Тайная канцелярия: что это такое, описание и особенности

Чем занималась тайная канцелярия на самом деле

Тайная канцелярия стала первой секретной службой в русской истории. Ее называли “русской инквизицией”, под ее юрисдикцию попадали даже те, кто отказывался выпить за здоровье монарха.

На собственной крови

В январе 1718 года царь Петр I ждал возвращения блудного сына Алексея, бежавшего в австрийские владения. Отправляясь из Неаполя в Петербург, Алексей благодарил отца за обещанное «прощение». Но государь не мог поставить свою империю под угрозу, даже ради благополучия собственного сына. Еще до возвращения царевича в Россию, специально по делу Алексея была создана Тайная канцелярия розыскных дел, которая должна была вести дознание о его «измене».

После завершения дела Алексея, которое ознаменовалось смертью наследника, Тайная канцелярия не была ликвидирована, а стала одним из важнейших государственных органов, подчиненных лично монарху. Петр нередко лично посещал заседания канцелярии и даже присутствовал при пытках.

Пытки

Если следователям при допросе казалось, что подозреваемый «запирается», то за беседой следовали пытки. К этому эффективному методу в Петербурге прибегали не реже, чем в подвалах европейской инквизиции.

В канцелярии действовало правило – «сознающегося пытать трижды». Под этим подразумевалось необходимость тройного признания вины обвиняемого.

Чтобы показания были признаны достоверными, их надлежало повторить в разное время не менее трех раз без изменений. До указа Елизаветы от 1742 года, пытка начиналась без присутствия следователя, то есть, еще до начала расспросов в пыточной камере. У палача было время «найти» с жертвой общий язык. Его действия, естественно, никто не контролирован.

Елизавета Петровна, как и ее отец, постоянно держала дела Тайной канцелярии под полным контролем. Благодаря докладу, предоставленному ей в 1755 года мы узнаем, что излюбленными способами пыток были: дыба, тиски, сдавление головы и поливание холодной водой (наиболее тяжелая из пыток).

Инквизиция “по-русски”

Тайная канцелярия напоминала католическую инквизицию. Екатерина II в своих воспоминаниях даже сравнивала эти два органа «правосудия»:
«Александр Шувалов не сам по себе, а по должности, которую занимал, был грозою всего двора, города и всей империи, он был начальником инквизиционного суда, который звали тогда Тайной канцелярией».

Это были не просто красивые слова. Еще в 1711 году Петр I создал государственную корпорацию доносителей – институт фискалов (один-два человека в каждом городе). Церковные власти контролировались духовными фискалами, которых звали «инквизиторы». Впоследствии это начинание легло в основу Тайной канцелярии. В охоту на ведьм это не превратилось, но религиозные преступления в делах упоминаются.

В условиях России, только пробуждающейся от средневекового сна, были свои наказания за заключение сделки с дьяволом, особенно с целью причинения вреда государю. Среди последних дел Тайной канцелярии фигурирует процесс о купце, который объявил уже почившего тогда Петра Великого антихристом, а Елизавете Петровне пригрозил костром. Дерзкий сквернослов был из среды староверцев. Отделался он легко – его высекли кнутом.

Серый кардинал

Настоящим «серым кардиналом» Тайной канцелярии стал генерал Андрей Иванович Ушаков. «Он управлял Тайной канцелярией при пяти монархах, — отмечает историк Евгений Анисимов, — и со всеми умел договариваться! Сначала он пытал Волынского, а потом Бирона. Ушаков был профессионалом, ему было все равно, кого пытать». Он был выходцем из среды обедневших новгородских дворян и знал, что такое «борьба за кусок хлеба».

Он вел дело царевича Алексея, склонил чашу в пользу Екатерины I, когда после смерти Петра решался вопрос о наследии, выступал против Елизаветы Петровны, а потом быстро вошел в милость правительницы.

Когда в стране гремели страсти дворцовых переворотов, он был столь же непотопляем, как и «тень» французской революции – Жозеф Фуше, который во время кровавых событий во Франции успел побывать на стороне монарха, революционеров и пришедшего им на смену Наполеона. Что показательно, оба «серых кардинала» встретили свою кончину не на эшафоте, как большинство их жертв, а дома, в постели.

Истерия доносов

Петр призывал своих подданных доносить обо всех непорядках и преступлениях. В октябре 1713 года царь написал грозные слова «о преслушниках указам и положенным законом и грабителем народа», для доноса на коих подданные «без всякого б опасения приезжали и объявляли о том самим нам». В следующем году Петр показательно во всеуслышание пригласил неизвестного автора подметного письма «о великой пользе его величеству и всему государству» явиться к нему за наградой в 300 рублей – огромной по тем временам суммой. Процесс, приведший к настоящей истерии доносов, был запущен. Анна Иоанновна, по примеру дяди, обещала «милость и награждение» за справедливое обвинение. Елизавета Петровна давала крепостным свободу за «правый» донос на помещиков, укрывавших своих крестьян от ревизии. Указ 1739 года ставил в пример донесшую на мужа жену, за что ей досталось 100 душ из конфискованного поместья.

В этих условиях, доносили все и на всех, не прибегая к каким-либо доказательствах, основываясь лишь на слухах. Это стало главным инструментом работы главной канцелярии. Одна неосторожная фраза на пирушке, и судьба несчастного была предрешена. Правда, кое-что охлаждало пыл авантюристов. Исследователь вопроса о “тайной канцелярии” Игорь Курукин писал: “В случае запирательства обвиняемого и отказа на дачу показаний, неудачливый доносчик мог сам попасть на дыбы или провести в заточении от нескольких месяцев до нескольких лет”.

В эпоху дворцовых переворотов, когда мысли о свержении власти возникали не только у офицеров, но и лиц «подлого звания», истерия достигла своего апогея. Люди начали доносить на самих себя!

В “Русской старине”, опубликовавшей дела Тайной канцелярии описывается случай солдата Василия Трескина, который сам пришел с повинной в Тайную канцелярию, обвинив себя в крамольных мыслях: «что дело невеликое государыню уязвить; и ежели он, Трескин, улучит время видеть милостивую государыню, то он мог бы заколоть ее шпагою».

Читайте также:
Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоля

Шпионские игры

После удачной политики Петра Российская империя была интегрирована в систему международных отношений, а вместе с этим усилился интерес иностранных дипломатов к деятельности петербургского двора. В Российскую империю начали пребывать тайные агенты европейских государств. Дела о шпионаже также попали в юрисдикцию Тайной канцелярии, но на этом поприще они не преуспели. Например, при Шувалове Тайная канцелярии знала лишь о тех «засыльных», которых изобличили на фронтах Семилетней войны.

Самым знаменитым среди них был генерал-майор русской армии граф Готлиб Kурт Генрих Тотлебен, который был уличен за переписку с неприятелем и передачу ему копий «секретных ордеров» русского командования. Но на этом фоне в стране удачно проворачивали свои делишки такие известные «шпионы», как французский Жильбер Ромм, который в 1779 году передал своему правительству подробное состояние русской армии и секретные карты; или Иван Валец, надворный политик, передавший в Париж сведения о внешней политике Екатерины.

Последний столп Петра III

При вступлении на трон Петр III хотел было реформировать Тайную канцелярию. В отличие от всех своих предшественников он не вмешивался в дела органа. Очевидно сыграла роль его неприязнь к учреждению в связи с делами прусских доносчиков времен Семилетней войны, которым он симпатизировал. Результатом его реформирования стало упразднение Тайной канцелярии манифестом от 6 марта 1762 года из-за «неисправленных в народе нравов».

Иначе говоря, орган был обвинен в невыполнении поставленных перед ним задач.

Упразднение Тайной канцелярии часто считают одним из положительных итогов правления Петра III. Однако это привело императора лишь к его бесславной кончине. Временная дезорганизация карательного ведомства не позволила заранее выявить участников заговора и способствовала распространению порочивших императора слухов, которые теперь некому было пресекать. В итоге 28 июня 1762 года был успешно осуществлен дворцовый переворот, в результате чего император потерял трон, а затем и жизнь.

Тайная канцелярия – первая спецслужба России

Забитые тюрьмы, казни и пытки – обратная и неприятная сторона царствования Петра I, чьи преобразования сопровождались репрессиями оппонентов и несогласных.

Издержки большого скачка

На решение Петра I создать принципиально новую спецслужбу повлияли самые разные обстоятельства его жизни. Началось все с детского страха перед произошедшей на глазах царевича стрелецкой смутой. Омраченное бунтом детство первого русского императора чем-то похоже на детство первого русского царя — Ивана Грозного. В раннем возрасте тот тоже жил во времена боярского своеволия, убийств и заговоров знати.

Когда Петра I начал проводить в стране жесткие реформы, переменам воспротивились самые разные его подданные. Сторонники церкви, прежняя московская элита, длиннобородые адепты «русской старины» — кто только не был недоволен импульсивным самодержцем. Все это болезненно сказывалось на настроениях Петра. Его мнительность усилилась еще больше, когда произошло бегство наследника Алексея. Одновременно с тем был раскрыт заговор первого начальника Петербургского адмиралтейства Александра Кикина. Дело царевича и его сторонников оказалось последней каплей — после казней и расправ над изменниками Петр приступил к созданию централизованной тайной полиции по франко-голландскому образцу.

Царь и следствие

В 1718 году, когда еще продолжался розыск царевича Алексея, в Петербурге была образована Канцелярия тайных розыскных дел. Ведомство расположилось в Петропавловской крепости. Главную роль в ее работе стал играть Петр Андреевич Толстой. Тайная канцелярия начала вести все политические дела в стране.

Граф Петр Толстой. Источник: livejournal.com

На «слушаниях» часто бывал и сам царь. Ему приносились «экстракты» — доклады материалов следствия, на основании которых он определял приговор. Иногда Петр менял решения канцелярии. «Бив кнутом и вырезав ноздри, послать на каторгу в вечную работу» в ответ на предложение только бить кнутом и отправить на каторгу — вот только одна характерная резолюция монарха. Другие решения (как смертная казнь для фискала Санина) утверждались без правок.

«Перегибы» с церковью

Особенную нелюбовь Петр (а значит и его тайная полиция) испытывал к деятелям церкви. Однажды он узнал о том, что архимандрит Тихвинский привез в столицу чудотворную икону и стал служить перед ней тайные молебны. Сперва Царское Величество прислал к нему гардемаринов, а затем и сам лично пришел к архимандриту, забрал образ и приказал отправить того «за караул».

Петр I в иноземном наряде. Николай Неврев, 1903 год. Источник: wikimedia.org

Если дело касалось староверов, Петр мог продемонстрировать гибкость: «Его Величество изволил рассуждать, что с раскольниками, которые в своей противности зело замерзли, надобно поступать вельми осторожно, гражданским судом». Многие решения Тайной канцелярии откладывались на неопределенный срок, так как царь даже в последние годы своей жизни отличался неусидчивостью. Его резолюции приходили в Петропавловскую крепость из самых разных уголков страны. Поручения правителя как правило передавал кабинет-секретарь Макаров. Некоторым провинившимся перед престолом в ожидании финального решения приходилось подолгу томиться в темнице: «…ежели вологоцкому попу экзекуция не учинена, то обожди ею, пока увидимся со мною». Иными словами, Тайная канцелярия работала не только под контролем царя, но и при его активном участии.

Дальнейшая судьба

Петровская Тайная канцелярия пережила своего создателя всего на один год. Первый русский император умер в 1725-м, а ведомство слилось с Преображенским приказом уже в 1726-м. Произошло это из-за нежелания графа Толстого обременять себя давними обязанностями. При Екатерине I его влияние при дворе значительно выросло, что позволило провести необходимые преобразования.

Читайте также:
Предоставление жилья ветеранам боевых действий

Тем не менее, сама нужда власти в тайной полиции никуда не делась. Именно поэтому весь оставшийся XVIII век (век дворцовых переворотов) этот орган несколько раз перерождался в разных реинкарнациях. При Петре II функции сыска были переданы в Сенат и Верховный тайный совет. В 1731 году Анна Иоанновна учредила Канцелярию тайных и розыскных дел, которую возглавил граф Андрей Иванович Ушаков.

Ведомство вновь было упразднено Петром III и восстановлено Екатериной II в качестве Тайной экспедиции при Сенате (в числе самых громких ее дел — преследование Радищева и суд над Пугачевым). История же регулярных отечественных спецслужб началась в 1826 году, когда Николай I после восстания декабристов создал Третье отделение при канцелярии его императорского величества.

«Работали по европейским нормам»: как Тайная канцелярия охраняла Петра I и российский суверенитет

2 апреля 1718 года царь Пётр I официально учредил Тайную канцелярию — новый орган государственной власти, призванный разобраться в деле царевича Алексея, недавно возвращённого из Австрии и подозреваемого отцом в измене. Однако после смерти царского сына Тайная канцелярия не была распущена, а продолжила деятельность в качестве самостоятельного органа государственной безопасности.

От антских разведчиков до Преображенского приказа

В 1990-е годы среди журналистов и авторов научно-популярной литературы на постсоветском пространстве появилась мода на искусственное состаривание всего чего только можно. Историю недавно основанных городов стали возводить к палеолитическим стоянкам на их месте, а некоторые украинские патриотически настроенные учёные, например, объявили запорожских казаков «родоначальниками подводного флота» на основании того, что те специально нагружали свои чайки (суда), увеличивая их осадку и делая их менее заметными для турецких военных в ходе черноморских рейдов.

Досталось от любителей древности и отечественным спецслужбам. Так, некоторые авторы в погоне за гонорарами и популярностью стали объявлять первыми славянскими разведчиками и контрразведчиками средневековых антских воинов, прятавшихся в озёрах и дышавших через соломинку при выслеживании врага. У профессиональных учёных такой подход вызывал лишь улыбку. Один из историков, комментируя подобные рассуждения, в шутку предложил даже возвести историю отечественных спецслужб к воробьям, при помощи которых княгиня Ольга подожгла древлянский город Искоростень.

Определённый функционал, связанный с обеспечением государственной безопасности, разведки и политического сыска, можно усмотреть в службе древнерусских княжеских дружин и опричников Ивана Грозного. Однако вплоть до XVII века его сложно было выделить из массива деятельности по охране правопорядка, обороне и организации внешней политики.

В 1654 году царь Алексей Михайлович учредил Приказ тайных дел, в обязанности которого входило разбирать приходящие на имя государя челобитные и осуществлять общий надзор над административным, военным и дипломатическим аппаратом. Помимо этого руководивший приказом дьяк и подчинявшиеся ему подьячие занимались тем, что сегодня назвали бы политическим сыском и контрразведкой — наблюдением за чиновниками с целью выявления измены, а также борьбой с наветами на государственную власть.

После смерти Алексея Михайловича Приказ тайных дел упразднили, однако десять лет спустя, в 1686 году, он был фактически возрождён его сыном Петром Алексеевичем. Юный царь, будучи отстранённым от власти сестрой Софьей, находясь в селе Преображенское, основал канцелярию, занимавшуюся обслуживанием монаршей семьи и управлением потешными полками, — Преображенскую потешную избу.

По мере сосредоточения Петром в своих руках реальной власти изба превращалась в полноценный орган военного планирования и управления. В 1695 году она была переименована в Преображенский приказ, а ещё год спустя царь наделил ведомство функциями суда и следствия по государственным преступлениям. Руководил работой этой структуры ближайший соратник Петра — Фёдор Ромодановский, демонстрировавший преданность монарху и жестокость по отношению к его врагам.

Новое слово в политическом сыске

Большой проблемой для Петра I на определённом этапе его деятельности стало то, что его единственный (до рождения сына у Екатерины) наследник Алексей не поддерживал отцовских реформ и был настроен восстановить в России старые порядки. С рождением у царя в 1715 году второго сына — Петра Петровича — положение Алексея пошатнулось окончательно. После очередного выяснения отношений с отцом он в 1716 году под влиянием своего окружения бежал в Австрию, откуда Пётр сумел его выманить с помощью дипломата Петра Толстого, пообещав царевичу прощение.

На самом деле царь прощать сына не собирался и очень сильно опасался собравшихся вокруг него сторонников старины, поэтому сразу по возвращении наследника в Россию в 1718 году отдал его под следствие.

Верный соратник царя Фёдор Ромодановский к этому времени умер, а наследовавший его должность сын Иван был ещё неопытен и относительно мягкосердечен. Поэтому Пётр принял решение учредить принципиально новый орган власти, предназначенный уже исключительно для политического сыска, — Тайную канцелярию, в которую вошли на правах «министров» вернувший царевича в Россию Толстой и преображенец, гвардии майор Андрей Ушаков.

Руководил следствием по делу царевича лично Пётр I. В ходе разбирательств по делу и пыток Алексея Тайная канцелярия вскрыла заговор, который плёл против Петра его соратник Александр Кикин, подговоривший царевича к бегству. Кикина казнили. Сам же Алексей умер, по официальной версии, от удара (сердечного приступа), а по слухам того времени — не выдержав пыток. Однако Тайная канцелярия не была распущена и продолжила свою работу как полноценный орган политического сыска, успев разобрать ещё несколько тысяч дел о государственных преступлениях.

«Этот орган был необходим. Реформы Петра подразумевали коренную перестройку государственной структуры, перестройку самого общества. Это привело к обострению социальных противоречий. Возникла необходимость в структурах, которые могли бы противостоять заговорам, попыткам противодействия петровскому курсу», — рассказал в беседе с RT доктор исторических наук, профессор СПбГУ Павел Кротов.

По его словам, об эффективности петровской Тайной канцелярии говорит уже то, что сам император, в отличие от многих «сменщиков», не пал жертвой заговора, а к слухам о варварстве и нечеловеческой жестокости Тайной канцелярии учёные относятся скептически.

Читайте также:
Униноминальный округ: что это такое, описание и особенности

По словам Павла Кротова, описывать в современных популярных книгах и телепередачах ужасы петровских времен — хорошо для поднятия рейтингов, но это не научный подход. «До наших дней дошла информация и о разоблачённых оговорах и даже о самооговорах, канцелярия стремилась к установлению истины», — подчеркнул историк.

По его словам, Тайная канцелярия «работала по европейским нормам» XVII века. И именно с точки зрения того времени, а не с позиций наших дней, необходимо оценивать её работу.

В 1726 году императрица Екатерина I прекратила деятельность Тайной канцелярии как независимого органа, передав её структуру и дела Преображенскому приказу.

Защитники России

В 1729 году был ликвидирован и Преображенский приказ. Его функции на время делегировали Сенату. Но очень быстро власти поняли, что без спецслужбы жить нельзя.

В 1731 году орган политического сыска был возрождён под названием «Канцелярия тайных и разыскных дел». Его возглавил бывший министр Тайной канцелярии Андрей Ушаков. Просуществовала новая структура вплоть до 1762 года и была ликвидирована на волне либеральных реформ Петра III, который вскоре после роспуска канцелярии был свергнут. Но его вдова Екатерина спецслужбу быстро реанимировала — под названием «Тайная экспедиция».

По словам Павла Кротова, для эпохи абсолютизма было характерно усиление вмешательства государства в жизнь его подданных.

Тайная канцелярия была порождением эпохи дворцовых переворотов, но она сыграла важную роль в истории, став одним из залогов сохранения суверенитета России, отметил историк.

По мнению профессионалов спецслужб, Тайная канцелярия хоть и не была контрразведывательным органом в современном понимании этого слова, однако деятельность её сотрудников, как и многих других защитников России XVIII – начала XIX века, достойна уважения и изучения.

«Органы, существовавшие в XVIII или начале XIX века, сложно было ещё назвать спецслужбами в современном понимании этого слова, — отметил в беседе с RT ветеран спецслужб, писатель и публицист Михаил Любимов. — В известном смысле обязанности таких структур были размыты. Они не обладали полноценным агентурным аппаратом, однако у них были и сильные стороны. В частности, их не так сковывала бюрократия, характерная для более поздних специальных служб. Это было время личностей, проводивших порой гениальные операции, а роль личности в работе спецслужб во все времена чрезвычайно велика».

Инквизиция по-русски: история Тайной канцелярии

Съезжая изба в селе Преображенском, где под управлением князя Федора Ромодановского раз в неделю собирались служилые люди и воеводы Москвы. Формально они заведовали продажей табака и древесины, на деле – следили за гражданами, выступающими против «слова и дела государева». Оппозиционерами правительства и лично царя. Так выглядел первый в России официальный орган политического сыска. Наследница опричнины и прародительница спецслужб империи – Тайная канцелярия.

24 ноября в 11:50 на телеканале «МИР» смотрите сериал «Записки экспедитора Тайной канцелярии». Авантюрные истории в жанре «плаща и шпаги», мир приключений и тайн в исполнении актеров Дмитрия Саблина, Ильи Соколовского, Петра Красилова и Екатерины Редниковой. Не пропустите!

Не выпил за царя? В тюрьму!

Официально Тайная канцелярия императора Петра I была учреждена в Петербурге в 1718 году. Она стала прямой наследницей московского Преображенского приказа под начальством Ромодановского.

Поводом для ее создания стало дело царевича Алексея, блудного сына Петра, бежавшего в Вену. Следствие возглавил граф Петр Андреевич Толстой – он лично допросил любовницу царевича Ефросинью, которая заявила, что Алексей пытался связаться с Карлом XII и из-за рубежа готовил почву для свержения отца. Обвиненный в государственной измене, наследник скончался от пыток в Петропавловской крепости.

Расследование столь важного дела задало опасную планку для сотрудников Тайной канцелярии. В ее истории начался период «охоты на ведьм».

Поводом для задержания человека мог стать любой неподтвержденный устный донос. Самое пристальное внимание экспедиторов – так позже стали называть сотрудников канцелярии – было приковано к высказываниям в адрес царя и его приближенных, русской армии, церкви, политического устройства и деятельности региональной власти.

В отчетах Тайной канцелярии за 1726 год историки встречали дела людей, осужденных «за сделку с дьяволом супротив государства», «за отказ пить во здравие монарха», «за уход с церковной службы за благополучие императора», «за изречение непристойности» и даже «за поминание антихриста в государственном учреждении».

Чтобы укрепить полномочия Тайной канцелярии за пределами столиц, Петр создал институт фискалов. Это были люди из числа духовенства, которые вели переписку с царем и докладывали о политической обстановке и настроениях народа в регионах. По европейскому примеру их стали называть «инквизиторами».

Сознающегося пытать трижды

Задержанных ждали сначала допрос с пристрастием, а затем наказание от порки кнутом до смертной казни.

В том же 1718 году Петр I издал указ о том, что слушания особо важных дел – о государственной измене, о покушении на жизнь государя, о преступлениях чиновников – будут проводиться по понедельникам, и присутствовать на них будет сам государь. Не гнушался монарх и посещением пыточной камеры.

В Тайной канцелярии было правило о том, что сознающегося нужно пытать трижды. То есть, чтобы покаяния преступника были зачтены, обвиняемый должен был произнести слова признания в неизменном виде не менее трех раз подряд в разное время суток: утром, днем и вечером.

В годы расцвета деятельности экспедиторов – 50-е годы XVIII в. – излюбленными пытками стали тиски, подвешивание за руки, сдавливание головы, частичное снятие кожи и поливание ледяной водой.

Читайте также:
Территориальная подсудность: что это такое, описание и особенности

Карательное ведомство №1

Петр I, опасавшийся за свою власть после предательства сына, сделал доносы не только легитимным, но и почетным занятием.

За «правильную наводку», которая помогала задержать оппозиционера действующей власти, император одаривал доносчиков деньгами, а Анна Иоанновна, которая панически боялась дворцовых переворотов и свержение, за справедливое обвинение награждала почетными орденами и золотом.

Всего за 10 лет правления Анны Иоанновны под расследования о государственной измене попали 4046 человек. В застенках ведомства пытали и казнили более тысячи. Одним из самых резонансных стало дело кабинет-министра Артемия Волынского, противника режима «бироновщины». Бывшего чиновника четвертовали, двоих его приспешников обезглавили и более десяти фигурантов дела отправили в вечную ссылку.

Цепная реакция доносов была запущена. В поисках наживы и желая избавиться от недоброжелателей, люди доносили на соседей и родственников, а крестьяне – на своих помещиков. При Елизавете Петровне за донос на землевладельца крепостной мог получить свободу для себя и своей семьи на срок до 5 лет. Доходило до того, что испуганные люди приходили доносить на самих себя за крамольные мысли, возникшие в адрес власти.

Вступив на престол в 1741 году, дочь Петра I Елизавета дала развитию Тайной канцелярии новый виток – учредила должность соглядатаев. Эти люди профессионально занимались шпионажем: перехватывали письма, допрашивали гонцов, следили за шпионами, вели запись переговоров и встреч высоких государственных лиц с иностранцами.

Генерала Ушакова, сподвижника Петра I, на посту главы Тайной канцелярии сменил граф Александр Шувалов. При нем в опалу попали ближайшие сподвижники Елизаветы: генерал-фельдмаршал Степан Апраксин и граф Алексей Бестужев-Рюмин, французский дипломат Шетарди и немец Лесток.

Принцип осуждения за «Слово и дело государево» было официально отменено манифестом Петра III в 1762 году. Он упразднил институт пыток, но политический сыск как явление никуда не делось. Преемником Тайной канцелярии стала Тайная экспедиция при Сенате, которое существовало до 1801 года, а институт пыток восстановили во время суда над Емельяном Пугачевым.

Деятельность канцелярии тайных розыскных дел при правлении Анны Иоанновны. 30-е годы XVIII века Текст научной статьи по специальности « История и археология»

Аннотация научной статьи по истории и археологии, автор научной работы — Бурукин В.В.

В статье дан анализ деятельности Канцелярии тайных розыскных дел в годы правления Анны Иоанновны . Показана структура, кадровая политика, специфика работы органа политического сыска в один из самых неоднозначных периодов российской истории.

Похожие темы научных работ по истории и археологии , автор научной работы — Бурукин В.В.

Activity of Office of secret search affairs at Anna Ioannovna’s regiment. 30s of the XVIII century

In this article the author analyses the activity of Office of secret search affairs in the days of Anna Ioannovna ‘s regiment. The structure, personnel policy, specifics of work of the investigation bodies and political investigations in one of the most ambiguous periods of the Russian history.

Текст научной работы на тему «Деятельность канцелярии тайных розыскных дел при правлении Анны Иоанновны. 30-е годы XVIII века»

В. В. БУРУКИН доцент Академии ФСИН России,

кандидат исторических наук, до) полковник внутренней службы

V V BURUKIN кандидат исторических наук, доцент,

Деятельность Канцелярии тайных розыскных дел при правлении Анны Иоанновны. 30-е годы XVIII века

Activity of Office of secret search affairs at Anna Ioannovna’s regiment.

30s of the XVIII century

Аннотация. В статье дан анализ деятельности Канцелярии тайных розыскных дел в годы правления Анны Иоанновны. Показана структура, кадровая политика, специфика работы органа политического сыска в один из самых неоднозначных периодов российской истории.

Ключевые слова: Анна Иоанновна, эпоха дворцовых переворотов, политический сыск, Тайная канцелярия розыскных дел, генерал Андрей Иванович Ушаков.

Abstract. In this article the author analyses the activity of Office of secret search affairs in the days of Anna Ioannovna’s regiment. The structure, personnel policy, specifics of work of the investigation bodies and political investigations in one of the most ambiguous periods of the Russian history.

Key words: Anna Ioannovna, era of palace revolutions, political investigation, Secret office of search affairs, general Andrey Ivanovich Ushakov.

Ликвидация Верховного тайного совета в России после прихода к власти Анны Иоанновны привела к возникновению вакуума в расследовании политических дел [1]. Специального органа политического сыска в государстве не было. В течение года основную функцию в карательно-полицейской сфере выполнял Правительствующий сенат в Москве и Сенатская контора в Санкт-Петербурге, деятельность которых была малоэффективной. Главным образом это объяснялось нежеланием сенаторов заниматься следственными делами.

Поэтому 24 марта 1731 года появился именной указ об образовании Тайной канцелярии. В нем отмечается загруженность сенаторов и, чтобы им не было «помешательства. в прочих государственных делах», все, что касается вопросов политического сыска, передается новому ведомству во главе с генералом Андреем Ивановичем Ушаковым [2].

Новая Канцелярия тайных розыскных дел (далее также Тайная канцелярия) расположилась в старом помещении в селе Преображенском, унаследовав от Преображенского приказа не

только здание, но и статус центрального учреждения, а также бюджет (3 360 рублей) [3]. Воссозданному учреждению разрешили пользоваться архивом закрытого Преображенского приказа и передали документы Тайной канцелярии Петра I. Таким образом, Канцелярия тайных розыскных дел стала правопреемницей Преображенского приказа и петровской Тайной канцелярии.

Читайте также:
Расстояние, с которого произведен выстрел

В январе 1732 года Анна Иоанновна вместе со своим окружением переезжает в Санкт-Петербург. Тайная канцелярия, как и другие государственные учреждения, отправляется следом. Необходимо отметить, что с момента ее переезда в Санкт-Петербург во всех документах она именовалась походной, что фактически отражало статус учреждения на тот момент. Походный характер Тайной канцелярии сохранялся вплоть до распоряжения Анны Иоанновны от 12 августа 1732 года, по которому императрица «. соизволила указать Тайную канцелярию взять из Москвы в Санкт-Петербург, и от оной канцелярии оставить Контору и быть в дирекции генерал-адъютанта Семена Андреевича Салтыкова» [4]. С сентября 1732 года было решено Канцелярию

«именовать. просто Канцелярией тайных розыскных дел» [5]. На начало 1733 года в новом ведомстве во главе с Андреем Ивановичем Ушаковым насчитывалось всего 13 сотрудников, из которых только копиист Михаил Хрущев не имел опыта работы в карательных структурах петровского времени, а все остальные (включая заплечных дел мастера1 Максима Окунева) прошли суровую школу Преображенского приказа и Тайной канцелярии [6].

Структура Канцелярии тайных розыскных дел была похожа на свою предшественницу – Тайную канцелярию Петра I. Вторым по значимости лицом в Канцелярии после ее руководителя был секретарь. В его ведении находилось все делопроизводство, и он являлся правой рукой Ушакова. О важности должности секретаря Тайной канцелярии говорит тот факт, что назначение на место секретаря Ушаков согласовывал с императрицей и с Кабинетом министров. Как правило, на должность секретаря назначались люди проверенные, которые имели опыт работы в петровской Тайной канцелярии или при выполнении разного рода особых поручений, что исключало возможность прихода со стороны людей неопытных.

Следующими по значению после секретаря шли канцеляристы и подканцеляристы, между которыми было распределено делопроизводство. Каждый канцелярист имел в своем подчинении особое повытье2, позднее получившее название «Особый стол».

К рядовым сотрудникам Тайной канцелярии относились копиисты. Кроме того, для задержания и сопровождения арестованных Тайной канцелярии придавался воинский наряд, а для проведения допросов – заплечных дел мастер.

Штат приказных в Тайной канцелярии изменялся мало, текучести кадров практически не было. В 1736 году в Канцелярии состояли: один секретарь, три канцеляриста, четыре подканцеляриста и пять копиистов, то есть всего 13 человек (столько же было и в 1733 году) [7]. В 1741 году количество штатных сотрудников уменьшается до одиннадцати. Помимо этого, для оказания помощи постоянному составу к Тайной канцелярии иногда прикомандировались особые лица для рассмотрения того или иного дела. Самым главным отличием воссозданного сыскного ведомства от его петровской предшественницы было то, что во главе учреждения стояла не группа лиц,

2 Ведало делами о беглых солдатах, приеме на службу дворянских недорослей, об отставках нижних чинов и др.

деливших друг с другом полномочия, а полновластный начальник, в руках которого была сосредоточена вся полнота власти. Следует отметить также и то, что если петровская Тайная канцелярия до конца своего существования так и не достигла положения постоянного учреждения и являлась фактически временной структурой, во главе которой стояли несколько доверенных лиц царя, то секретное ведомство Анны Иоан-новны было уже постоянным государственным органом, созданным для вполне конкретной цели – организации политического сыска.

Как и петровская Тайная канцелярия, ее правопреемница должна была рассматривать в первую очередь дела по «первым двум пунктам» и «слову и делу», о чем еще 10 апреля 1730 года Анна Иоанновна издала указ, который подтверждал постановление Петра I от 1715 года. В нем говорилось о том, что если кто-то узнает о готовящемся бунте или измене и сможет это доказать, а также услышит об оскорбительных высказываниях в адрес государыни или ее окружения, то он обязан доложить или в Правительствующий сенат, или – в других городах и уездах -губернаторам и воеводам.

Архивные источники позволяют нам оценить масштабы деятельности Канцелярии тайных розыскных дел и ее филиала в годы правления Анны Иоанновны. Описи дел Тайной канцелярии (Санкт-Петербург) и Конторы (Москва) за 1731-1740 годы насчитывают 1 909 дел [8]. По подсчету Т. В. Черниковой, число прошедших через их застенки достигло 10 512 человек, а пострадавших узников – выходцев из всех слоев населения -4 827 человек. Причем следует отметить, что ссыльные составляли среди осужденных Тайной канцелярией 17 %, или 820 человек [9].

Таким образом, исследователи Т. В. Черникова, Е. В. Анисимов и др. в своих исследованиях утверждают, что сложившееся в исторической литературе мнение о масштабах карательной деятельности Тайной канцелярии в годы правления Анны Иоанновны сильно преувеличено. В следственной практике наиболее распространенными преступлениями по «первым двум пунктам» являлись: осуждение правительственного курса, указов и действий властей; «нелицеприятные» слова в адрес Анны Иоанновны и ее окружения; преступления против церкви и религии. Так, на долю осуждения правительственного курса и действий властей пришлось 154 дела, на «непристойные» слова о царице -122 и о церкви – 81 дело [9]. К наиболее распространенному преступлению следует отнести

отказ от присяги или нарушение присяги. Акт неприсяги становился государственным преступлением, так как фактически являлся актом неповиновения воле самодержца. Поэтому осуждали не только пренебрежение обязанностью присягать, но и надругательство над священным для власти актом. Например, в 1733 году на каторгу в Оренбург сослали священника Григория Прокопьева, который дал подписаться под присяжными листами людям без приведения их к присяге. В 1734 году сослали в Сибирь некоего Комарова, который сказал товарищу: «Мать-де твою в гузно и с присягою твоею» [10].

Читайте также:
Правовые акты федеральных органов исполнительной власти

Другим наиболее распространенным видом преступления было произнесение «нелицеприятных» слов в адрес императрицы и ее окружения. В августе 1735 года к руководителю политического сыска был доставлен из полицейской канцелярии человек по обвинению в произнесении непристойных слов, затрагивающих честь императрицы. В ходе допроса заключенного, а также из показаний, полученных из полиции, выяснилось, что тот во время прогулки по Санкт-Петербургу был задержан за нелицеприятные высказывания в адрес фельдмаршала Миниха и доставлен в полицейскую канцелярию, где им занялся подполковник Н. Исаков. Из показаний свидетеля Ивана Крутынина стало известно, что Насеткин сказал: «Миних при первом императоре министрами гнушался, а ныне фон Миних государыней гнушается» [11]. Это уже были слова, касающиеся «слова и дела». Согласно указу На-сеткина следовало доставить сразу в Тайную канцелярию, но Исаков решил отвезти его сначала к Миниху. Лишь после того как фельдмаршал не проявил к арестованному никакого интереса, его отправили в Канцелярию. Узнав об этом, Андрей Иванович Ушаков, по заведенному в его ведомстве порядку, объявил заключенному, чтобы тот о своих показаниях никому не говорил под угрозой смерти. После этого Насеткин был помещен в камеру, а караульному офицеру было приказано никого к нему не пускать и следить, чтобы тот не покончил жизнь самоубийством. Ушаков вызвал в Канцелярию подполковника Исакова и строго предупредил о недопустимости вмешательства полиции в дела, проходящие по «первым двум пунктам». Кроме того, он высказал неудовольствие тем, что Насеткин был отведен сначала к Миниху, а лишь потом в его ведомство. Ушаков приказал доставить в Тайную канцелярию главного свидетеля – Ивана Крутынина. В ее застенках и происходило дальнейшее расследование, а также очная ставка Насеткина и Крутынина.

Ни застенок, ни дыба, ни личное участие в розыске Ушакова не изменили показаний свидетеля и обвиняемого. Каждый стоял на своем, а 2 сентября 1735 года Андрей Иванович Ушаков приказал отправить Насеткина в Сибирь на серебряные заводы, а Крутынина – в Охотский острог [12].

Этот случай показывает, как ревниво императрица и ее окружение относились к малейшему проявлению непочтения к себе. Причем наказанию подвергались как люди виновные, так и те, кто случайно оказывался свидетелем. И главным орудием государства в борьбе с любым выражением инакомыслия или непочтения была Тайная канцелярия и ее руководитель.

Очень часто попадавший сюда человек при виде ее мрачных застенков, выслушивая вопросы Ушакова, терялся, начинал искать любую возможность для собственного спасения и часто для облегчения своей участи обвинял другого. Причем от подобных обвинений не был застрахован ни один человек вне зависимости от своего положения в обществе.

Например, 23 июня 1735 года в Тайную канцелярию был доставлен слуга графа Скавронс-кого Андрей Урядов по обвинению в ношении при себе неизвестно для каких целей кореньев в воске и трав. Донес на Урядова другой слуга Скавронского Мартын Васильев, который и представил Ушакову образцы неизвестных растений. Вызванный в Тайную канцелярию аптекарь не смог определить, что это за корни и травы, и ответить на вопрос о возможности нанесения вреда этими растениями. Это послужило поводом к задержанию Урядова. Во время ареста он произнес: «Слово и дело», а уже в застенке Тайной канцелярии сообщил, что 9 июня Скавронский на ужине в присутствии его и еще четырех человек сказал, что «государыне недолго жить, а после ее смерти, как буду императором, повелю разослать указы, чтобы переписать, сколько у кого денег имеется» [13]. По приказу Ушакова Скавронский и четверо свидетелей были доставлены в Тайную канцелярию. После нескольких допросов и очной ставки Скаврон-ский сознался в произнесении нелицеприятных слов, однако граф утверждал, что Урядов исказил смысл самой фразы, которая звучала так: «Нынешние государи недолго живут, если бы я был императором, то переписал, сколько у кого денег имеется». Свидетели подтвердили слова Скавронского. Ушаков отдал выписку из дела императрице, которая велела графа Скавронс-кого «за происшедшую от него в словах важную предерзость бить плетьми нещадно», а затем

отпустить вместе с его людьми. Урядову за искажение смысла высказывания грозила смертная казнь, но поскольку показания в большей степени оказались правдой, его сослали в Сибирь [14].

Часто ведомству Ушакова поручали вести дела, не имевшие никакого отношения к его компетенции. Так, в 1732 году произошла драка между госпитальными учениками и французскими егерями, состоявшими на службе у императрицы. В ходе этой драки был убит один из учеников. Расследование было поручено Тайной канцелярии.

В 30-е годы XVIII века произошли сильные пожары, охватившие многие регионы страны. Несколько раз горел Санкт-Петербург. Опасность была столь велика, что пришлось подключить к расследованию причин массовых возгораний Тайную канцелярию, а Ушаков фактически стал ответственным за их предотвращение и тушение. В июне 1737 года практически полностью выгорел район Санкт-Петербурга, в котором проживала российская элита и располагались иностранные представительства. В огне пожара сгорел дворец великой княжны Елизаветы Петровны, дома князя Черкасского, фельдмаршала Трубецкого, князя Шаховского, графа Апраксина, шведское посольство и многие другие здания. Не обошел стороной пожар и дом генерала Ушакова [15]. Масштабы возгорания были таковы, что не могли не вызвать у Анны Иоанновны подозрений в организованном поджоге. Поэтому 18 июля в своем указе императрица поручает расследование этого дела Тайной канцелярии [16]. В результате следственно-розыскных мероприятий был очерчен круг лиц, подозревавшихся в поджоге. Вскоре в Тайную канцелярию поступили сведения, что за несколько дней до пожара двое мужчин и женщина покупали порох для неизвестных целей. На основании свидетельских показаний был составлен словесный портрет подозреваемых, а через несколько дней в Тайную канцелярию доставили троих крестьян, подозревавшихся в поджоге: Петра Петрова, Владимира Перфильева и Степаниду Кузьмину. После того как в них опознали тех самых людей, которые приобрели порох, они сознались в преднамеренном поджоге с целью грабежа [17].

Читайте также:
Особо радиационно и ядерно опасные объекты

Тайной канцелярии приходилось вести дела о взяточничестве, мошенничестве и злоупотреблениях в дворцовом хозяйстве, которые также не имели никакого отношения к «первым двум пунктам». Оценивать деятельность Канцелярии только как защиту общедворян-

ских интересов от народного гнева и узкогрупповых претензий отдельных слоев дворянства было бы неверно. В 30-х – начале 40-х годов XVIII века Тайная канцелярия функционировала в условиях относительного затишья межклассовой борьбы и обострения внутри-дворянского противостояния. Таким образом, органу политического сыска поручались, во-первых, те дела, в которых была прямая заинтересованность императрицы и ее окружения, во-вторых – дела, которые следовало вести без всеобщей огласки, и в-третьих – дела, требующие быстрого разрешения. ^

1. О нечинении доносов, о подметных письмах и о сожигании оных при свидетелях на месте. 25 января 1715 г. // ПЗРИ (Полное собрание законов Российской империи). Собр. 1. Т. 5. 1713-1719. № 2877. СПб., 1830. С. 137-138.

2. О передаче дел бывшего Преображенского приказа в ведение генерала Ушакова. 24 марта 1731 г. // ПЗРИ. Собр. 1. Т. 8. 1728-1732. № 5727. СПб., 1830. С. 404.

3. Учреждение Канцелярии тайных розыскных дел: штат, бюджет, структура. 6 апреля 1331 г. // Там же. №. 5738. С. 448.

4. О переводе Тайной канцелярии из Москвы в Санкт-Петербург. 12 августа 1732 г. // Там же. № 6151. С. 900.

5. Веретенников В.И. Из истории Тайной канцелярии. 1731-1762 годы. Харьков, 1915. С. 6-7.

6. Дела Преображенского приказа и тайной канцелярии // РГАДА. Ф. 7. Оп. 1. Д. 271. Ч. 6. Л. 25.

7. Там же. Д. 275. Л.15.

8. Уголовные дела по государственным преступлениям // РГАДА. Ф. 6. Оп. 1 и 2; Ф. 349. Оп.1 и 2.

9. Черникова Т. В. «Государево слово и дело» во времена Анны Иоанновны // История СССР. 1989. № 5. С. 158.

10. Анисимов Е. В. Дыба и кнут. Политический сыск и русское общество в XVIII веке. М., 1999. С. 49.

11. Есипов Г. В. Тяжелая память прошлого. Рассказы из дел Тайной канцелярии и других архивов. СПб., 1885. С. 270.

12. Там же. С. 272.

13. Арсеньев К. И. Исторические бумаги // Сб. отделения русского языка и словесности императорской академии наук. СПб., 1872. Т. 9. С. 110.

14. Дела Преображенского приказа и тайной канцелярии. Дело графа Скавронского // РГАДА, Ф. 7. Оп. 1. Д. 414. Л. 48-52.

15. Донесения и другие бумаги английских послов, посланников и резидентов при русском дворе с 1728 по 1733 год // Сб. РИО. СПб., 1892. Т. 80. С. 87.

16. Веретенников В. И. Из истории Тайной канцелярии петровского времени. Харьков, 1915. С. 39.

17. Анисимов Е. В. Анна Иоанновна. М. 2002. С. 227.

Тайна страхования

Понятие тайны страхования

Тайну страхования принято рассматривать как разновидность служебной и (или) коммерческой тайны. В соответствии со ст. 946 ГК РФ страховщик не вправе разглашать полученные им в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц.
Так, согласно ст. 944 ГК РФ при заключении договора страхования страхователь обязан сообщить страховщику известные страхователю обстоятельства, имеющие существенное значение для определения вероятности наступления страхового случая и размера возможных убытков от его наступления (страхового риска), если эти обстоятельства не известны и не должны быть известны страховщику.
Кроме того, в соответствии со ст. 945 ГК РФ при заключении договора страхования имущества страховщик вправе произвести осмотр страхуемого имущества, а при необходимости назначить экспертизу в целях установления его действительной стоимости. При заключении договора личного страхования страховщик вправе провести обследование страхуемого лица для оценки фактического состояния его здоровья.

Также отметим, что в период действия договора имущественного страхования страхователь (выгодоприобретатель) обязан незамедлительно сообщать страховщику о ставших ему известными значительных изменениях в обстоятельствах, сообщенных при заключении договора, если они могут существенно повлиять на увеличение страхового риска (ст. 959 ГК РФ). В соответствии со ст. 961 ГК РФ страхователь по договору имущественного страхования после того, как ему стало известно о наступлении страхового случая, обязан незамедлительно уведомить о его наступлении страховщика или его представителя. Если договором предусмотрены срок и (или) способ уведомления, оно должно быть сделано в условленный срок и указанным в договоре способом. Аналогичная обязанность лежит на выгодоприобретателе, которому известно о заключении договора страхования в его пользу, если он намерен воспользоваться правом на страховое возмещение.

Таким образом, страховщик получает различные сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе как при заключении договора страхования, так и в период его действия, эти сведения носят конфиденциальный характер и не подлежат разглашению.

На практике возникают споры о том, могут ли те или иные сведения быть отнесены к тайне страхования. Например, в Постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2010 по делу N А20-1163/2010 отмечается, что сообщение поставщикам общества-страхователя о совершенной с его склада краже товаров, его имущественном положении, что подтверждает письмо страховой компании, не является нарушением тайны страхования, данные сведения не являются конфиденциальными. Как указал суд, из текста письма следует, что оно не содержит каких-либо сведений об имущественном положении общества. В письме страховая компания просит предоставить документы, необходимые для решения вопроса о страховой выплате в связи с расследованием обстоятельств утраты имущества. Согласно п. 8 ст. 10 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 “Об организации страхового дела в Российской Федерации” организации и индивидуальные предприниматели обязаны предоставлять страховщикам по их запросам документы и заключения, связанные с наступлением страхового случая и необходимые для решения вопроса о страховой выплате, в соответствии с законодательством РФ. Запрос обществу – контрагенту страхователя является реализацией прав страховой компании, предоставленных действующим законодательством. Других доказательств, подтверждающих разглашение страховой компанией сведений об имущественном положении общества, не представлено. В данном деле страхователь пытался отсудить у страховой компании 11 млн руб. вреда, причиненного деловой репутации общества. Но все судьи единогласно ему отказали. Судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие распространение компанией среди неопределенного круга лиц сведений, порочащих деловую репутацию общества. Общество также не доказало, что действия страховщика по направлению писем контрагентам страхователя и обращению в арбитражный суд с иском о признании договора страхования недействительным продиктованы исключительно намерением причинить вред обществу. Данные выводы поддержал и ФАС ВСО, и ВАС (Определение ВАС РФ от 06.06.2011 N ВАС-6455/11).

Читайте также:
Состояние войны: что это такое, описание и особенности

Ограничение режима тайны страхования

Однако в ряде случаев, предусмотренных законом, страховщик обязан предоставить известные ему сведения. Например, ст. 15 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ “О коммерческой тайне” устанавливает, что невыполнение обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, законных требований органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления о предоставлении им такой информации, а равно воспрепятствование получению должностными лицами этих органов информации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ. Подобные ограничения содержатся и в иных законах.

Вопрос о правомерности запроса сведений, которыми располагает страховая компания, нередко является предметом судебных разбирательств.

Например, такой вопрос рассматривался в Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2011 по делу N А58-7776/2010. Открытое страховое акционерное общество (далее – заявитель, страховое общество) обратилось в суд с заявлением к межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту РФ (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ (сумма штрафа составила 50 000 руб.). Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ. Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обжаловало его в апелляционном порядке.

Суть дела заключается в следующем. По исполнительному документу (постановлению государственного учреждения – управления Пенсионного фонда) с гражданина подлежала взысканию задолженность по страховым взносам и пеням. На основании данного исполнительного документа судебный пристав-исполнитель возбудил постановлением исполнительное производство. В рамках исполнительного производства в связи с проведением разыскных мероприятий он направил запрос в страховое общество с требованием о предоставлении в установленный срок информации о гражданине-страхователе (адрес, телефон, марка, государственный номер автомашины, сведения о лицах, допущенных к управлению машиной, автомашины, к которым допущен должник), а также информации о страхователях, внесенных в полис ОСАГО на АТС должника-гражданина.

Страховое общество отказалось представить запрашиваемые документы, основываясь на ст. 946 ГК РФ, Указе Президента РФ от 06.03.1997 N 188 и ст. 6 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ “О коммерческой тайне”. Оно не выполнило указанное требование и было привлечено к административной ответственности. Но в данном случае суды двух инстанций признали требования судебного пристава-исполнителя законными.

В соответствии со ст. ст. 12, 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ “Об исполнительном производстве” судебный пристав-исполнитель вправе получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки. В процессе исполнения требований исполнительных документов он вправе запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения таких требований он применяет меры, предусмотренные Федеральным законом. Воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Поскольку в нарушение закона заявитель не исполнил законных требований судебного пристава-исполнителя, его действия были правомерно квалифицированы по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, предусматривающему ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении данных требований, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа.

Гражданско-правовые договоры страхового общества и их представление акционеру-учредителю

Всегда ли страховщик, за исключением случаев, установленных законом, может сослаться на тайну страхования? Данный вопрос исследовался в Определении ВАС РФ от 05.04.2012 N ВАС-2965/12 по делу N А40-32831/11-62-288. Так, общества с ограниченной ответственностью (ООО) обратились в Арбитражный суд г. Москвы с иском к открытому страховому акционерному обществу (далее – общество) об обязании ответчика представить для ознакомления договоры, заключенные в определенный период обществом с одобрения внеочередного общего собрания акционеров, годового общего собрания акционеров или совета директоров, в совершении которых имелась заинтересованность, включая договоры страхования и перестрахования.

Читайте также:
Уставный капитал: что это такое, описание и особенности

Решением Арбитражного суда г. Москвы в удовлетворении иска отказано. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, исковые требования удовлетворены. Постановлением ФАС МО Постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения. Страховая компания не согласилась с данным решением и обратилась в ВАС, но тот также отказал ей.

Суть спора заключалась в следующем. Истцы (ООО) являлись акционерами страхового общества, владеющими в совокупности около 40% его обыкновенных акций, и, по их мнению, имели право на ознакомление с любыми документами страховщика. Но страховая компания, ссылаясь на тайну страхования, представила только часть запрошенных документов, отказав в представлении остальной части, включая договоры страхования.

В соответствии с п. 1 ст. 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ “Об акционерных обществах” общество обязано обеспечить доступ акционеров к документам, предусмотренным п. 1 ст. 89 данного Закона, и представить акционеру по его требованию копии этих документов. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), владеющие в совокупности не менее 25% голосующих акций общества. Статьями 89 и 91 Федерального закона N 208-ФЗ установлена обязанность общества хранить документы и приведен перечень документов, доступ к которым оно обязано обеспечить акционерам. К числу таких документов сложившаяся судебная арбитражная практика относит и гражданско-правовые договоры, которые также должны представляться по требованию акционеров (п. 16 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 18.01.2011 N 144 “О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ”).

При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции установил, что право истцов на получение информации о деятельности страхового общества было нарушено, их законные требования о предоставлении доступа к ряду договоров безосновательно оставлены обществом без удовлетворения, в связи с чем иск был удовлетворен. Суд кассационной инстанции согласился с этим мнением. Довод заявителя о злоупотреблении правом со стороны истцов являлся предметом проверки суда апелляционной инстанции и был отклонен за недоказанностью.

Обстоятельства, на которые страховое общество ссылалось в обоснование своих возражений по иску (о наличии в истребуемых документах сведений, содержащих охраняемую законом тайну, и об отсутствии договорных отношений с рядом организаций), также были отклонены. Как указали судьи, если документы, которые требует представить участник хозяйственного общества, содержат иную охраняемую законом тайну (государственную, банковскую и т.п.), общество предоставляет ему выписки из таких документов, исключив из них соответствующую информацию. Одновременно оно обязано сообщить участнику об основаниях отнесения информации, содержащейся в этих документах, к охраняемой законом тайне. Таким образом, наличие в документах конфиденциальной информации не может являться основанием для отказа в предоставлении документов. Для целей защиты режима конфиденциальности общество вправе брать у акционеров расписки, изымать из документов соответствующие данные.

Рассматриваемое дело интересно еще и тем, что страховая компания, проиграв дело в ВАС, обратилась в Конституционный Суд. В своей жалобе страховое общество оспорило конституционность положений п. 1 ст. 89 и п. 1 ст. 91 Федерального закона N 208-ФЗ, примененных судом (Определение КС РФ от 22.11.2012 N 2110-О). По мнению заявителя, данные положения противоречат ст. ст. 8, 18, 19, 23, 34, 35 и 55 Конституции РФ, поскольку, обязывая акционерное общество, осуществляющее профессиональную деятельность в сфере страхования, предоставлять акционерам по их требованию заключенные обществом гражданско-правовые договоры, в том числе договоры страхования, отменяют режим страховой тайны по договорам страхования.

Но и Конституционный Суд не поддержал данную страховую компанию, не найдя оснований для принятия жалобы к рассмотрению.

Во-первых, он указал, что обязанность хранить установленный п. 1 ст. 89 Федерального закона N 208-ФЗ перечень документов в течение определенных сроков не может рассматриваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы заявителя.

Во-вторых, вопрос об обязанности акционерного общества предоставить акционеру доступ к документам общества, установленной п. 1 ст. 91 Федерального закона N 208-ФЗ, ранее уже рассматривался Конституционным Судом. В Определениях от 18.06.2004 N 263-О и от 18.01.2011 N 8-О-П он пришел к выводу, что данное положение направлено среди прочего на обеспечение информационной открытости хозяйственной деятельности акционерного общества и возможности реализации акционерами своих прав, однако при этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В-третьих, Конституционный Суд подчеркнул, что особенностью акционерной формы предпринимательства (в частности, открытого акционерного общества) является неограниченное число акционеров, в том числе имеющих мелкие пакеты акций, что предопределяет наличие специальных мер охраны и правил доступа к сведениям, не являющимся общедоступными. Достижение конституционно значимого баланса интересов акционеров и акционерного общества предполагает, что право акционеров на доступ к документам общества должно осуществляться без нарушения прав и законных интересов как самих акционеров, так и акционерного общества, выступающего в качестве самостоятельного субъекта гражданского оборота, заинтересованного в сохранении конфиденциальности коммерчески значимой для него информации.

Конституционный Суд указал, что если документы содержат охраняемую законом тайну, то общество должно принять перечисленные выше меры, например потребовать выдачи расписки, в которой участник подтверждает, что предупрежден о конфиденциальности получаемой информации и об обязанности ее сохранять.

Соответственно, рассматриваемые нормы действующего законодательства не нарушают конституционные права страховой компании и она обязана предоставить участнику общества истребуемые документы, включая содержащие страховую тайну.

Читайте также:
Защита личной информации в интернете

Ответственность за нарушение тайны страхования

За нарушение тайны страхования страховщик в зависимости от рода нарушенных прав и характера нарушения несет ответственность в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 150 ГК РФ. Нематериальные блага защищаются на основании ГК РФ и других законов в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами.

Подведем итоги. Страховщик не вправе разглашать полученные им в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц. Страховую тайну рассматривают в качестве разновидности служебной и (или) коммерческой тайны.

Страховщик обязан представлять известные ему сведения в случаях, установленных законом, например, при законных требованиях органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления.

Как показывает судебная практика, страховщики обязаны представлять сведения по договорам страхования по требованию службы судебных приставов, иначе на них может быть наложен административный штраф.

Кроме того, сведения, составляющие страховую тайну, могут быть представлены участникам акционерного общества страховщика при выполнении установленных условий работы с такими сведениями, например при взятии с участников расписки.

Тайна страхования

К другим видам профессиональной тайны можно отнести тайну страхования. Согласно ст. 946 ГК РФ страховщик (юридическое лицо, имеющее разрешение (лицензию) на осуществление страхования соответствующего вида) не вправе разглашать полученные им в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц.

В режим тайны страхования может попасть информация, составляющая служебную, профессиональную или коммерческую тайну. В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» Агентство по страхованию вкладов (далее – Агентство) вправе получать информацию, составляющую служебную, коммерческую и банковскую тайну банка, в отношении которого наступил страховой случай, необходимую для осуществления им обязательного страхования и выплат вкладов. Агентство обязано предоставить ставшую ему известной информацию об операциях банка, в отношении которого наступил страховой случай, по счетам и вкладам, о его финансовом состоянии, а также иную информацию, являющуюся коммерческой и банковской тайной указанного банка, по запросу суда, а также Банка России.

За нарушение тайны страхования страховщик в зависимости от рода нарушенных прав и характера нарушения несет ответственность в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 ГК РФ. В случае разглашения Агентством или его должностными лицами информации, составляющей служебную, коммерческую и банковскую тайну, Агентство обязано в соответствии с законодательством РФ возместить причиненные убытки лицу, права которого были нарушены.

Банковская тайна

Правовая защита банковской тайны регламентирована ст. 857 ГК РФ и ст. 26 Закона РФ от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее – Закон о банках). Сравним нормы о банковской тайне, установленные в ГК РФ и в Законе о банках.

Согласно ст. 857 ГК РФ банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте. Законом о банках гарантируется тайна об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов; все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.

Сравнение данных статей позволяет сделать вывод о том, что содержание банковской тайны по Закону о банках шире, чем содержание банковской тайны по ГК РФ. Так как, во-первых, из смысла ст. 5 Закона о банках вытекает, что операции по счету составляют вид банковских операций. Во-вторых, Закон о банках гарантирует сохранение в тайне сведений не только о клиентах, но и о корреспондентах. В-третьих, в Законе о банках гарантируется сохранение и иных сведений, определяемых самой кредитной организацией. К числу таких сведений можно отнести коммерческую тайну банка, регламентация которой должна соответствовать Федеральному закону от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (далее – Закон о коммерческой тайне) и храниться в соответствующем режиме. В-четвертых, названы разные субъекты, обязанные гарантировать сохранение тайны. В ГК РФ таковым является банк, а по Закону о банках – Банк России, кредитная организация и организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, в том числе – бюро кредитных историй (в соответствии с п.14 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 218-ФЗ «О кредитных историях») и Агентство по страхованию вкладов.

33. Понятие служебной тайны.

34. Порядок работы с информацией, составляющей

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: