепту, а если вексель был предъявлен к акцепту в последний день срока – не позднее 12 часов следующего после этого срока дня.

12.4. Сроки совершения протеста векселя.

Совершение протеста векселя в неакцепте должно быть произведено в сроки, установленные для предъявления к акцепту.

Если протестуется вексель, подлежащий оплате в определенный срок от предъявления, и если первое предъявление такого векселя имело место в последний день срока, то протест может быть совершен и на следующий день. Последнее имеет силу и в отношении протеста в неплатеже векселя сроками по предъявлении.

Протест в неплатеже векселя сроками на определенный день или во столько-то времени от составления или предъявления должен быть совершен в один из двух рабочих дней, которые следуют за днем, в который вексель подлежит оплате. Если имело место совершение протеста векселя в неакцепте, предъявление его к оплате и совершение протеста в неплатеже не требуется.

12.5. Предъявление требования о платеже.

Нотариальная контора в день принятия векселя к протесту предъявляет плательщику или третьему лицу (домицилированный вексель) требование о платеже или акцепте векселя.

Если после этого последует платеж, нотариальная контора, не производя протеста, возвращает вексель плательщику или третьему лицу (домицилианту) с надписью по установленной форме на самом векселе о получении платежа и других причитающихся сумм. Если плательщик сделал отметку об акцепте на переводном векселе, вексель возвращается векселедержателю без протеста.

Если на требование произвести акцепт или платеж векселя плательщик (домицилиант) отвечает отказом, нотариусом составляется акт по установленной форме о протесте в неплатеже или неакцепте, одновременно он делает соответствующую запись в реестре, а также отметку о протесте в неплатеже или неакцепте на самом векселе. При невозможности установить место нахождения плательщика протест векселя совершается без предъявления требования о платеже или акцепте.

12.6. Последствия протеста.

Если протест совершен своевременно, то наступают следующие последствия:

а) органы суда вправе выдавать судебные решения по искам, основанным на протестованных векселях;

б) наступает ответственность по простому векселю – надписателей, а в переводном – надписателей и трассанта (векселедатель).

Все эти лица, за исключением индоссантов, поместивших перед своей подписью слова “и без оборота на меня”, являются солидарно ответственными перед векселедержателями. Последний вправе предъявить иск ко всем обязанным по векселю лицам (право регресса) или к одному из них, не считаясь с порядком подписей этих лиц на векселе. Оплативший вексель, в свою очередь, обращается с требованием к остальным и, получив требуемую сумму, передает уплатившему протестованный вексель;

в) векселедержатель, неся определенные издержки, вызванные совершением протеста векселя и неполучением платежа по нему, вправе требовать с обязанных лиц большую сумму, чем указано в векселе.

Читайте также:
Побитие камнями: что это такое, описание и особенности

Согласно Положению величина обратного требования векселедержателя включает в себя следующее:

1. Неуплаченная вексельная сумма с процентами, если они были предусмотрены.

2. 6% годовых, начиная со дня срока платежа по векселю по день удовлетворения.

3. Пеня в размере 3% годовых, считая со дня срока платежа по день действительного получения векселедержателем от кого-либо из обязанных лиц требуемых денег.

4. Издержки, связанные с протестом.

Исходя из этих правил видно, что чем позже произойдет выкуп протестованного векселя, тем больше сумма требования по нему. Каждое из обязанных по векселю лиц, выкупив протестованный вексель, может вычеркнуть в векселе как свою собственную, так и надписи следующих за ним надписателей, так как, оплатив вексель и получив его обратно, оно вновь становится кредитором векселедателя и всех тех лиц, от которых этот вексель дошел к нему по надписям. Надписи же последующих за ним надписателей он вычеркивает потому, что позднейшие, следующие за ним, надписатели также перестают нести какую-либо ответственность по векселю. Если он вычеркнет и какие-либо из верхних надписей, то тем самым уменьшил бы число ответственных перед собою лиц, т.к. зачеркнутые после протеста надписи должны считаться уничтоженными.

При выкупе на самом векселе делается расписка, где указывается, от кого, когда и в какой сумме получен платеж по векселю.

12.7. В случае истечения сроков, установленных для совершения протеста в неакцепте или неплатеже, векселедержатель теряет свои права против индоссантов, векселедателя и других обязанных лиц, за исключением акцептанта.

12.8. Векселедержатель, не получивший платежа по векселю, имеет право на взыскание судебным порядком причитающихся ему денег. Причем это право ограничивается временными пределами, пропуск которых лишает векселедержателя возможности получить удовлетворение по векселю. Период времени, назначаемый по закону для осуществления судебного взыскания по векселю, носит название вексельной давности.

В векселе не все являются одинаковыми участниками, поэтому и сроки вексельной давности Положением устанавливаются различные, в зависимости от характера ответственности каждого участника векселя. Так, для предъявления иска векселедержателем к акцептанту переводного векселя установлен 3-летний срок, а к векселедателю простого векселя – 1 год со дня протеста, совершенного в установленный срок, или со дня срока платежа, в случае оговорки – об обороте без издержки. Последнее имеет силу и в отношении индоссантов. Для исковых требований индоссантов друг к другу и к векселедателю установлена исковая давность – 6 месяцев со дня, в который индоссант оплатил вексель, или со дня предъявления к нему иска.

13. В целях точного и своевременного осведомления о кредитоспособности клиентов банки и другие кредитные учреждения заинтересованы в получении информации о всех протестованных векселях.

По мере развития вексельного обращения следует ожидать появления организаций или фирм, которые по взаимным соглашениям между банками будут собирать соответствующую информацию о протестованных векселях и снабжать ею банки.

Что такое протест векселя: объясняю человеческим языком на примере

Добрый день всем заглянувшим!

Вы, должно быть, знаете, что такое вексель, держали его в руках и даже столкнулись с серьезными трудностями по возврату финансов. Увы, обладать ценными бумагами и получить по ним деньги – не одно и то же. Я помогу разобраться в ситуации.

Протест векселя наступает в тот момент, когда векселедержатель заявляет официальное требование платежа, но не получает по нему возмещения. Факт неоплаты фиксируется нотариусом. С этого момента наступают определенные правовые последствия.

Виды протеста

В зависимости от развития ситуации кредитор может обратиться в нотариат с разными требованиями протеста. Протесты, предъявляемые к простому или переводному векселю, могут быть:

  1. В неплатеже: официальное подтверждение невозврата денег.
  2. В невыдаче подлинника: инициируется при отказе выдать подлинник по требованию владельца копии.

Только по простому векселю:

Успей воспользоваться удвоением налогового вычета до 31 декабря 2021 г.

Читайте также:
Пенсионный негосударственный: что это такое, описание и особенности

  1. В недатировании визы: отказ должника поставить дату предъявления на документ с выплатой «после предъявления».
  2. В невизировании: отказ в дате предъявления документа «по дате от заявления требования».

Только по переводному векселю:

  1. В ненахождении трассата по месту платежа: фиксирует отсутствие плательщика.
  2. В неакцепте: наступает в случае отказа на акцепт, если трассат – плательщик по векселю – не принимает бумагу к оплате.
  3. В недатировании акцепта: запускается тогда, когда есть отметка об акцепте, но нет даты.

Два последних протеста производятся по месту трассата.

Порядок протеста

Вексельный закон строго формализован. Нормативная база предписывает ряд обязательных последовательных действий, составляющих порядок протеста:

  1. Кредитор предъявляет векселедателю требование о платеже.
  2. Получив отказ, он или его уполномоченное лицо подает нотариусу заявление о совершении протеста и неоплаченный документ. Процедура осуществляется только по предъявлению оригинала. Исключение составляет протест в непередаче подлинника.
  3. Нотариус проверяет документ на наличие обязательных реквизитов и соответствие его требованиям вексельного законодательства. Изучает доказательства того, что взыскатель предъявлял бумагу на оплату, но получил отказ или игнор со стороны принципала.
  4. Приняв заявление, нотариус обязан явиться к векселедателю в этот же день и потребовать уплаты по векселю. Если тот отказывается или не может выдать вексельную сумму, должен быть осуществлен протест векселя.
  5. Результат протеста оформляется актом, а на векселе ставится отметка.

Нюансы оформления

Чтобы инициировать процесс, заявитель предоставляет оригинал документа в нотариальную контору. Сроки подачи строго регламентируются законом: 36 часов, следующих за днем истечения платежа.

Требование можно направить как устно, так и письменно. Для сбора доказательств подойдут официальные способы с фиксацией получения: заказное письмо, личное вручение под подпись и т.д.

Протест векселя оформлять не требуется, если оплата произведена по требованию нотариуса. Тогда вексель с соответствующей записью о передаче средств возвращается заявителю. Взыскатель оплачивает все издержки.

Отметка об оплате ставится в момент получения денег или при предъявлении перевода с банковской печатью.

Обязательства участников

Участники вексельных отношений – векселедатель, авалист и индоссант – гарантируют исполнение принятых на себя обязательств. Неисполнение этих обязательств влечет взыскание суммы векселя, процентной ставки в размере 6 % годовых, плюс издержки с его опротестованием.

До истечения срока кредитор должен выставить требование должнику и выяснить его намерения. Все возражения контрагента фиксируются в акте. Если плательщик не оплатил акцептованную ценную бумагу, такой отказ оформляется протестом в неплатеже и адресован лицу, акцептовавшему документ.

Протест векселя – процедура, регламентируемая нотариатом. Но получить долг можно через суд. Для суда не имеет значения, оформлен протест у нотариуса или нет. Заявление можно подать, соблюдая сроки исковой давности.

Место опротестования векселя

Раньше для каждой формы опротестования существовали особые требования к месту подачи. В настоящее время все ограничения сняты. Теперь нотариальные инструкции не рассматривают протест применительно к территории.

Содержание нотариального акта

Нотариально составленный акт – доказательство протеста. Он содержит ряд обязательных реквизитов:

  • дату и время приема;
  • Ф. И. О. нотариуса;
  • Ф. И. О. и адрес векселедержателя;
  • все реквизиты векселя;
  • вид протеста;
  • дату и время предъявления нотариусом требования к векселедателю;
  • перечень действий нотариуса;
  • отказ и мотивы;
  • виза и печать должностного лица.

Сроки его составления

Законодательство дает нотариусу 2 дня для оформления акта. Отсчет начинается с числа, следующего за обращением держателя векселя в нотариальную контору.

Заключение

Таким образом, недостаточно просто заявить о намерении получить долг: необходимо выполнить определенные шаги и сделать это вовремя. В конце концов, на своих ошибках тоже учатся. Главное, сделать нужные выводы и не падать духом.

Чаще заглядывайте на наш сайт, пишите комментарии, делитесь личным опытом. Надолго не прощаюсь, ваш покорный слуга.

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: