Свобода передвижения: что это такое, описание и особенности

Сущность и содержание права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, их развитие Текст научной статьи по специальности « Право»

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Кузовкина Татьяна Сергеевна

Статья посвящена рассмотрению сущности и содержания права каждого на свободу передвижения , выбор места пребывания и жительства и их развитие в России. Анализируя нормы российского законодательства, автор выявляет наиболее важные вопросы, которые на данный момент существуют в области исследования права на свободу передвижения , выбор места пребывании и жительства .

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Кузовкина Татьяна Сергеевна

The essence and content of the right of citizens to freedom of movement, choice of place of stay and residence and their development

The article considers the essence and content of the right of everyone to freedom of movement , choice of place of stay and their development in contemporary Russiа. In detail analyzing the Russian legislation, the author identifies the most pressing issues that exist in the sуstem of legal Institute of the study оf the right to freedom of movement , choice of place of stay and residence .

Текст научной работы на тему «Сущность и содержание права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, их развитие»

УДК 342 ББК 67.400

СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ^ABA ГPAЖДАН НА CBOБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, BblBOP MECTA ПPEБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВA,

ТАТЬЯНА СЕРГЕЕВНА КУЗОВКИНА,

адъюнкт кафедры государственно-правовых дисциплин Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова

Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению сущности и содержания права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и их развитие в России. Анализируя нормы российского законодательства, автор выявляет наиболее важные вопросы, которые на данный момент существуют в области исследования права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Ключевые слова: конституционное право, право, свобода, передвижение, место пребывания и жительства.

Abstract. The article considers the essence and content of Ше right of everyone to freedom of movement, choice of place of stay and their development in contemporary Russiа. In detail analyzing the Russian legislation, the author identifies the most pressing issues that exist in the sуstem of legal Institute of the study оf the right to freedom of movement, choice of place of stay and residence.

Keywords: constitutional law, right, freedom, movement, place of stay and residence.

Свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства является одним из основных личных прав человека и включено во Всеобщую декларацию прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. В настоящее время в правовой науке нет как такового целостного осмысления составляющих права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также беспрепятственного выезда и возвращения граждан, также отсутсвует их классификация1. Исходя из этого, рассмотрим основные понятия в области свободы передвижения.

В России право на свободу передвижения и выбор места жительства было закреплено Декретом Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета РСФСР от 24 января 1922 года «О порядке назначения представителей

РСФСР за границей», а также ст. 5 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. Однако приведение законодательства России в соответствие с нормами международного права началось с закрепления права свободно передвигаться в пределах территории собственного государства и за его пределами, с Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Стоит отметить, что в конституциях СССР 1924, 1936, 1977 годов свобода передвижения и свобода выбора местожительства не была закреплена законодательно. «Это, конечно, никем не выдвигалось на первый план, и на лицо факт отсутсвия закрепления права свободы передвижения граждан законодательством. . Вся система регистрации граждан по месту жительства, чем успешно и занималась существовавшая в стране административная система, заключалась в том,

чтобы привязать человека к месту, где он живет и работает»2.

С принятием Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства получило свое юридическое закрепление: «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию» (ст. 27). Встав на путь формирования демократического правового государства, Российская Федерация осознала важность международно-правовых стандартов прав человека. Прежде всего, было официально декларирован приоритет международных норм-стандартов о правах человека над национальным законодательством3.

Таким образом, впервые право на свободу передвижения было закреплено конституционно и вместе с этим граждане впервые имели возможность покидать пределы страны и также свободно возвращаться в нее.

Следует отметить, что сам термин «свобода передвижения» более применим к комплексу или системе прав относительно свободы передвижения в целом, а не отдельного права. Тем более, что в юридической науке не раз предпринимались попытки выработать некую общую объединительную юридическую концепцию, которая бы сводилась либо к объединению прав в области свободы передвижения в системе личных прав в одну группу4. К примеру, И.В. Солонченко, названные права объеде-нила в обеспечивающие свободу территориального перемещения права5, а С.В. Толкачева, раскрывая право на свободу передвижения, отмечает, что оно включает: свободное перемещение внутри страны, выезд из любой страны и въезд в собственную страну6. Из этого выходит, что одно субъективное право включает три субъективных права.

По нашему мнению, более правильной будет точка зрения Н.А. Лимоновой, которая утверждает, что объединяющим может стать термин «свобода передвижения», который бы соеденил правовые возможности человека и гражданина свободно пе-

редвигаться как в пределах территории собственного государства, так и за его пределами, поскольку только включение в «свободу передвижения» трех субъективных прав дает представление о юридических возможностях человека в этой области7.

Читайте также:
Сибирский приказ: что это такое, описание и особенности

Свобода передвижения взаимосвязана с свободой личности, которая подразумевает бесспорное притязание человека на суверенность, независимость, право руководствоваться собственным мышлением. Свобода личности выступает концетри-рованным воплощением основных прав и свобод человека, которые, в свою очередь, олицетворяют ее конкретизацию относительно различных отношений и сфер жизнедеятельности8.

В связи с этим необходимо рассмотреть сооот-ношение свободы передвижения и свободы личности.

Прежде всего, свобода — отсутсвие каких-нибудь ограничений, стеснений в чем-нибудь9. Передвинуться — подвинувшись, переместиться (сущ. передвижение)10. Переместиться — подвинувшись, занять другое место, расположиться в другом месте11. По нашему мнению, свобода личности — вероятность проявления субъектом личной воли, базирующейся на осознании основных тезисов развития общества, а свобода передвижения — возможность реального волеизъявления лица перемещаться и устанавливать место пребывания или жительства без каких-либо ограничений.

По нашему мнению, исходя из изложенного, свобода передвижения — это юридически закрепленная возможность смены мест пребывания как в пределах территории государства, так и за его пределами.

Исследуя понятие «место пребывания» и «место жительства», необходимо отметить, что место пребывания — местонахождение кого-нибудь [9, C. 344], а место жительства — жить, пребывать где-нибудь12.

Нельзя обойти вниманием тот факт, что место жительства — это место постоянного пребывания, проживания человека, а место пребывания — это место временного нахождения, временного местожительства, проживания. Данные понятия синхронизируются и с английским переводом: место жительства (place of residence) — местожительство, место пребывания, проживания, а

место пребывания (place of temporary residence) — место временного местожительства, пребывания, проживания.

Исходя из анализа юридической литературы, можно сделать вывод о том, что место пребывания — это любое место нахождения человека, что является более широким понятием, чем дается в законе. Если рассматривать место пребывания в более узком смысле, то речь идет о временном местожительстве, а место жительства — место постоянного пребывания, проживания, нахождения.

Существительное «выезд» образовано от глагола выехать — поехав, оставить пределы чего-нибудь, отправиться из одного места в другое13. Поехать — отправиться в путь, направиться куда — нибудь, на чем — нибудь14. Из этого следует, что понятие «выезд» означает изменение места пребывания в пределах государства на место пребывания за пределами государства.

Существительное «въезд» образовано от глагола въехать — едучи, попасть, проникнуть внутрь15. Беспрепятственный — не связанный ни с какими затруднениями, не встречающий препятствий16. Таким образом, если прослеживать взаимосвязь со свободой передвижения, то въезд — свободное перемещение гражданина на территорию собственного государства.

Исследование термина «въезд» показывает, что имеется ввиду смена места пребывания за пределами территории государства на место пребывания на территории этого государства; то есть речь идет о смене мест пребывания не в широком смысле, а конкретно о свободе передвижения.

Осуществление права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства находится в зависимости от тех гарантий, которые будут установлены государством. Гарант (от французского «garant» — порука, поручительство) — в широком значении поручитель; государство или организация,

Гарантиями являются духовные, материальные, правовые и иные условия, реализующие воплощение основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от посягательств18.

Гарантии права на свободу передвижения являют собой систему установок, закрепленных на

государственном и международном уровне, а также обеспечивающих благоприятные условия, для реализации возможности свободно передвигаться,и выбирать место пребывания и жительства, а также обеспечивающих защиту от незаконных ограничений указанного права, где определяющим при классификации следует считать функциональный критерий.

Они, в свою очередь, подразделяются на:

1) гарантии реализации;

2) гарантии защиты;

3) гарантии охраны19.

Юридические гарантии права на свободу передвижения отражены нормами международного. законодательства, Конституции Российской Федерации, федерального. законодательства и законодательства субъектов федерации.

К международным документам, регулирующим право на свободу передвижения, относятся:

• Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН;

• Международный пакт о гражданских и политических правах, подписанный 18 марта 1968 года СССР;

• Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, ратифицированная 4 ноября 1995 года № 163-Ф3;

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая 28 февраля 1996 года. Протокол № 4 вступил в силу для России 5 мая 1998 года.

Данные источники права закрепляют гарантии права на свободу передвижения и другие соответствующие гарантии прав и свобод человека и гражданина.

На основании вышеизложенного, можно сказать, что представленные правовые акты закрепляют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Они могут быть ограничены только в целях охраны прав и свобод населения, в случаях, предусмотренных законодательством и должны быть совместимы с другими личными правами и свободами.

Также следует подчеркнуть, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации в случае

расхождения закона и иного нормативного акта с международным договором, международный договор имеет верховенство над отечественным законодательством.

Ранее провозглашение права на свободу передвижения носило лишь показательный характер, поэтому после введения в действие Закона от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» запущены механизмы гарантий прав человека внутри государства.

Непосредственное закрепление средства защиты прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации нашло свое отражение в статье 9 данного закона.

Граждане имеют право осуществлять защиту нарушенных прав следующими способами:

• в судебном порядке (обращение непосредственно в суд, в рамках конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства);

• в порядке надзора (обращение в органы прокуратуры с заявлением, жалобой, и т.д. о нарушении прав и свобод человека и гражданина);

• в административном порядке (обращение в вышестоящий орган в порядке подчиненности, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу).

Суды выступают гарантом защиты нарушенных прав граждан. Судебная защита прав и свобод гарантируется частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации. Изучение судебной практики показало, что самым эффективным способом защиты нарушенных прав на свободу передвижения является обращение граждан в суд.

Читайте также:
Прения сторон в суде присяжных

Конституционный суд играет исключительную роль при выявлении несоответствий между основным законом государства и федеральными законами. В результате чего, закон, нарушающий права граждан или его отдельные положения, утрачивают силу и не подлежат применению.

В случае, если в государстве исчерпаны внутренние средства защиты, то в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации у граждан есть право обращаться в межгосударствен-

ные органы защиты прав человека, например в Европейский суд по правам человека.

Таким образом, делаем вывод, что в Российской Федерации существует система гарантий, которая регулирует правовое положение личности, возглавляет и защищает интересы общества законными средствами и способами.

1 Шапиро И.В. Конституционные права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, выезд за границу и возвращение: теоретический аспект // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 13. С. 11.

2 Иванов Л.О. Право на свободу передвижения: Сборник материалов семинара Московской Хельсинкской группы «Права человека» (Москва, июнь 1993 г.) / Под общей редакцией Л.И. Бо-гораз. Вып. 6. М., 1994. С.63.

3 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398. С. 20.

4 Лимонова Н.А. Теоретико-правовые подходы к пониманию свободы передвижения // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 3. С. 143.

5 Солонченко И.В. Конституционно-правовая концепция содержания личных прав и свобод в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов Н/Д., 2004. С. 20.

6 Толкачева С.В. Развитие конституционного права на въезд и выезд из Российской Федерации в период становления демократического государства: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001. С. 25.

7 Лимонова Н.А. Теоретико-правовые подходы к пониманию свободы передвижения // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 3. С. 143.

8 Арутюнян Г.Г., Баглай М.В. Конституционное право: Энциклопедический словарь. М., 2006. С. 419.

9 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 569.

10 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 493.

11 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 497.

12 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 600.

13 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 108.

14 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 536.

15 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 105.

16 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 42.

17 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под редакцией М.Ю. Тихомирова. М., 1998. С. 84.

18 Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2006. С. 682.

19 Нефедова И.И. Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: курс лекций / составитель И.И. Нефедова. Орел: ОрЮИ МВД России, 2006. С. 15.

Право на свободу передвижения в Российской Федерации

К группе личных прав и свобод принадлежат фундаментальные права человека, которые неотделимы от самой личности. Речь идет о жизни, свободе, достоинстве, т.е. о важнейших составляющих человеческой сущности. Большинство личных прав и свобод являются абсолютными правами, т.е. такими, которые не могут быть ограничены ни при каких-либо обстоятельствах.

Особенностью этой группы прав является то, что они принадлежат всем и рассматриваются международным правом как права каждого человека, независимо от состояния гражданства.

Основным содержанием этих прав является определение границ свободы человека, на которую не может покушаться государство. В правом смысле это означает установление жестких пределов правового регулирования со стороны государства. Этими правами устанавливается сфера личной автономии индивида, т.е. та область человеческой деятельности, в которой личность обладает самостоятельностью в выборе средств и решений и ограничена только правами других лиц.

К этой группе прав относятся права, имеющие преимущественно индивидуальную форму реализации. Однако некоторые из них имеют индивидуально-коллективный характер.

Право на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства в пределах каждого государства, как и право на выезд и беспрепятственное возвращение в свою страну, признается международным сообществом и зафиксировано во всех основополагающих международно-правовых актах и правах человека. Указанное право является существенным элементом свободы самоопределения личности, условием профессионального и духовного развития человека, его достойной жизни. В соответствии с международными стандартами Конституция РФ (ст.27) гарантирует это право [32, с.43].

В настоящее время в России, как и в большинстве европейских стран, существует процедура регистрации по месту жительства, которая носит не разрешительный, а уведомительный характер. Дееспособные граждане по своему усмотрению избирают место жительства, а компетентные органы власти управомочены зарегистрировать этот факт.

Вместе с этим данное право не носит абсолютного характера. Свобода передвижения может стать объектом предусмотренных законом ограничений, необходимых для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц. Это может касаться пограничной полосы, зон экологического бедствия, территорий, где введено чрезвычайное или военное положение.

Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства принадлежит каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации. Следовательно, этого права лишены лица, проникшие в страну в нарушение визового режима, государство, тем самым, признает территорию страны принадлежащей самим гражданам, которые в соответствии со своими интересами и без всяких пропусков могут переезжать из одной местности в другую и определять себе место жительства.

Более подробно эти вопросы регулируются Законом «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» [12]. Закон ограничивает свободу передвижения в определенных районах (в пограничной полосе, закрытых военных городках и т.п.). Следовательно, за пределами таких районов никакие ограничения свободы передвижения любым видом транспорта или пешком не допускается.

Читайте также:
Работодатель не выдает справку уточняющего характера

Однако реализации права на выбор места жительства сопутствует определенный порядок. Закон устанавливает обязанность гражданина, прибывающего на новое место жительства, в течение семи дней зарегистрироваться в органах внутренних дел.

Отказ гражданину в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. При этом регистрация не адекватна прописке, которая все еще сохраняется и является прямым нарушением конституционной свободы выбора места жительства.

Порядок регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России установлен правилами, которые утверждены постановлением Правительства РФ. Эти Правила подробно регламентируют права и обязанности граждан, связанные со свободой передвижения, места пребывания и жительства, окончательно исключая прописку и заменяя ее регистрационным учетом [30, с.26].

Однако на практике в регионах Российской Федерации получила развитие регистрация гражданина по месту жительства при условии уплаты им установленного сбора, что является нарушением конституционного права на свободный выбор места жительства. Вопрос о природе правил регистрации, предусмотренных в указанном постановлении Правительства РФ, рассматривался Конституционным Судом РФ.

Важное значение имеет закрепление в Конституции права каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться. Такое положение согласуется с содержащимися в п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах и других международных актах установлениями о праве каждого человека покидать любую страну, включая свою собственную, и об отсутствии у него какой-либо обязанности возвращаться в эту страну [3].

Порядок реализации этого права установлен Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [8]. Гражданин России не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном этим Федеральным законом. Он не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию, а выезд из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. Порядок пересечения государственной границы РФ при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом «О Государственной границе Российской Федерации» [11] и указанным Федеральным законом.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка.

Паспорт выдается гражданину РФ по его заявлению, поданному лично или через его законного представителя, органом внутренних дел по месту жительства, Министерством иностранных дел РФ на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Паспорт оформляется соответствующим государственным органом в срок не более одного месяца со дня подачи заявления и выдается сроком на пять лет. При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления.

Право на выезд временно ограничивается, если гражданин:

· призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

· задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

· осужден за совершение преступления, до отбытия наказания или до освобождения от наказания;

· уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

· сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы [19, с.214].

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации орган внутренних дел выдает гражданину уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из России.

Решения об ограничении права на выезд из Российской Федерации граждан, осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, а также граждан, допущенных к таким сведениям до вступления в силу настоящего Федерального закона, обжалуются гражданами в Межведомственную комиссию, образуемую Правительством РФ, которая обязана рассмотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в трехмесячный срок. Отказ гражданину в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован в суде.

Существенной стороной права на выезд из Российской Федерации является право граждан беспрепятственно возвращаться в нее. Для лиц, имеющих российское гражданство, не требуется каких-либо въездных виз или разрешений. В случае утраты паспорта вне пределов Российской Федерации выезд осуществляется на основании свидетельства. Постановлением Правительства утверждено положение об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

На протяжении всего периода существования Советского Союза и даже в начале 90-х гг. в Российской Федерации действовала норма Уголовного кодекса, согласно которой «бегство за границу» [6] или отказ возвратиться из-за границы квалифицировались как измена Родине, т.е. как деяние, умышленно совершенное гражданином в ущерб суверенитету, территориальной неприкосновенности или государственной безопасности и обороноспособности.

В Уголовном кодексе РФ, вступившем в силу с 1 января 1997 г., данный состав преступления исключен.

Свобода передвижения

Свобода передвижения в теории

Свобода передвижения — право человека беспрепятственно передвигаться по территории страны, выбирать своё место жительства и пребывания, покидать страну и возвращаться в неё.

Право на свободу передвижения устанавливается как в международных актах, так и российским законодательством.

Теоретиками школы естественного права относятся к естественным правам, так как естественный характер происхождения обусловлен «природой» человека. Входят в группу личных прав и свобод.

Свобода передвижения в международном праве

Свобода передвижения устанавливается ст.2 римской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г. (парижский ПРОТОКОЛ N 4 от 16 сентября 1963 года):

Каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства.

Каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную.

Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Права, признанные в пункте 1, могут также, в определенных районах, подлежать ограничениям, вводимым в соответствии с законом и обоснованным общественными интересами в демократическом обществе.

Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966:

Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.

Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную.

Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну.

В законодательстве России

В национальном законодательстве свобода передвижения устанавливается в ст.27 Конституции РФ:

Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

А также в ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»:

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Читайте также:
Туристский ваучер: что это такое, описание и особенности

Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Считается, что свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства является существенным элементом свободы личности, условием профессионального и духовного развития человека (установлено Постановлением КС РФ от 04.04.1996 N 9-П).

Конституционное и законодательное регулирование права граждан РФ на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах РФ

Рубрика: Юриспруденция

Дата публикации: 08.01.2019 2019-01-08

Статья просмотрена: 767 раз

Библиографическое описание:

Кинжибеков, В. В. Конституционное и законодательное регулирование права граждан РФ на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах РФ / В. В. Кинжибеков. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 2 (240). — С. 130-133. — URL: https://moluch.ru/archive/240/55425/ (дата обращения: 21.12.2021).

Проблемы реализации свободы передвижения всегда были актуальны для нашей страны. Действовавшие еще в царской России паспортный режим и полицейская регистрация устанавливали необходимость получения разрешения как на выезд из страны, так и на передвижение внутри. Похожая система была и в СССР, где были введены паспорта и режим прописки, которые закрепляли каждого гражданина за определенным местом жительства, а также закреплялось положение о получении у властей разрешения на проживание. Прописка была «способом тотального контроля за каждым, инструментом давления, манипулирования, ограничения прав». Это усугублялось и тем, что от наличия или отсутствия соответствующего штампа в паспорте зависела возможность реализации имущественных, трудовых, избирательных, социальных, семейных и других прав граждан. Еще в конце 80-х гг. двадцатого века инициативы об отмене прописки воспринимались как фантастические и невозможные» [1, c 260].

Для России двадцать первого века вопросы нормативного регулирования свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства не утратили своей актуальности. Реальное воплощение данного права в жизнь требует не только полной переработки всего законодательства и практики, но и в целом гражданского правосознания.

Нормативное регулирование свободы передвижения имеет очень сложную структуру, в которой особая роль принадлежит Конституции Российской Федерации принятой в 1993 г.

Конституция РФ закрепляет право каждого человека, законно находящегося на территории России, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Это естественное, неотчуждаемое право каждого человека, которое также представляет собой некий комплекс правомочий, которые включают возможность без каких-либо препятствий передвигаться по территории РФ в нужном направлении, а также свободно выезжать за пределы РФ и свободно возвращаться назад.

Кроме ведущего и фундаментального конституционного закрепления этого права, который является одним из наиболее важных показателей уровня свободы человека и прогресса демократии в обществе, следует сказать еще о нескольких уровней его нормативного установления.

Очень важное значение имеет международно-правовой уровень регламентации этого права. Свобода выбора места жительства нашла свое закрепление в пункте 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющихся согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ составной частью правовой системы России.

Также нужно отметить важность регламентации реализации данного права и на уровне текущего законодательства РФ (гражданского, административного, трудового, жилищного и др.). Этому праву посвящен самостоятельный закон, именуемый как Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242–1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», которые был принят еще до принятия Конституции 1993 года и который заложил всю основу для реализации в нашей стране свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства. Также стоит отметить, что некоторым моментам реализации права уделяется внимание в Гражданском кодексе РФ, где под местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает» [2]., в Жилищном кодексе РФ, установившем, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободно выбирать жилые помещения для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных предусмотренных законодательством основаниях». [3].

Читайте также:
Президиум окружного военного суда

Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства регламентируется и на уровне законодательства субъектов РФ, которое редко основывается на идеях и принципах, заложенных нормативными актами федерального и международного уровня.

Основополагающие конституционные, международно-правовые и другие нормы о свободе передвижения находятся также в актах подзаконного характера. Например, Указ Президента РФ от 4 мая 1998 г. № 488 «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации» ввел в правовое регулирование реализации данного права понятие «место фактического проживания», указав на то, что именно по месту фактического проживания на территории РФ территориальным органом ФМС гражданину РФ, не имеющему подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания либо имеющему место жительства за пределами РФ, по его заявлению производится оформление и выдача паспорта, удостоверяющего его личность за пределами РФ». [4]. Следует отметить, что данный уровень нормативного регулирования также зачастую содержит нормы, не в полной мере соответствующие конституционному содержанию этого права. Статья 27 Конституции РФ не содержит каких-либо оговорок относительно возможности ограничения права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Возможность определенных ограничений предусмотрена ч. 3 ст. 55 Основного Закона, согласно которой «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» и ст. 56, предусматривающей, что «в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия».

Таким образом, право человека на свободу передвижения не является абсолютным, оно неизбежно ограничивается с учетом интересов других людей, общества, государства. Допустимые ограничения прав и свобод человека и гражданина приведены в международно-правовых актах, есть они и в национальном законодательстве России.

В ст. 8 Основного Закона РФ 1993 г. закреплены основания, при которых возможно ограничение права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Причем речь идет скорее не об основаниях ограничения права на свободу передвижения, а о тех территориях, на которых может быть установлен особый режим въезда, выезда и пребывания. К примеру, законодательство устанавливает особые правила въезда граждан для постоянного или временного пребывания на территорию ЗАТО, который заключается в необходимости заранее договариваться о въезде с ФСБ. Это предварительное согласование предусматривает оформление допуска к государственной тайне. При этом особенно проблематично согласование въезда на территорию ЗАТО граждан, которые ранее проживали в нем, но отбывших наказание в виде лишения свободы и получивших судимость.

Помимо ЗАТО, к территориям, в которых могут действовать ограничения свободы передвижения, закон относит: пограничную полосу; закрытые военные городки; зоны экологического бедствия; отдельные территории и населенные пункты, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; территории, где введено чрезвычайное или военное положение.

Между тем, провозглашение Конституцией РФ права на свободу передвижения вовсе не означает его соответствующего обеспечения в рамках существующих правоотношений. К сожалению, следует признать, что ч. 1 ст. 27 Конституции РФ в настоящее время в основном носит декларативный характер, а многие конкретизирующие ее положения текущего законодательства (как федерального, так и регионального уровня) зачастую противоречат заложенному в ней смыслу. Государственные органы как федерального, так и регионального уровня, осуществляя предоставленные им законодательством полномочия, далеко не всегда руководствуются положениями Конституции РФ и Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Так, органы регистрационного учета зачастую воспринимают регистрацию граждан по месту жительства как свое право, несмотря на то, что ни закон 1993 г., ни Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета 1995 г. не предусматривают оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан. Речь идет не о праве, а об обязанности соответствующих органов не позднее трех дней со дня предъявления необходимых документов зарегистрировать гражданина по месту жительства, т. е. удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства, зафиксировать нахождение человека в определенном населенном пункте, прежде всего, в правоохранительных целях и в целях контроля за миграцией.

Справедливости ради следует отметить, что Российская Федерация не единственное государство, сталкивающееся с проблемами реализации права на свободу передвижения. Под влиянием глобализационных процессов, даже [5, с. 22] европейские государства, подписавшие Шенгенское соглашение, в целях защиты национальных интересов периодически вынуждены вопреки международным договоренностям вводить определенные ограничения данной свободы. Примером может служить возобновление пограничного контроля в Дании, приостановление железнодорожного сообщения на границе Франции и Италии. Эти примеры показывают, что в случае возникновения внезапных угроз публичным интересам, носящих критичный характер, страны Европейского союза на ходу корректируют свою миграционную политику, отступая от достигнутых договоренностей в области реализации права на свободу передвижения. [6, c.13]

Однако проблемы реализации права на свободу передвижения в странах ЕС в большей мере связаны с внешними миграционными процессами. Что же касается нашей страны, то проблемы реализации данного права связаны с вопросами скорее не внешней, а внутренней миграции граждан. Это объясняется спецификой России, имеющей очень сложный многонациональный, многоконфессиональный состав населения. Если в европейских государствах власти стараются ограничить миграционные потоки извне, так как прибывающие к ним выходцы из Ирана, Ирака и иных регионов не только не ассимилируются, но и не адаптируются, не уважают местные традиции, не стремятся овладеть местным языком и т. д., то в России подобные проблемы возникают с внутренними мигрантами, которые часто демонстрируют неадекватное, злое, провоцирующие и неуважительное поведение. Эти проблемы приводят к попыткам ужесточения миграционного законодательства, в частности к инициативам по ужесточению правил регистрации и санкций за их нарушение (введению уголовной ответственности за нарушение миграционных правил и норм регистрации), без ущемления конституционных прав граждан на выбор места жительства.

Читайте также:
Торговые книги: что это такое, описание и особенности

Большое значение для реализации на практике конституционных и международных норм о свободе передвижения имеют решения Конституционного суда РФ, которые являются окончательными, не могут быть обжалованы, действуют непосредственно и подлежат исполнению всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Конституционный суд РФ неоднократно признавал не соответствующими Конституции РФ многие правовые нормы, ограничивающие право на свободу передвижения, которое невероятно важно для развития демократии и гражданского общества в России.

В своих решениях данный суд отстаивает позицию, согласно которой возможность свободно передвигаться не должна отражаться на обладании иными естественными правами человека.

Как представляется, решения Конституционного суда РФ касающиеся реализации права человека на свободу передвижения, составляют самостоятельный уровень нормативной регламентации свободы передвижения в РФ, а сам Конституционный суд является сегодня органом, который обеспечивает защиту данного права в РФ. Почти все другие органы деятельность которых определяют права и свободы человека и гражданина, так или иначе сориентированы на ограничение права на свободу передвижения под самыми различными предлогами.

  1. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина. М., 2011., С. 260
  2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)” от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) // «Российская газета», N 172, 08.08.2018
  3. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ(ред. от 03.08.2018) // «Российская газета», N 172, 08.08.2018
  4. Указ Президента РФ от 4 мая 1998 г. № 488 «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации» // «Российская газета», N 86, 06.05.1998
  5. Лимонова Н. А. Влияние глобализации и интеграции на реализацию личностью свободы передвижения // Миграционное право. 2012. № 4.
  6. Тарибо Е. В. Право российских граждан на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в контексте проблем внутренней миграции // Журнал конституционного правосудия. 2012. № 3.

Свобода — это то, что дается человеку по праву рождения

Здравствуйте, уважаемые читатели блога KtoNaNovenkogo.ru. Что такое свобода? Каждый понимает ее по-своему. Для кого-то это отсутствие физических ограничений, другие подразумевают под этим понятием возможность выражать свое мнение.

Подросток мечтает о свободе как о независимости от родителей, а взрослый видит в ней беспрепятственное осуществление своей деятельности.

Ясно одно: свобода – это некая ценность, то, что очень важно и необходимо индивиду.

Рассмотрим интерпретацию этого термина с юридической, философской и психологической точек зрения.

Свобода человека в конституции РФ

Конституция Российской Федерации наделяет каждого гражданина свободой, суть которой заключается в самостоятельном определении своих позиций в разных жизненных аспектах. То есть человек имеет право на личный выбор, который соответствует его интересам.

Например, каждый индивид сам выбирает веру исповедания либо вообще может стать атеистом (это кто?), и никто не имеет привилегий препятствовать его предпочтениям. В правовой сфере со свободой тесно связано понятие права – это то, что государство также обязано обеспечить своим гражданам.

Права и свободы человека и гражданина

Все это очень четко классифицировано в главном документе нашей страницы (конституции):

  1. Личные – еще их называют естественными, обеспечивают автономию и независимость в обществе. Сюда входят:
    1. самое главное право человека – право на жизнь (отмена смертной казни);
    2. выбор своей веры, национальности и языка;
    3. свобода и неприкосновенность (если только вы не совершили преступление);
    4. личное достоинство – никто не может подвергать вас унижениям и насилию;
    5. свободное передвижение по территории государства и выезд за его пределы;
    6. право на неприкосновенность личной жизни: запрет на сбор информации о вас без вашего согласия (телефонные разговоры и переписка в любом виде являются личной тайной, нарушать которую никто не имеет права);
    7. право на неприкосновенность жилья – никто не может проникать в ваш дом без вашего согласия.

    Если собрать воедино все личные права и свободы, то получится следующая картина: я, как гражданин РФ, могу выражать свое мнение и получать необходимую мне информацию, имею право жить что бы ни случилось, беспрепятственно ездить по разным городам своей Родины и летать на отдых в теплые страны зарубежья.

    Я законопослушный индивид своей страны, поэтому никто не может меня задержать и лишить физической свободы.

    Также никому не позволено пытать меня или посягать на мое человеческое достоинство, мои религиозные, национальные предпочтения и язык, на котором я говорю. Приходить ко мне домой без приглашения, тайно читать мою почту или сообщения в соц.сетях также недопустимо.

  2. Политические права и свободы обеспечивают гражданам доступ к управлению своей страной и обществом. К ним относятся:
    1. свобода слова и средств массмедиа (но не пропаганда и агитация агрессивного характера);
    2. свободное объединение в политические общности и партии, проведение митингов и демонстраций (надо отметить – мирных митингов);
    3. право избирать других и избираться самому в гос.структуры;
    4. обращаться в политические органы с жалобами, требованиями и предложениями;
    5. право участия в государственной деятельности (правовой, судебной и исполнительной).
  3. Социальные права – сюда входит все, что позволяет гражданину иметь достойный уровень существования:
    1. охрана здоровья: медицинское страхование и обслуживание, право на отдых;
    2. социальное обеспечение в виде различных пособий и пенсий;
    3. право на личное жилище (в нашей стране государство активно способствует работе домовых застройщиков).
  4. Экономические права:
    1. право на личную собственность: квартиру, машину, дачу, землю и другие материальные ценности;
    2. право наследовать, если другие люди пожелают передать мне свою личную собственность;
    3. право заниматься трудовой деятельностью по собственному выбору и не заниматься трудом, которым не хочется. Сюда входит право человека на частное дело (предпринимательство).
  5. Культурные права и свободы обеспечивают индивиду свободное духовное развитие:
    1. право получать бесплатное образование (что это такое?);
    2. доступ к культурно-историческим ценностям;
    3. участие в культурной жизни общества через собственное творчество;
    4. свободное пользование продуктами научного прогресса.

Философский взгляд на свободу

В философии это понятие представляет собой одно из центральных понятий, которое не имеет конкретного определения до сих пор. Причина этому – двоякая интерпретация термина. Например, родившийся человек по определению свободен (в нашей стране точно): он не раб и никому ничем не обязан.

Но с другой стороны, он несвободен, так как все равно связан с социумом (мамой-папой, обществом) и природой (мы зависим от кислорода и климата). Родители растят и кормят ребенка, обеспечивают одеждой, образованием, а, например, наводнение может лишить жизни не только его, но и тысячи других людей.

Свобода в философии предполагает выбор – действие, которое совершает человек в своих интересах, пользуясь имеющимися у него возможностями.

Чем больше могущества, тем шире выбор свобод. Последний факт рождает проблему ответственности за свои решения и действия.

В США, например, ты свободен делать все что угодно, но при этом не должен ущемлять права других людей.

Приведу пример. Окно, кирпич и мужчина: у него достаточно силы, чтобы поднять кирпич и разбить им оконное стекло, а также у него есть выбор этого не делать. В ситуации окно, кирпич и маленький ребенок дело обстоит иначе: малыш не сможет физически поднять тяжесть и попасть ею в окно. У взрослого в данном случае свобода выбора шире: он может бросить кирпич, а может не бросать.

Но вместе со свободой пропорционально растет ответственность: разбив стекло, мужчина, скорее всего, загремит в полицию и в лучшем случае отделается штрафом.

Если коротко, то этот вопрос в философской парадигме звучит примерно так: ты свободен, но несешь за это ответственность.

На мой взгляд, это похоже на парадокс — ты свободен и можешь делать все что угодно. А если ты ограничиваешь себя в некоторых действиях (то же окно), не желая негативных последствий, то ты автоматически несвободен. Поэтому можно сделать вывод, что данное понятие условно.

Свобода личности в психологии

Что это такое в аспекте психологии? В данном случае подразумевается больше внутренняя свобода человека, нежели внешняя. Она напрямую связана с человеческим эго, точнее, со здоровым эгоизмом: нашими желаниями и потребностями.

Когда ребенок совсем маленький, его эго здорОво, он ведет себя непосредственно: щупает все, что интересно, справляет нужду в тот самый момент, когда хочется, а значит, и где хочется. Если он голоден, он будет плакать и требовать молока до тех пор, пока ему его не предоставят, даже если события развиваются в вагоне метро.

Взрослея, малыш все чаще натыкается на «нельзя/можно», «надо/не надо», «хорошо/плохо»: его внутренняя свобода сужается, становится ограниченной, зато растет ответственность за свои поступки, и вместе с этим приходит понятие выбора.

Выучил урок и получил пятерку – молодец, побил соседа по парте – нехороший мальчик. Так из детей вырастают «удобные» взрослые, чья внутренняя свобода из абсолютной превращается в условную.

О внутренней свободе можно говорить даже в рамках условности, потому что некоторые индивиды не позволяют себе и такой. Это проявляется в страхе или нежелании человека делать и говорить то, что он по-настоящему хочет.

Вы не свободны, если:

  1. не умеете отказывать другим в просьбах, выполнять которые не хочется – это зависимость от чужого мнения и здесь нет личной свободы;
  2. не знаете, как управлять собственными мыслями, чувствами и эмоциями – это тоже есть зависимость – несвобода;
  3. стесняетесь, стыдитесь, не решаетесь прямо говорить о своих желаниях и потребностях окружающим;
  4. живете по «чужому уставу», потому что вам так удобно или нет ресурсов настоять на своем (жена, зависимая от денег мужа).

Свободная личность – это тот, кто желает, выбирает и действует. И надо сказать, что таких не очень-то и много.

Дело в том, что свобода рождает в человеке тревогу за свое будущее, страх ответственности, связанный с последствиями своих выборов. «Я сейчас откажу начальнику и меня уволят», «Вдруг у меня не получится, и я потеряю деньги и время», «Я сейчас откажу другу, и он перестанет со мной дружить», «На тв пробиться сложно, поэтому буду бухгалтером».

Таких примеров миллион, так как многие сознательно предпочитают быть несвободными, но жить в спокойствии и стабильности. А что? Ведь это тоже выбор.

Удачи вам! До скорых встреч на страницах блога KtoNaNovenkogo.ru

Эта статья относится к рубрикам:

Комментарии и отзывы (3)

Спасибо за хороший и понятный материал!

Это главное богатство в жизни, без свободы человек просто не может быть счастливым, согласитесь. Однако понятие свободы в разных странах существенно отличается, порой выходя за грани.

Если ты можешь физически разбить стекло, но тебя за это оштрафуют, значит штраф — это стоимость твоей свободы.

2.1. Понятие и признаки завещания

На основании положений ст. 1118 ГК РФ завещание можно определить, с одной стороны, как личное распоряжение дееспособного гражданина на случай смерти по поводу его имущественных прав и обязанностей, с другой — как одностороннюю сделку, которая создает права и обязанности после открытия наследства.

Ключевыми юридическими признаками завещания являются личный характер завещания, свобода завещания, односторонний характер завещания, установленная законом форма завещания, тайна завещания, толкование завещания.

Личный характер завещания заключается в обязательном требовании, содержащемся в п. 3 ст. 1118 ГК РФ, о том, что завещание должно быть совершено гражданином лично, совершение завещания через представителя не допускается.

Следует отметить, что завещание может быть совершено только гражданином, обладающим в момент его совершения дееспособностью в полном объеме (п. 2 ст. 1118 ГК РФ). Правом совершения завещания также обладают граждане, не достигшие 18-летнего возраста, но состоящие в зарегистрированном браке, и эмансипированные граждане (ст. 21, 27 ГК РФ).

Свобода завещания, подразумевающая свободу каждого гражданина в волеизъявлении при совершении завещания, выражается в праве завещателя по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого лишения, отменить или изменить совершенное завещание, а в случаях, предусмотренных ГК РФ, включить в завещание иные распоряжения (п. 1 ст. 1119 ГК РФ). При этом завещатель не обязан сообщать кому-либо о содержании, совершении, об изменении или отмене завещания (п. 2 ст. 1119 ГК РФ).

Завещание при жизни завещателя не создает никаких прав и обязанностей ни для завещателя, ни для лиц, в интересах которых оно составлено. Совершение завещания не ограничивает завещателя в праве распоряжения имуществом, включенным в завещание (п. 5 ст. 1118 ГК РФ).

Завещатель не ограничен в количестве составляемых им завещаний, он может распорядиться имуществом или какой-либо его частью, составив одно или несколько завещаний. В завещаниях могут содержаться распоряжения в отношении разных наследников (жены, сына, сестры и др.), в отношении разного имущества (квартиры, земельного участка, акций и др.).

Исходя из того, что завещание порождает правовые последствия не в момент его совершения, а после открытия наследства (смерти завещателя), завещатель вправе совершить завещание, содержащее распоряжение любым имуществом, в том числе тем, которое он может приобрести в будущем (пункт 5 статьи 1118, статья 1120 ГК РФ). При нотариальном удостоверении такого завещания не требуется представления нотариусу доказательств, подтверждающих право завещателя на указываемое в завещании имущество.

Завещатель при совершении завещания не ограничен ни кругом наследников по закону, ни очередностью их наследования и вправе завещать все имущество или часть его лицам, не входящим в число наследников по закону. Завещатель вправе любым образом определить доли наследников в наследстве, установив равные либо разные размеры долей каждого из наследников. Завещатель может не определять доли наследников в завещанном имуществе и не указывать, что именно из наследства кому из наследников предназначается. В этом случае наследство считается завещанным в равных долях (п. 1 ст. 1122 ГК РФ).

Поскольку в соответствии со ст. 133 ГК РФ раздел неделимой вещи в натуре без изменения ее назначения невозможен, при завещании в натуре частей неделимой вещи эта вещь будет считаться завещанной не в частях, а в долях, соответствующих стоимости указанных завещателем частей. При этом завещание в натуре частей неделимой вещи связывает наследников в установлении порядка пользования ею, так как каждому из наследников должно принадлежать право пользования завещанной ему частью неделимой вещи. В случае возникновения между наследниками спора как по поводу размера долей в праве собственности на неделимую вещь, так и по поводу порядка пользования неделимой вещью, доли наследников и порядок пользования неделимой вещью определяются судом (ст. 1122 ГК РФ). Названные особенности завещания неделимой вещи и порядка пользования ею наследниками разъясняются завещателю нотариусом.

Завещатель вправе подназначить наследника, т.е. в отношении одного и того же имущества указать в завещании помимо основного наследника, другого наследника на случай, если основной наследник умрет до открытия наследства, либо одновременно с завещателем, либо после открытия наследства, не успев его принять, либо не примет наследство по другим причинам или откажется от него, либо не будет иметь право наследовать или будет отстранен от наследования как недостойный (п. 2 ст. 1121 ГК РФ).

Завещатель также вправе назначить душеприказчика, то есть поручить исполнение всего завещания или его определенной части указанному в завещании лицу, не мотивируя данное назначение. Душеприказчик может являться или не являться наследником завещателя (п. 1 ст. 1134 ГК РФ). Завещатель, принимая решение о назначении душеприказчика, вправе либо сообщить об этом душеприказчику, который может присутствовать при удостоверении завещания, либо не ставить душеприказчика в известность о принятом решении. В этом случае душеприказчик узнает о возложенном на него поручении быть исполнителем завещания только после открытия наследства.

Завещатель наделен правом установить в завещании завещательный отказ или завещательное возложение. Завещательный отказ означает возложение завещателем на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону исполнения за счет наследства какой-либо обязанности имущественного характера в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей), которые приобретают право требовать исполнения этой обязанности (ст. 1137 ГК РФ). Завещательное возложение заключается в праве завещателя возложить в завещании на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону обязанность совершить какое-либо действие имущественного или неимущественного характера, направленное на осуществление общеполезной цели либо на осуществление иной не противоречащей закону цели, в том числе действие по погребению наследодателя в соответствии с его волей (завещательное возложение). Такая же обязанность может быть возложена на исполнителя завещания при условии выделения в завещании части наследственного имущества для исполнения завещательного возложения. Завещатель вправе также возложить на одного или нескольких наследников обязанность содержать принадлежащих завещателю домашних животных, а также осуществлять необходимый надзор и уход за ними (ст. 1139 ГК РФ).

Завещатель вправе лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого решения. Содержание завещания может исчерпываться указанием о лишении наследства одного, нескольких или всех наследников по закону.

Принцип свободы завещания ограничивается только правилами об обязательной доле в наследстве, установленными в ст. 1149 ГК РФ и определяющими круг лиц, имеющих право на обязательную долю в наследстве независимо от содержания завещания.

Односторонний характер завещания означает, что для совершения завещания необходимо и достаточно выражения воли одного лица. Наследник, в свою очередь вправе как принять наследство, так и отказаться от него, однако при совершении завещания его встречного волеизъявления не требуется.

При этом завещание может быть совершено не только одним гражданином, но и гражданами, состоящими между собой в момент его совершения в браке. К супругам, совершившим совместное завещание, применяются правила ГК РФ о завещателе.

Что касается формы завещания, то по общему правилу завещание должно быть составлено в письменной форме и удостоверено нотариусом (п. 1 ст. 1124 ГК РФ). В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается удостоверение завещаний (завещательных распоряжений) помимо нотариуса другими лицами (п. 7 ст. 1125, п.1 ст. 1127, п. 2 ст. 1128 ГК РФ, ч. 5 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). На территории Российской Федерации завещание может быть удостоверено любым нотариусом независимо от места жительства завещателя. Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации удостоверяют завещания на территории других государств.

Совершение завещания в простой письменной форме допускается лишь при совершении завещания в чрезвычайных обстоятельствах (ст. 1129 ГК РФ) и в случае совершения закрытого завещания (ст. 1126 ГК РФ).

Несоблюдение условий о письменной форме завещания и его удостоверении влечет за собой недействительность завещания в силу его ничтожности, то есть независимо от признания завещания недействительным судом (ст. 168, п. 1 ст. 1124, п. 1 ст. 1131 ГК РФ).

Принцип тайны завещания, основанный на конституционном праве гражданина
на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации), возлагает на нотариуса, другое удостоверяющее завещание лицо, переводчика, исполнителя завещания, свидетелей, супруга, участвующего в совершении совместного завещания супругов, супруга, присутствующего при удостоверении завещания другого супруга, нотариусов, имеющих доступ к сведениям, содержащимся в единой информационной системе нотариата, и лиц, осуществляющих обработку данных единой информационной системы нотариата, а также гражданина, подписывающего завещание вместо завещателя, обязанность не разглашать до открытия наследства сведения, касающиеся содержания завещания или наследственного договора, их совершения, заключения, изменения или отмены. Лицо, не являющееся исполнителем завещания, нотариусом или другим удостоверяющим завещание лицом, не вправе разглашать указанные сведения и после открытия наследства, если разглашение указанных сведений будет противоречить положениям ГК РФ об охране частной жизни гражданина.

При этом не является разглашением тайны завещания представление нотариусом, другим удостоверяющим завещание лицом сведений об удостоверении завещания, отмене завещания в единую информационную систему нотариата в порядке, установленном Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

В случае нарушения тайны завещания завещатель вправе потребовать компенсацию морального вреда, а также воспользоваться другими способами защиты гражданских прав, предусмотренными ГК РФ (ст. 1123 ГК РФ).

Правом толкования завещания закон наделяет нотариуса, исполнителя завещания и суд, которые при толковании завещания принимают во внимание буквальный смысл содержащихся в нем слов и выражений. В случае неясности буквального смысла какого-либо положения завещания он устанавливается путем сопоставления этого положения с другими положениями и смыслом завещания в целом. При этом главной целью толкования завещания должно выступать обеспечение наиболее полного осуществления предполагаемой воли завещателя (ст. 1132 ГК РФ)

юридические и физические лица, заключающие или заключившие между собой договор. Стороной договора может быть государство (Российская Федерация, ее субъекты), которые выступают на равных началах с иными участниками гражданско-правовых отношений. нотариально заверенное в соответствии с действующим законодательством письменное распоряжение собственника имущества о том, в чью собственность должно быть передано имущество (часть имущества) после его смерти. изложение гражданином своей воли в отношении своего имущества в нотариально удостоверенном документе. В рамках совершения завещания нотариусом осуществляются перечень необходимых действий: установление личности завещателя, проверка его дееспособности, подписание завещания, совершение удостоверительной надписи и регистрация завещания в специальном реестре. При совершении завещания нотариус разъясняет права и обязанности завещателя, а также правила об обязательной доле в наследстве. лицо, имеющее право наследовать имущество умершего по завещанию или по закону. Наследником считается лицо, находящееся в живых в день открытия наследства, а также дети, зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства. принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Нематериальные блага, неимущественные права и обязанности, а также имущественные права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя (право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и др.) в состав наследства не входят.

Свобода завещания

Как и для любых других видов сделки, законодательство устанавливает для завещаний определенную форму, которая должна соблюдаться при его составлении.

Понятие свободы завещания

Несмотря на законодательные требования к соблюдению формы, свобода волеизъявления при составлении завещания законом никаким образом не ограничивается. В первую очередь, это понятие заключается в свободе самостоятельно выбирать наследников, которым гражданин намерен передать свое имущество после смерти. В число выбранных наследников могут входить как лица, обладающие правом наследования по закону, так и не являющиеся законными наследниками. В понятии ГК РФ к ним относятся:

  • Физлица. В их числе могут быть любые граждане РФ или иностранцы.
  • Государство в лице РФ или других иностранных государств.
  • Муниципальные образования.
  • Различные международные организации.

Свобода завещания заключается также в возможности для завещателя самостоятельно определить размер долей для каждого из наследников. Понятие способа, которым могут определяться доли, законом также не устанавливается. Завещатель вправе наследников, которые имеют права на наследование по закону, лишить таких прав.

Лишение бывает двух видов. Завещатель может:

  • обойти их в своем завещании (косвенное лишение);
  • прямо указать на отстранение их от наследования (прямое лишение).

В таком случае законные наследники не смогут наследовать не только по завещанию, но и по закону. Причем мотивировать совершение таких действий завещатель не обязан. Исключение составляет только обязательная доля, лишить которой наследника не позволяет закон.

Завещатель имеет возможность составить сразу несколько завещаний (ст. 1120 ГК РФ).

Принцип свободы завещания

Свобода завещания в системе наследственного права – основополагающий принцип. Он позволяет гражданину свободно выразить свое волеизъявление относительно судьбы оставшегося после его смерти имущества. Такое решение должно являться полностью осознанным. Гражданин, который его принимает должен быть свободен от постороннего влияния, это должен быть его личный выбор. Этот принцип сформулирован в 1119 ГК РФ.

Согласно требованиям ГК он позволяет завещателю:

  • Самостоятельно принять решение о необходимости оставить завещание.
  • Определить круг лиц, которые будут обладать правом на наследование.
  • В любой момент отменить завещание или изменить его условия, не мотивируя причин таких действий.
  • Обязать законных наследников или одного из них, за счет полученного в порядке наследования имущества, исполнить имущественные обязательства в пользу другого лица. Такая форма завещания носит название завещательный отказ.
  • Возложить на своих наследников определенные обязанности (ст. 1139 ГК РФ), а также определить возможность наследования с условием. Эта форма является завещательным возложением.

Условия завещания

У завещателя есть право обусловить совершение наследования. Если условия не будут выполнены, наследник не сможет унаследовать имущество. Как правило, в таком случае назначается исполнитель завещания, который будет следить за исполнением его условий (душеприказчик).

Условия, которые выдвигаются в завещании и его форма, не должны противоречить действующим законам и не могут идти вразрез с характером моральных принципов, принятых в обществе.

Если в завещание будут включены противоправные условия, такое завещание будет считаться недействительным.

У наследника, который не может выполнить условия, предписанные в завещании по объективным обстоятельствам, например, по болезни, есть право признать его недействительным в суде после того, как наследство откроется.

Свобода и тайна завещания

Одним из направлений гражданского законодательства и дополнительной мерой по обеспечению свободы завещания является тайна завещания.

Принцип тайны устанавливает ст. 1123 ГК РФ. Она определяет перечень граждан, не обладающих правом разглашения сведений до момента, пока откроется наследство. Это касается характера содержания самого завещания, его отмены, изменения либо совершения. В перечень этих лиц входят:

  • Нотариус, на которого возлагается роль по удостоверению завещательных документов.
  • Лица, которым закон предоставляет возможность удостоверять завещание.
  • Лицо, определенное исполнителем завещания.
  • Переводчик, который принимал участие в его составлении.
  • Лицо, которое подписывало завещание вместо завещателя.
  • Свидетели, которые присутствовали при его подписании.

Тайна совершения завещания относится к принципам завещания, которые содержатся, к примеру, в статье 5 законодательства о нотариате (общий принцип тайны совершения нотариальный действий). На сегодняшний день перечень субъектов, которые должны соблюдать тайну завещания, законодательством сильно расширен, по сравнению с предыдущими нормами, которые обязывали сохранять тайну совершения завещания только нотариусов и служащих нотариальных контор.

Кроме этого завещатель может потребовать компенсировать моральный вред, если тайна нарушена, или воспользоваться другими способами защиты своих гражданских прав.

Принцип сохранения тайны завещания обеспечивается порядком, регламентирующим выдачу дубликатов завещаний, которые удостоверяются нотариально.

Дубликат может быть получен только завещателем, а в случае если он умер, его наследники, которые указаны непосредственно в завещании. Если умерли и наследники, дубликат могут получить их наследники. Завещатель, реализуя принцип свободы завещания, не должен сообщать никому о его содержании, отмене, совершении изменений. Это же касается и причины такого решения, что является возможностью реализовать права завещателя на тайну завещания.

Устанавливая тайну завещания, ст. 1123 ГК РФ нацелена на защиту таких принципов, как свобода завещания, неприкосновенность личной жизни, а также семейная и личная тайна человека. То есть человек должен свободно выражать и формировать свою волю, которая отражена в завещании и обеспечивает протекание всех процессов, связанных с завещанием без какого-либо давления извне – свободно.

Все вышеуказанное можно отнести к частной жизни лица – завещателя, поэтому по своей сути оно является неприкосновенным и при наличии желания завещателя должно быть гарантированно скрыто от кого бы то ни было.

Полная тайна завещания обеспечивается возложением на лиц, указанных в ч. 1 ст. 1123 ГК РФ обязанности до открытия наследства не разглашать информацию любого характера, которая касается завещания. В случае несоблюдения таких обязанностей граждане, чьи права нарушены, обладают правом применения способов защиты, которые предусматривает закон, включая и установленные виды ответственности.

Ограничение свободы завещания

Свобода завещания ограничивается правилами об обязательной доле (ст. 1119 ГК). Лиц, которые не могут лишиться наследства ни при каких обстоятельствах, четко определяет закон (ст. 1149 ГК). Условия, при которых возможно ограничение свободы завещания завещателю должен объяснить нотариус. Составляя завещание, наследодатель может обойти «обязательных» наследников, это не повлечет недействительности завещания. Однако, если к моменту открытия наследства основания, позволяющие наследникам рассчитывать на получение обязательной доли, не прекратятся (например, несовершеннолетние дети вырастут или прекратится нетрудоспособность лица), наследники будут иметь право требовать свою долю. Следует учитывать, что ст. 1117 ГК позволяет признавать «обязательных» наследников недостойными.

Правовое обеспечение свободы завещания

Закон устанавливает ряд правовых средств, которые обеспечивают свободу завещания, прописанную статьей 1119 ГК РФ. Одним из таких средств являются правила сохранения тайны завещания и возможность получить компенсацию за разглашение тайны завещания.

Также создание централизованной системы, посредством которой регистрируются удостоверенные завещания, дает возможность заинтересованным лицам, а также нотариусам, кроме обеспечения тайны завещания, облегчить поиск и открытие завещания, установить последнее завещание, что позволяет исключить риск утери завещания либо его обнаружения с опозданием.

Законом также описан круг лиц, которые в целях правового обеспечения завещания не могут являться свидетелями либо подписывать завещание.

Такие ограничения имеют своей целью исключить злоупотребления со стороны заинтересованных граждан в получении предполагаемого наследства. Такие действия также являются способом, защищающим свободу воли наследодателя.

Законодательство о нотариате обязывает нотариуса при получении уведомления о том, что завещание отменено либо составлено новое или изменено, должен сделать отметку на экземпляре завещания, которое хранится у него, а также в реестре нотариальных действий. Достаточно большое количество законодательных актов устанавливают правила, нацеленные на обеспечение свободы воли завещания, которые должны выполняться должностными лицами, а также лицами, действия которых касаются завещания.

Правовое обеспечение свободы завещания заключено в положениях гражданского законодательство РФ, которым установлены правила, обязывающие должностных лиц и заинтересованных граждан соблюдать ряд принципов. Порядок их действий, предписанный законом, нацелен на реализацию свободы воли завещания.

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: