Унитарное предприятие: что это такое, описание и особенности

Унитарное предприятие — определение, назначение, классификация

Здравствуйте, уважаемые читатели блога KtoNaNovenkogo.ru. Ведение всякой хозяйственной деятельности (не путать с личным подсобным хозяйством) в нашей стране сопряжено с обязательным созданием хозяйствующего субъекта (т.е. ИП или юридического лица).

Некоторые из субъектов ведут коммерческую деятельность, некоторые – некоммерческую (что такое некоммерческие организации).

Но классификация организаций на этом не заканчивается. Хозяйствующие субъекты также дифференцируются (подразделяются) на виды в зависимости от формы собственности (частные, государственные, смешанные) и от правового статуса.

Классификация в зависимости от правового статуса подразумевает следующие виды предприятий:

  1. ИП;
  2. хозяйственные общества и товарищества (ООО, ОАО, ПАО и др.);
  3. кооперативы;
  4. унитарные предприятия.

Сегодня мы в деталях рассмотрим, что такое унитарное предприятие, для чего создается и какие виды унитарных предприятий существуют.

Унитарное предприятие – это …

Разберем этот термин дословно, и тогда сразу станет понятна организационная суть унитарной организации:

  1. предприятие – это юридическое лицо, ведущее хозяйственную деятельность (т.е. оно либо производит продукцию, либо реализует товары, либо предоставляет услуги и т.д.);
  2. «унитарный» в переводе с латинского (ūnitās) означает «единство».

Понятие «унитарное» применительно к предприятию означает, что имущество, принадлежащее данной организации, является неделимым (единым), оно не делится на доли.

Унитарное предприятие (УП) имеет коммерческую направленность, т.е. целью его хозяйственной деятельности является получение дохода.

Основная особенность УП в том, что имущество, закрепленное за этой организацией, не является ее собственностью. В нашей стране собственниками имущества УП может быть либо государство, либо муниципальные образования.

Предприятие пользуется этим имуществом только как управленец. Прибыль от ведения хозяйственной деятельности получает собственник имущества (т.е. государство или муниципальное образование).

Причины и цели создания

Не вся хозяйственная деятельность, результаты которой необходимы государству, может приносить прибыль.

Очевидно, что предпринимателям не выгодно заниматься производством убыточной продукции.

Поэтому роль организатора таких предприятий вынуждено брать на себя государство или муниципальные образования.

Другая причина создания УП – решение социальных задач, обеспечение населения страны различными услугами и социально значимыми товарами по доступным ценам.

Например, муниципальные поликлиники, больницы, школы и т.д. имеют статус унитарных предприятий.

И третья причина – необходимость удовлетворения нужд государства (например, Монетный двор РФ – для печати денежных знаков).

Виды унитарных предприятий

Исходя из принадлежности имущества, УП подразделяют по следующим видам:

  1. Федеральные государственные предприятия (ФГП) – имущество УП принадлежит государству, учреждается Правительством РФ либо властью федерального уровня;
  2. Государственное унитарное предприятие (ГУП) субъекта РФ (что это такое?) – имуществом владеет субъект РФ, решение об образовании принимается этим самым субъектом РФ:
    1. ОГУП (областное),
    2. КГУП (краевое),
    3. РГУП (районное);
  3. муниципальное унитарное предприятие (МУП) – имущество принадлежит муниципальному образованию (что это такое?), решение об учреждении исходит от органов местного самоуправления.

Если УП создано для хозяйствования на основе оперативного управления, то такое предприятия называется казенным.

Исходя из права, на основании которого ведется хозяйственная деятельность УП, принята следующая классификация:

Для того чтобы понять суть такого управления, посмотрите следующую схему:

Устав, фонд и ответственность унитарного предприятия

УП ведет свою деятельность на основании Устава – документа, в котором прописаны следующие моменты:

  1. фирменное наименование предприятия с указанием владельца его имущества. Например – «МУП». Из названия становится понятно, что имущество принадлежит муниципальному образованию;
  2. точный юридический и фактический адрес;
  3. цель деятельности;
  4. предмет деятельности (описание того, чем должно заниматься конкретное УП);
  5. сумма уставного фонда.

Устав утверждается государственными органами или органами местной власти. Руководитель УП назначается уполномоченным органом структуры, которой принадлежит собственность УП.

При создании УП учреждается уставной фонд (УФ) (минимальный размер имущества УП). Исключение составляют унитарные казенные предприятия, при их создании УФ не формируется.

УФ может быть в форме денежных средств, ценных бумаг (что это такое?) и иных материальных ценностей в их денежном эквиваленте.

Размер уставного фонда:

  1. УФ государственного УП ≥ 5000 МРОТ (минимального размера оплаты труда) на дату регистрации организации;
  2. УФ муниципального УП ≥ 1000 МРОТ.

Ответственность унитарного предприятия:

  1. УП отвечает по всем своим долговым и прочим обязательствам, принадлежащим ему имуществом. Это значит, что в случае невозможности расплатиться, например, с поставщиком за поставленный товар, УП вынуждено будет реализовывать свое имущество для получения необходимых денежных средств;
  2. УП не отвечает своим имуществом за обязательства владельца имущества;
  3. Владелец имущества УП не несет ответственности за обязательства УП (исключение – собственник казенного УП, он несет равную ответственность с УП по его обязательствам).

Законодательное регламентирование деятельности

Создание, деятельность, права, обязанности УП регулируется государством в следующих законодательных актах:

  1. Федеральный Закон (ФЗ) РФ № 161-ФЗ от 14.11.2002 г.;
  2. ФЗ РФ № 131-ФЗ (ст. 17) от 06.10.2003 г.;
  3. Гражданский Кодекс (ГК) РФ (ст. 113, 114).

Краткое резюме

  1. Унитарное предприятие ведет коммерческую деятельность.
  2. Имущество УП принадлежит государству или муниципальному образованию.
  3. УП несет ответственность по своим обязательствам имуществом УП.

Читайте наш блог, это позволит вам понимать, что происходит в экономической и политической жизни нашей страны и мира!

Удачи вам! До скорых встреч на страницах блога KtoNaNovenkogo.ru

Эта статья относится к рубрикам:

Комментарии и отзывы (1)

Нас МУП Водоканал обслуживает, всё время нам делают неверный расчёт, мы им показания счётчика исправно передаём, а они нам по нормативу считают. Когда общаешься с ними, ощущение, что к чиновникам на прием пришёл. Не видят они в нас клиентов, а видят только дойных коров.

Унитарное предприятие – примеры, характеристики и особенности

  • 24 Октября, 2018
  • Законодательство
  • Владимир Стороженко

В современных условиях рыночной экономики существует множество разновидностей организации предприятий. Выбор зависит от особенностей деятельности компании. Одним из видов организации хозяйственной деятельности является унитарное предприятие. Примеры таких компаний будут рассмотрены далее. Это поможет понять суть и особенности подобных форм хозяйствования.

Общее определение

Прежде чем рассмотреть примеры унитарных предприятий, стоит разобраться, что это за форма хозяйствования. Она организована строго в соответствии с нормами законодательства. Унитарной называется коммерческая организация, у которой нет собственного права на имущество. У него есть определенный владелец. Этому собственнику и принадлежит имущество унитарного предприятия.

Такая форма собственности характерна исключительно для государственных или муниципальных организаций. Имущество унитарного коммерческого предприятия не может быть разделено на паи, акции, доли и т. д. Оно принадлежит только одному собственнику. Двух или больше владельцев имущества в таком предприятии существовать не может.

Что такое государственные и муниципальные унитарные предприятия? Это особенная форма хозяйственной деятельности, при которой обязательно выполняется ряд законодательных требований. В названии такой компании обязательно содержится указание, кто является собственником ее имущества. Эта информация прописывается в уставе. Например, право собственности может принадлежать:

  • Российской Федерации;
  • определенному субъекту РФ;
  • конкретному органу местного самоуправления;
  • прочее.

Если говорить другими словами, имущество, принадлежащее государству или органу муниципального управления, передается предприятию на правах управления, ведения хозяйственной деятельности. Оно принимает участие в процессе производства, принося доход.

Характеристики унитарности

Существуют определенные особенности унитарного предприятия. Они определяются законодательством. Унитарность имеет определенные характеристики. Они определяют особенности функциональные качества предприятия. Основные из них:

  • Создание компании (юридического лица) происходит после выделения необходимого капитала собственником, а не в ходе объединения нескольких участников.
  • Учредитель сохраняет за собой право собственности на имущество.
  • Имущество закрепляется за юридической компанией на ограниченных правах. Управленцы и прочие должностные лица имеют право распоряжаться средствами собственника только в ходе хозяйственной деятельности, в процессе оперативного управления.
  • Имущество остается неделимым.
  • Членство в уставный капитал отсутствует.
  • Орган управления представлен в лице одного человека.

Причины, цели деятельности

Существующие примеры организации унитарных предприятий объединяет причина их создания. Всего существует три фактора, объясняющих появление подобных форм хозяйствования. Причины создания унитарных организаций следующие:

  1. Требуется использовать в хозяйственной деятельности имущество, приватизировать которое нельзя по закону. Однако такой капитал может приносить доход, применяться при создании товаров, услуг.
  2. Требуется решить определенные социальные задачи. Например, реализовать товары или услуги для населения по муниципальным ценам, организовать товарные или закупочные интервенции в области товаров первой необходимости.
  3. Ведение определенных направлений хозяйствования, в которых в данный момент нуждается общественность. Ведение убыточных предприятий, которые производят важную для населения продукцию.

Существуют четко определенные типы и цели создания унитарных предприятий. Они определяют сущность подобных хозяйственных единиц. Деятельность подобных организаций направлена на решение определенных задач, которые бы невозможно было решить не на коммерческой основе. ГК РФ (ст. 113-115, ст. 294-297) регулирует правовой статус унитарных предприятий. При этом не затрагиваются вопросы прав, обязанностей работников таких компаний. Поэтому подобные вопросы определяются трудовым правом.

Если в уставный капитал будет внесен вклад, то он становится частью имущества собственника. Ни один другой работник не имеет права на часть распределенной прибыли. В уставе четко прописывается, кому именно принадлежит подобное предприятие, кто имеет право на его имущество.

Стоит отметить, что такая форма организации хозяйственной деятельности несет ответственность по своим обязательствам всем своим капиталом. Руководит всеми процессами на таком предприятии начальник. Его назначает на должность собственник или орган, им уполномоченный.

Формы

Рассматривая примеры унитарных предприятий в России, следует отметить несколько форм подобных предприятий. Обычно их делят на три группы в зависимости от подчинения:

  1. ГУП – государственное унитарное предприятие. Собственником является в этом случае субъект РФ.
  2. МУП – муниципальное унитарное предприятие. Собственником является субъект муниципального образования.
  3. ФГУП – федеральное государственное предприятие унитарного типа.

Муниципальные, федеральные и государственные хозяйственные объединения этого типа отличаются размером уставного фонда. Для муниципальных (городских и региональных) единых компаний этот показатель составляет не менее 1000 минимумов ежемесячной заработной платы (МРОТ). Для госкомпании минимальный размер уставного капитала составляет от 5000 МРОТ.

Существующие примеры унитарных предприятий и организаций в России работают по одной из двух возможных схем. Существуют следующие варианты видов деятельности:

  • На праве хозяйственного ведения. Создаются преимущественно для создания определенных товаров или оказания услуг населению.
  • На базе оперативного управления (казенные предприятия).

Коммерческие формы организации унитарных предприятий имеют право заключать разные сделки, сдавать часть неиспользуемого помещения в аренду. Казенные предприятия имеют право распорядиться имуществом только с согласия собственника.

Существует еще несколько форм унитарных предприятий. Они отличаются особенностями организации и сферой деятельности:

  • частные;
  • производственные;
  • сельскохозяйственные;
  • коммунальные.

Федеральные единые предприятия: перечень наиболее известных

Примеры государственных и муниципальных унитарных предприятий, функционирующих в нашей стране, разнообразны. С ними знакомы практически все жители нашей страны. Список федеральных государственных единых компаний довольно обширный. Это крупные компании, которые занимаются стратегически важной деятельностью. Она важна для всех жителей нашей страны. Самыми известными примерами ФГУП являются:

  • «Космическая связь»;
  • «Гознак»;
  • «Связь-безопасность»;
  • паспортно-визовый сервис;
  • «Почта России»;
  • «Охрана»;
  • НПП ВНИИЭМ;
  • «Мосфильм»;
  • Российская телевизионная радиовещательная связь;
  • Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания;
  • Центральный научный институт машиностроения;
  • прочее.

Подчинения у этих организаций разные. Однако их объединяет стратегическое назначение в разных отраслях деятельности. Финансирование подобных компаний производится на всероссийском уровне. Это самый высокий уровень подчинения.

Для чего создаются унитарные предприятия федерального уровня? Например, деятельность ФГУП «Космическая связь» направлена на обеспечение спутниковыми технологиями РФ. Компания обеспечивает доступ в интернет, услуги связи для крупных корпораций, средних, малых компаний и частных пользователей.

ФГУП «Гознак» функционирует с целью разработки и исследования государственных знаков. Она принадлежит Минфину РФ. Компания занимается производством орденов, монет, а также различных официальных документов.

Государственные и муниципальные единые предприятия

Примеры государственного унитарного предприятия, а также компаний, принадлежащих местным органам управления, разнообразны. Решение об их создании принимают уполномоченные органы государственной власти, местного самоуправления. Эта процедура основывается на составлении актов, определяющих степень компетенции подобных властных структур.

К наиболее известным государственным унитарным предприятиям относятся «Мосгортранс», «Московский метрополитен». Это предприятия, функционирующие в области транспортных коммуникаций. Подобные компании могут создаваться в самых разных отраслях. Это популярная форма деятельности в России.

Примеры муниципальных унитарных предприятий и организаций столь разнообразны, что перечислить их довольно тяжело. Однако наиболее известным предприятием этого уровня подчинения является МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство». Подобные организации представлены практически во всех областях страны. Многие муниципальные единые предприятия рассчитаны на потребности города или района. Их деятельность способна охватить только небольшую часть населения.

Любое муниципальное, государственное или федеральное предприятие имеет устав, созданный по определенной форме. В этом документе обязательно отображается:

  • полное, сокращенное наименование компании;
  • адрес регистрации предприятия;
  • информация о направленности деятельности;
  • собственник, которому принадлежит имущество;
  • руководитель, сведения о его должности и полномочиях;
  • процедура назначения на руководящую должность;
  • перечень наименований и назначений фондов;
  • использование полученной в ходе работы компании прибыли.

Руководители МУП, ГУП, ФГУП не имеют права распоряжаться имуществом вверенных им организаций без разрешения собственников.

Как формируется уставный капитал

Рассмотрев примеры организаций муниципальных, государственных, федеральных, следует обратить внимание на процедуру создания их уставного капитала. Собственность подобных компаний формируется из следующих ресурсов:

  • собственник передает недвижимость в качестве своего вклада в уставный капитал;
  • прибыль, полученная в конце отчетного периода, после выполнения услуг или изготовления и продажи продукции;
  • краткосрочные и долгосрочные займы, полученные от разных кредиторов, в том числе и банков;
  • амортизационные отчисления, возникающие при эксплуатации производственного оборудования;
  • дотации из государственного, местного бюджета;
  • пожертвования, которые делают фирмы, кооперативы, прочие субъекты;
  • прибыль от сдачи в аренду пустующих помещений.

Имущество, которое имеется у унитарной компании, может сдаваться в аренду или продаваться. Исключением является недвижимость. Продавать ее без согласия собственника подобные предприятия не имеют права.

Финансовая деятельность

Чтобы лучше понять особенности государственных, муниципальных унитарных предприятий, примеров может быть недостаточно. Нужно рассмотреть также финансовую сторону деятельности подобной компании. Создание источников экономических ресурсов достигается путем правомерных действий.

Финансовые резервы подобных организаций формируются не только уставным капиталом. Это может быть прибыль от основной, инвестиционной или финансовой деятельности, получение кредитов и т. д. Однако от иных разновидностей организации хозяйствования унитарные предприятия сильно отличаются.

Так, если в конце года стоимость имущества МУП станет меньше минимального размера уставного фонда, компания должна направить ресурсы на восстановление этого показателя. Если же стоимость активов не увеличится, собственник обязан ликвидировать такую компанию. В этом случае кредиторы вправе потребовать досрочной уплаты задолженности. При этом им по закону возмещаются финансовые убытки (при их наличии).

Одним из основных источников дохода подобных компаний является прибыль, полученная в конце отчетного периода. Стоит отметить, что унитарные предприятия перечисляют в бюджет ее часть. В соответствии с законодательством, доход МУП, ГУП является прибылью, которая не облагается налогом при поступлении в бюджет. Каждый год унитарные предприятия перечисляют часть прибыли в государственные или муниципальные фонды, уплатив необходимые налоги.

Распределение прибыли

Существующие примеры унитарного предприятия отличаются особенной организацией финансовой деятельности. В соответствии с законодательством, подобные организации распределяют прибыль после уплаты необходимых налогов и платежей. Так наполняются социальные, стимулирующие фонды компании. Из этих средств может быть пополнен уставный капитал компании.

После уплаты налогов унитарная организация может пополнить следующие фонды:

  • внедрение инновационных технологий, модернизация производства;
  • финансирование мероприятий по защите окружающей среды;
  • развитие экономической, хозяйственной деятельности компании;
  • модернизация имеющихся или строительство новых объектов.

Еще несколько особенностей

Унитарное предприятие обладает еще несколькими особенностями экономической деятельности. Так, бюджетное финансирование может применяться подобными организациями. Государство, органы местного самоуправления могут направлять субсидии, дотации, субвенции на развитие подобных предприятий. Финансирование из государственного или местного бюджета направляется на реализацию важных для общества программ, для социального развития.

Рассмотрев особенности и примеры унитарных предприятий, можно понять принцип, цели их работы, необходимость подобных форм организации хозяйственной деятельности для всего общества.

Что такое унитарное предприятие?

Унитарное предприятие – это коммерческая организация, главная особенность которой в том, что право собственности компании на имущество здесь отсутствует. «Унитарный» означает единый, неделимый, т.е. имущество нельзя разделить на доли, как это делается в акционерных обществах. Унитарным может быть не только предприятие, но даже целое государство.

Учредители и виды унитарных организаций

Учредителями унитарного предприятия могут быть:

  1. Российская Федерация
  2. Субъект РФ (республика, край, область, округ)
  3. Муниципальное образование

И не могут быть физические и юридические лица. Правовой статус УП регулируется №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Устав унитарных предприятий утверждается ведомствами, министерствами или прочими федеральными органами. Кроме стандартных сведений, он должен содержать информацию о целях и предмете деятельности УП, а также о величине его уставного фонда.

Унитарные организации делятся на некоммерческие и коммерческие, а последние на государственные (наиболее важные для экономики страны) и муниципальные УП. Разделение показано на схеме ниже.

Кроме того, по типу управления имуществом унитарные предприятия делятся на:

  1. оперативное управление
  2. хозяйственное ведение

Коммерческие УП используют право хозяйственного ведения, а казенные предприятия и учреждения оперативное управление (ст. 114 и 115 ГК РФ). В виде фабрик и заводов последние известны в России с 18 века.

Государственное унитарное предприятие

По административно-территориальному делению выделяют:

1. Федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП)

ФГУП имеют своим учредителем институты РФ и как коммерческие юридические лица преследуют две цели: реализацию определенных задач государства на федеральном уровне и получение прибыли, которая, однако, нередко имеет второстепенное значение. Имущество такого предприятия может формироваться из заемных средств банков, государственных дотаций, собственной прибыли и др. Примеры организаций:

  1. ФГУП «Центр единых научно-технических разработок»
  2. ФГУП «Киноконцерн Мосфильм»
  3. ФГУП «Исследовательский центр инноваций и энергоэффективности»
  4. ФГУП «Инженерно-технический центр министерства обороны Российской Федерации» и т.д.

Интересный факт : ФГУП «Почта России» (крупнейшее ФГУП в РФ) недавно было реорганизовано в акционерное общество (АО). Этот шаг можно расценивать как попытку привлечь инвестиции для реорганизации деятельности, а также как поиск источника финансирования при наличии долгов.

Вообще не следует путать государственные унитарные предприятия (как организационно-правовую форму) с юридическими лицами, у которых доля акций принадлежит государству: у унитарных предприятий нет акций. Например, ФГУП «Охрана» Росгвардии – это федеральное государственное унитарное предприятие, а ПАО «Сбербанк» — это акционерное общество, контрольный пакет акций которого принадлежит Минфину РФ. Остальные акции принадлежат иностранным и российским компаниям, а также частным инвесторам. Для Сбербанка прибыль является приоритетной задачей.

2. Государственные унитарные предприятия субъектов РФ (ГУП)

ГУП очень похожи на предыдущий пункт, с той разницей, что их учредителями являются субъекты РФ. Уставный фонд ГУП должен составлять не менее 5000 МРОТ, величина федерального МРОТ с 2021 года 12 792 руб. в месяц. В регионах допустимы свои ставки, но не ниже федерального значения.

Банкротство ГУП вполне возможно. Например, в 2020 году на грани банкротства оказался «Ленгипроинжпроект» (ЛГИП), который не расплатился со своим подрядчиком и должен около 20 млн. рублей. Рассмотрение дела пока отложено. В 2018 г. в такой же ситуации находился саратовский ГУП «Сартехинвентаризация» (БТИ), не плативший сотрудникам зарплату, однако все же сумевший погасить долги. Альтернативой банкротству при невыполнении обязательств может служить приватизация, т.е. передача ГУП в частные руки.

Другие примеры предприятий:

  1. ГУП «Ингушэлектросервис»
  2. ГУП Саратовской области «Облводстрой»
  3. ГУП Курской области «Курский рыборазводный завод» и т.д.

Муниципальное унитарное предприятие

В отличие от ГУП, такая организация создается муниципалитетом, а работа регламентирована нормативными актами органов местного самоуправления (администрация районов, городов). Размер уставного фонда МУП должен быть не менее 1000 МРОТ.

Понятно, что здесь риск банкротства еще выше, чем в предыдущем случае: например, в 2017 году банкротом стало МУП «Автотранспортные перевозки» в Северо-Западном округе, МУП ЖКХ «Энергия» и др. Примеры организаций:

  1. МУП г. Нижневартовска «Специализированное автотранспортное управление»
  2. МУП г. Благовещенска «Банно-прачечные услуги»
  3. МУП г. Приморска «Южный гавань» и др.

Мнение экономистов : считается, что МУП является неэффективной организационно-правовой формой экономической деятельности. Производительность труда работников МУП по оценкам в 4-5 раз ниже, чем у работников иных организационно-правовых форм. Почему же она выживает? Потому что эта форма удобна для решения оперативных задач чиновниками муниципальных властей.

Сферы экономики, где обязательны формы собственности УП:

  • производство общественных благ (оборона, наука, культура, водоснабжение, уборка мусора и т.д.);
  • естественные монополии (почта, транспорт, энергетика);
  • предприятия стратегического назначения (судостроение, атомная энергетика, космическая отрасль)

Производственное унитарное предприятие

В отличие от российских ГУП и МУП, в Беларуси используется другое разделение:

производственное унитарное предприятие (ПУП)
торговое унитарное предприятие (ТУП)

Основной вид деятельности ТУП – продажа продукции, тогда как ПУП занимаются ее производством. Примеры:

  1. ПУП «Донаприс» — производство плодовых и фруктово-ягодных столовых вин (Гомельская область);
  2. ПУП «Белкоопмех» — производство пушно-мехового сырья (г. Минск);
  3. ПУП «Завод СВТ» — производство контрольно-измерительных приборов (г. Минск);
  4. ПУП «Завод Белит» — производство бытовых электрических приборов и бытовой радиоэлектронной радиоаппаратуры (Витебская область);
  5. ТУП «Минск кристалл трейд», связанный с алкогольной продукцией, и др.

В России ПУП отсутствуют. Интересно, что в Беларуси УП дают около 70% ВВП (существенно выше, чем в России и Европе), поскольку страна в большой части сохранила советскую модель функционирования экономики.

Продукция ПУП востребована на внутреннем рынке и частично идет на экспорт, так что ПУП и ТУП еще и наиболее популярные формы предприятий на территории Беларуси. ПУП Беларуси самостоятельно определяет размер своего уставного фонда.

Статистика

На конец 2019 года в РФ насчитывалось около 17 тыс. унитарных предприятий разного уровня (по данным ФНС России), однако ежегодно наблюдается тенденция к снижению их количества. В России в унитарных организациях работают около 3,5 млн. человек, т.е. примерно 2.5% общего населения страны.

Топ-3 унитарных предприятия по объему годовой выручки в РФ (по данным СПАРК):

  1. ГУП «Московский метрополитен» – 108 млрд. руб. Транспортные услуги.
  2. ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» – 93 млрд. руб. Управление воздушным транспортом и его обслуживание.
  3. ГУП «Мосгортранс» – 45 млрд. руб. Транспортные услуги.

Причины создания, плюсы и минусы УП

  • решение оперативных и стратегических вопросов, социальных задач;
  • использование государственного и муниципального имущества;
  • осуществление экономически убыточных, но необходимых видов деятельности.

Преимущества по сравнению с другими организационно-правовыми формами собственности:

  • надзор и защита вышестоящих государственных органов;
  • субсидии и дотации от государства;
  • очень часто монопольное право на оказание услуг, выполнение работ (электроэнергия, коммунальные услуги, авиа и ж/д перевозки);
  • риски банкротства отсутствуют или минимальны;
  • низкие процентные ставки по кредитам

Недостатки :

  • отсутствие ведения свободной коммерческой деятельности;
  • жесткий контроль со стороны вышестоящих органов (согласование смет, планов ФХД);
  • длительный процесс согласования крупных сделок;
  • медлительность в принятии управленческих решений, смены стратегии развития, процедурах закупки товаров, работ, услуг

Мировой опыт

В зарубежных странах используется различная терминология для обозначения предприятий унитарного типа. В Дании это государственные корпорации, в Италии субъекты публичного права, в Швеции – государственные коммерческие агентства. В России как синоним УП очень часто используют формулировку «госсектор». Влияние госсектора на ВВП варьируется в зависимости от типа экономики страны.

По данным РБК, в Китае госсектор дает около 40% ВВП, в России и других бывших республиках СССР – 35%, странах Восточной Европы – 20-25%, в странах Западной Европы лишь около 10%. В США унитарные предприятия называют государственными корпорациями. Они дают всего 3-4% ВВП.

В каждой стране свои сферы деятельности, где преобладает госсектор. В Италии это металлургия и электротехническая промышленность, во Франции аэрокосмическая и химическая промышленность, в Испании производство электроэнергии и водоснабжение. В США на унитарной основе действует космическая отрасль, почта и железнодорожные перевозки, а в Сингапуре – аэропорты, морские порты, мобильные операторы, авиакомпании.

Новые тенденции

Поправки в ФЗ ограничивают случаи создания и конкретизируют сферы деятельности унитарных предприятий:

  • искусство, культура, кино;
  • естественные монополии;
  • радиоактивные отходы;
  • за пределами РФ;
  • иные случаи (регулируются ФЗ, актами президента и правительства РФ)

Организации, которые не подпадают под данные условия, будут подлежать ликвидации или реорганизации по решению суда. Крайний срок: 1 января 2025 года. В результате все большую популярность набирает реорганизация МУП в акционерные общества с долями акций муниципалитета и частного бизнеса (государственно-частное партнерство).

Заключение

Унитарные предприятия (особенно ФГУП) выполняют важные социальные функции, решает оперативные и стратегические задачи, которые перед ними ставятся государством и муниципальными образованиями. Однако они менее эффективны экономически, часто рассчитывают на дотации и больше отягощены бюрократией, чем частный бизнес. Результатом последних изменений в законе должно стать привлечение частного капитала и преобразование заметного числа УП в акционерные общества.

Что такое унитарное предприятие

  • Унитарное предприятие – что это такое?
    • Признаки унитарного предприятия
    • Зачем они создаются
  • Виды унитарных предприятий
  • Особенности правового статуса
    • Создание унитарного предприятия
    • Учредительные документы унитарного предприятия
  • Закупки унитарных предприятий
  • Ответственность унитарного предприятия и его учредителя
  • Имущество унитарного предприятия
  • Полномочия собственника и руководителя

Унитарное предприятие – что это такое?

Это одна из организационно-правовых форм, в которой могут существовать юридические лица в РФ. Рассмотрим подробнее.

Признаки унитарного предприятия

Главными признаками и особенностями унитарного предприятия являются следующие в совокупности (ст. 113 Гражданского кодекса РФ, далее — ГК РФ, ст. 2 закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ, далее — закон № 161-ФЗ):

  • Унитарное предприятие – это коммерческая организация.
  • Не является собственником имущества, закрепленного за таким юрлицом. Имущество предоставляется ему на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.
  • Собственником вышеупомянутого имущества выступает РФ, субъект РФ или муниципалитет.
  • Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может распределяться по частям, в т. ч. между работниками этой организации. Именно поэтому юрлицо такого типа и называется унитарным.

Вывод! Итак, что такое унитарное предприятие простыми словами? Это коммерческая фирма, созданная госорганами и не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. Последнее при этом не может быть разделено на отдельные составляющие (паи, акции, доли и т. д.).

Зачем они создаются

Целью создания такой организации является:

  • предоставление населению государственных или муниципальных услуг;
  • получение прибыли для собственника имущества;
  • покрытие расходов собственника на содержание имущества.

Зачастую унитарные предприятия используются для видов деятельности, социально важных, но работающих с убытком. Кроме того, благодаря таким предприятиям государство или мцниципалитет могут получать доход от запрещенного к приватизации имущества.

Обратите внимание! Унитарные предприятия, созданные до 08.01.2020, осуществляющие свою деятельность на конкурентных рынках, должны быть ликвидированы или реорганизованы до 01.01.2025 по решению учредителя (ч. 1 ст. 3 закона «О внесении изменений…» от 27.12.2019 № 485-ФЗ).

Виды унитарных предприятий

Обратите внимание! Понятия частного унитарного предприятия (не путать с частным унитарным учреждением!) в российском юридическом глоссарии на данный момент не существует. Более того, частные коммерческие фирмы создаются в корпоративных формах, т. е. только на основе членства (ООО, АО, ЗАО, ПАО и др.). Если необходимо частное юрлицо унитарного типа, доступны только некоммерческие варианты: учреждения, фонды, АНО.

Таким образом, унитарные предприятия всегда создаются публичным собственником – Российской Федерацией, регионом, муниципальным образованием. Этот же собственник дает унитарному предприятию имущество.

В зависимости от права, на котором предоставлено имущество, можно выделить следующие виды предприятий:

  • основанные на праве хозяйственного ведения унитарное предприятие: ФГУП (федеральные государственные унитарные предприятия), ГУП (государственные унитарные предприятия субъекта РФ)и МУП (муниципальные унитарные предприятия);
  • основанные на праве оперативного управления: казенные предприятия (федеральные, региональные, муниципальные).

Они отличаются степенью контроля собственника над переданным предприятию имуществом.

Особенности правового статуса

Создание унитарного предприятия

Необходимо оформить решение о создании. Его выносят:

  • Правительство РФ — для федерального государственного муниципального предприятия (ФГУП), высшие органы исполнительной власти субъекта РФ — для государственного унитарного предприятия (ГУП) регионального уровня.
  • Глава муниципального образования, глава законодательного органа (например, городской думы) для муниципального унитарного предприятия (МУП).

в городском округе Зарайске МУП создаются постановлением главы округа по его собственной инициативе или по представлению замглавы, совета депутатов (см. положение «О порядке создания, реорганизации…» утв. решением совета депутатов городского округа Зарайска МО от 29.08.2019 № 44/3);

в городе Улан-Удэ МУП создаются распоряжением администрации города (см. Порядок принятия решений о создании…, утв. решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 23.06.2016 № 223-23);

В Московской области ГУП создаются решением правительства МО (ст. 4 закона Московской области «О порядке управления государственными унитарными предприятиями…» от 22.02.2008 № 14/2008-ОЗ).

Таким образом, в рамках федеральных законов региональные и муниципальные органы сами решают, кто управомочен создавать ГУП и МУП на их территории.

Учредительные документы унитарного предприятия

Учредительным документом является устав, требования к содержанию которого установлены чч. 3–6 ст. 9 закона № 161-ФЗ. Устав нужно утвердить сразу в решении о создании. Некоторые предприятия могут функционировать без собственного устава, если при учреждении было определено, что они работают по примерному уставу (см., например, примерный устав для ФГУП, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 25.08.2005 № 205).

Уставный фонд должен составлять (ст. 12 закона № 161-ФЗ):

  • для ФГУП и ГУП — минимум 500 000 руб.;
  • для МУП — минимум 100 000 руб.

Обратите внимание! У предприятия должна быть своя круглая печать (требование печати не диспозитивное как для других юрлиц – печать унитарного предприятия обязательна в силу ч. 1 ст. 2 закона № 161-ФЗ).
Кроме того такое юрлицо имеет независимый от учредителя баланс.

Закупки унитарных предприятий

Закупки унитарными предприятиями могут производиться по 44-ФЗ, либо по 223-ФЗ. Как выбрать закон правильно для конкретной закупки?

По общему правилу унитарным предприятиям надлежит проводить госзакупки по 44-ФЗ.

Использовать 223-ФЗ можно, если

  • не будут тратиться бюджетные деньги (п. 7 ч. 1 ст. 3, ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ);
  • будут использованы средства грантов или бюджетных субсидий, кроме случаев, когда предоставившее грант лицо предусмотрело его использование для другой цели (пп. “а” п. 2 ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ);
  • полученные по контракту блага или услуги будут использованы для исполнения другого контракта, по которому исполнителем является уже само унитарное предприятие;
  • ФГУП входит в перечень предприятий для обеспечения обороноспособности и безопасности (см. Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2016 № 2931-р), а деньги будут потрачены не на капвложения или капстроительство.

Ответственность унитарного предприятия и его учредителя

Здесь можно отметить следующие ключевые моменты:

  • унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом;
  • данное предприятие не отвечает по долгам учредителя (ч. 1 ст. 7 закона № 161-ФЗ);
  • собственник имущества выступает субсидиарным должником по обязательствам казенного предприятия (если имущества последнего недостаточно для покрытия задолженности).

Рекомендуем! О субсидиарной ответственности мы подробно говорим в статье «Что такое субсидиарная ответственность по ГК РФ?».

Имущество унитарного предприятия

Отметим и другие специфические характеристики унитарного предприятия, касающиеся его имущественного статуса:

  • имущество предприятия может формироваться за счет имущества, переданного юрлицу собственниками (на праве оперуправления или хозведения), доходов от деятельности юрлица и прочих не запрещенных законом источников;
  • способы использования имущества, полученного от учредителя, — только оперативное управление или хозяйственное ведение;
  • если меняется собственник имущества, то предприятие все равно сохраняет право оперуправления или хозведения в отношении этого имущества (ч. 3 ст. 11 закона № 161-ФЗ);
  • предприятие не имеет права без согласования с собственником предоставлять заемные средства и выступать поручителем, получать банковские гарантии, совершать сделки с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества (ч. 4 ст. 18 закона № 161-ФЗ).

Учредитель передает имущество унитарному предприятию своим распоряжением или приказом. Что нужно предусмотреть в таком приказе, читайте в статье от КонсультантПлюс. Если у вас нет доступа к этой системе, воспользуйтесь бесплатным доступом на 2 дня по ссылке.

Полномочия собственника и руководителя

Собственник имущества унитарного предприятия определяет все основные вехи жизненного цикла унитарного предприятия, в т. ч. (ст. 20 закона № 161-ФЗ):

  • принимает решение о его создании;
  • устанавливает основные направления деятельности;
  • утверждает устав и вносит в него изменения;
  • назначает на должность руководителя и согласовывает кандидатуру главного бухгалтера и др.

Руководитель унитарного предприятия (ст. 21 закона № 161-ФЗ) действует от имени юрлица без доверенности, подотчетен собственнику имущества предприятия, выполняет организационный функционал внутри предприятия (совершает сделки, решает кадровые вопросы, выдает доверенности и т. д.).

Важно! Сделки с заинтересованностью и крупные сделки от лица унитарного предприятия совершаются только при согласии собственника (ст. 22, 23 закона № 161-ФЗ).

Подвдем итоги: унитарное предприятие – только коммерческое юрлицо. Создать его могут только госорганы или местные органы власти, которым такое полномочие дано нормативным актом. Унитарное предприятие не обладает такой самостоятельностью, как другие юрлица, и серьезно контролируется учредителем в плане использования имущества. Чаще всего использует имущество , принадлежащее учредителю. Передается имущество унитарному предприятию на праве хозведения или оперативного управления..

Унитарное предприятие — что это и как оно работает

В условиях современной экономики возникают новые виды организации работы компаний. Путь формирования организации зависит от направления деятельности. Унитарное предприятие (УП), относится к одной из таких разновидностей хозяйственной деятельности. С основными положениями об УП можно ознакомиться в ст. 113 и 114 ГК России.

1. Что такое унитарное предприятие простыми словами

Прежде чем приступить к детальному изучению особенностей работы унитарных организаций, стоит понять, к какой форме хозяйствования они относятся.

УП не обладает правами на имущество. Оно принадлежит одному владельцу, он и является единственным лицом, имеющим право продать его или воспользоваться в других целях.

Принадлежащие государству и унитарные компании относят к особой хозяйственной форме, которая требует соблюдения определенного перечня требований из законодательных актов. В момент создания такой разновидности компании, следует обязательно учесть, что в названии придётся указать собственника имущества. Также эти данные нужно прописать в уставе.

Имущество, переданное УП может принадлежать:

  • Одному из органов на местах;
  • Субъекту РФ;
  • Органам на местах;

Говоря простым языком, казённая собственность или принадлежащая другому юридическому лицу, передаётся организации для возможности работать в направлении, которое поможет покрыть потребности общества. Данное имущество необходимо для внедрения в производственный процесс и соответственно, для помощи в получении прибыли.

2. С какой целью создаются унитарные предприятия

Практически все разновидности унитарных предприятий объединены тремя главными факторами, служащими причиной для их создания, а именно:

  1. Работа в определённом направлении, которое в текущий период времени необходимо для общественности. Например, речь может идти даже об убыточных предприятиях, но при этом, они производят продукцию, необходимую населению;
  2. В хозяйственной деятельности необходимо применить имущество, которое по закону нельзя приватизировать. При этом, данный капитал можно использовать для получения дохода или направить на создание востребованных товаров или услуг;
  3. Решение проблем в социальной сфере. Речь может идти о реализации услуг и товаров для населения по доступным ценам. Сюда же относятся реализация закупочных или товарных интервенций в сфере, где создаются товары первой необходимости.

Чтобы унитарное предприятие имело возможность получить необходимое для работы имущество, перед тем, как его создать, нужно определить его конкретную цель. На основании этого, определяется сущность хозяйственной деятельности компании. Работу УП следует направить на преодоление таких проблем, которые не в силах решить другие организации, созданные с целью получения прибыли.

Если какое-либо юридическое лицо имеет желание внести долю в уставной капитал УП, она также будет относиться к части того имущества, которым уже владеет другой собственник.

Ни у одного из работников штата нет возможности претендовать на долю распределяемого дохода. В уставе компании должна прописываться информация о единственном владельце, которому принадлежит право собственности. За каждом из процессов на предприятии следит начальник. Он должен контролировать работу организации и вовремя вносить изменения, если это необходимо.

3. Формы и виды УП

Основные виды унитарных организаций:

  • ФГУП . Организация, за которой закрепляется федеральное имущество. 25% прибили организации должны направлять ежегодно в государственный бюджет;
  • ГУП . Имущество принадлежит другим юридическим лицам, чья главная цель, это получение дохода;
  • МУП . Создаются на федеральном или региональном уровне.

Объединения, созданное по инициативе государства или местными органами, можно разделить в зависимости от размера уставного капитала. Если это городская или региональная единая организация, уставной капитал не должен превышать 1000 минимумов ежемесячной зарплаты согласно МРОТ. Компании, созданные по инициативе государства могут владеть капиталом в более чем 5000 минимумов.

УП зачастую работают по одной из таких схем:

  • На праве хозяйственного ведения. В основном, такая организация производит необходимые для населения услуги или товары;
  • На базе оперативного управления.

Если главная цель организации, это получение прибыли, она вправе подписывать контракты, и на основании данного соглашения, передать часть имущества другому юридическому лицу, но только в том случае, если оно не использовалась. Если это государственное предприятие, оно может осуществлять подобные процедуры только после того, как получит соответствующее разрешение. Кроме вышеперечисленных разновидностей, УП могут быть производственными, коммунальными, сельскохозяйственными и частными.

4. Что является источником формирования собственности УП

Имущество УП формируют из следующих источников:

  • Гос. дотации;
  • Имущество, передающееся организации, опираясь на решение владельца с целью покрытия уставного фонда;
  • Добровольные взносы граждан, юридических лиц или пожертвования;
  • Любое имущество, передающееся унитарному предприятию на основании решения владельца;
  • Дивиденды, которые подлежат уплате товариществами или хозяйственными обществами, в чьих уставных капиталах есть доля организации;
  • Прибыль, полученная в результате ведения хозяйственной деятельности;
  • Заёмные средства и кредиты;
  • Сумма, образовавшиеся из амортизационных отчислений;
  • Другие источники, которые могут формировать имущество унитарного предприятия и при этом не нарушать законы РФ. Также сюда можно отнести полученную прибыль.

Когда права на собственность УП переходят другому владельцу (это касается всех форм УП, не включая государственные), организация вправе сохранить это имущество на своём балансе.

5. По каким признакам распознать унитарное предприятие

На примере современных УП можно выделить ряд характерных признаков такой разновидности предприятий:

  • У организации есть оригинальный логотип, но его нужно зарегистрировать по процедуре, определённой действующим законодательством. Также УП имеет собственное угловые штампы и фирменные бланки;
  • Перед законом унитарное предприятие отвечает всем находящимся в его распоряжении имуществом. Но, если владелец данного имущества имеет долг перед государством или другим юридическим лицом, УП не имеет к этому никакого отношения;
  • Опираясь на форму собственности учредителя компании, активы предприятия могут находиться в муниципальной или государственной собственности;
  • У компании есть собственная оригинальная печать. По закону, на ней обязательно должно находится её название. В случае необходимости, данное название может быть написано на языке другой стороны;
  • Согласно действующему законодательству, унитарная организация может вести такую деятельность, которая кажется актуальной учредителю;
  • УП самостоятельно ведет документооборот и должно переносить информацию из первичной документации в определенные законом учётные реестры. Кроме этого, необходимо вести бухгалтерию и вовремя подавать отчеты в налоговую.

6. Примеры государственных и муниципальных УП

Прежде чем будет создано УП уполномоченные органы должны выдать соответствующее разрешение. Данная процедура сопровождается составлением актов, которые определяют степень компетенции конкретных властных структур. ГУП функционируют в сфере транспортных коммуникаций. Такие компании могут формироваться и в других отраслях. Это одна из распространённых разновидностей деятельности на территории РФ.

Перечислить все примеры муниципальных УП сложно из-за большого количества разновидностей. Один из самых ярких примеров УП этой разновидности, это ЖКХ. Такие организации работают практически в каждой из областей государства. Многие из муниципальных единых предприятий работают с целью решения проблем конкретного населённого пункта.

В уставе УП должна отображаться следующая информация:

  • Полное или сокращенное название организации;
  • Информация о том, куда были потрачены деньги;
  • Адрес, который был указан в момент регистрации;
  • Данные о направлении и сфере работы компании;
  • Процедура, по которой происходило назначение начальника;
  • Данные о владельце собственности УП;
  • Список полномочий руководителя организации.

Назначенные на должность руководителей лица не имеют права самостоятельно распоряжаться полученным имуществом. Если это необходимо, придётся обращаться к собственнику.

7. Как распределяется полученная прибыль

Унитарные предприятия отличаются друг от друга особенностями финансовой деятельности. Согласно закону, УП могут заниматься распределением прибыли только после того, как будут оплачены налоги и внесены остальные обязательные платежи. Таким образом средства накопляются в стимулирующих и социальных фондах. Эти же средства могут пойти на пополнение уставного капитала предприятия.

После уплаты налогов, средства можно направить на развитие предприятия:

  • Модернизация имеющегося оборудования и строительство новых объектов;
  • Применение новейших разработок;
  • Пополнение штата высококлассными специалистами для развития хозяйственной и экономической деятельности;
  • Финансирование программ, направленных на защиту окружающей среды.

8. Плюсы и минусы УП

Несмотря на это, что УП зависит от собственника её имущества, но всё равно можно выделить положительные стороны.

  • Постоянно ведется работа, которая покрывает потребности муниципалитета, района или государства;
  • У унитарного предприятия есть возможность осуществлять деятельность в том направлении, которая закрыта для других коммерческих организаций;
  • В своё распоряжение компания может получить имущество, которое не сможет получить другое юридическое лицо.
  • Каждый из финансово-экономических показателей находится под контролем владельца имущества. Кроме этого, это же лицо выбирает направление деятельности предприятия;
  • Определенную часть дохода необходимо ежегодно переводить на баланс муниципального образования, региона или государства;
  • Каждое решение, которое хочет принять начальник предприятия, должно обсуждаться с владельцем имущества. То же самое касается проведения всех разновидностей сделок.

Заключение

Большинство из УП преследуют цель удовлетворить конкретные потребности населения. Поэтому, государство иногда направляет дотации, предоставляет субсидии и разрабатывает программы лояльности для развития таких организаций. Но, это возможно только в том случае, если работа компании направлена на борьбу с существенными для народа проблемами.

Унитарное государство

Унита́рное госуда́рство — форма территориального устройства, при которой его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система, единая конституция. На сегодняшний день большинство суверенных государств являются унитарными. Как правило, крупные по численности населения государства являются федерациями (Китайская Народная Республика является исключением). Субъекты федеративного государства не могут быть унитарными, поскольку они не имеют суверенитета в полном объёме, а обладают лишь некоторыми его признаками.

Содержание

Основные признаки унитарного государства

  1. Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны;
  2. Единые для всей страны высшие органы власти;
  3. Единая система законодательства;
  4. Единое гражданство;
  5. Единая денежная единица;
  6. Единый государственный язык;
  7. Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.

Виды унитарных государств

Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от:

  • характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;
  • объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства;

Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Примером централизованного унитарного государства является Туркменистан, децентрализованного — Королевство Испания.

Современные суверенные унитарные государства

См. также

  • Федерация
  • Конфедерация
  • Автономия

Wikimedia Foundation . 2010 .

  • Класс светимости
  • Мангано, Сильвана

Полезное

Смотреть что такое “Унитарное государство” в других словарях:

Унитарное государство — (от лат. unitas – единство) – одна из форм территориально политической организации и управления государством, в которой реализуется принцип распределения власти между центром и местными органами, политико правовой статус входящих в государство… … Политология. Словарь.

УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО — форма государственного или национально госу дарственного устройства, при котором территории государства подразделя ется на административно территориальные единицы (области, круга, районы, департаменты и т.п.). В УНИТАРНОМ ГОСУДАРСТВЕ, в отличие… … Финансовый словарь

УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО — форма административно территориального устройства, при которой в стране существует единая законодательная и исполнительная власть (Италия, Болгария, Республика Корея, Алжир, Колумбия). Краткий географический словарь. EdwART. 2008 … Географическая энциклопедия

УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО — государство, предоставляющее минимальную хозяйственную самостоятельность регионам. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.. Современный экономический словарь. 2 е изд., испр. М.: ИНФРА М. 479 с.. 1999 … Экономический словарь

унитарное государство — Государство, на территории которого нет федеративных единиц (штатов, земель и пр.), но часть властных полномочий передана административно территориальным единицам: департаментам, областям, районам, например Франция или Польша … Словарь по географии

УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО — см. Унитаризм … Юридический словарь

УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО — УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО, форма государственного устройства, при котором управление осуществляется центральной властью. Территория унитарного государства подразделяется на административно территориальные единицы (области, края, департаменты) в… … Современная энциклопедия

УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО — форма государственного устройства, при которой территория государства, в отличие от федерации, не имеет в своем составе федеративных единиц (штатов, земель), а подразделяется на административно территориальные единицы (районы, области и т. д.) … Большой Энциклопедический словарь

Унитарное государство — (от лат. unitas единство; англ. unitarian/unitary state; фр. unitaire) в конституционном праве форма государственного устройства, при котором территория государства подразделяется на административно территориальные единицы (области, округа,… … Энциклопедия права

Унитарное государство — УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО, форма государственного устройства, при котором управление осуществляется центральной властью. Территория унитарного государства подразделяется на административно–территориальные единицы (области, края, департаменты) в… … Иллюстрированный энциклопедический словарь

УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО — простое по составу, единое цельное государственное образование, состоящее из административно территориальных единиц (департаменты, провинции, округа, области, кантоны и т.д.), не имеющих каких либо суверенных прав и подчиненных центральным… … Юридическая энциклопедия

Унитарное государство: понятие, признаки, виды

Унитарное государство – форма государственного устройства, при которой территория государства, в отличие от федерации не имеет в своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

1. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами.

2. На территории унитарного государства действует одна конституция, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

3. Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью.

4. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию.

5. Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

6. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

7. В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним в ряде стран имеются административно-территориальные единицы как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и специального где действуют специализированные государственные органы (судебные округа).

Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны, однако, зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней больше, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция – четыре.

Как правило, унитарное государство характерно для однонациональных государств, где большинство населения является представителем одной нации. Также унитарная форма государственного устройства характерна государствам с монархической формой правления.

Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные образования древности и средних веков обладали этой формой государственного устройства. Примером тому могут служить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства. Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что и привело к появлению в области государственного строительства многих стран иных форм государственного устройства – федераций и конфедеративных государственных союзов.

В наше время, как уже отмечалось ранее, унитарное государство также существует, но это явление не носит столь значительного и всеобъемлющего характера, как раньше. Унитарная форма характерна для небольших (так как небольшая территория легко управляема с помощью обычных административных методов), однонациональных (из-за отсутствия необходимости осуществления права каждого народа на самоопределение и самостоятельное государственное строительство), а также для монархических государств (в связи с традициями). Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япония и др. Кроме того, унитарная форма государственного устройства характерна для государственных образований, являющихся субъектами какой – либо федерации. Так, любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления.

Виды унитарных государств. С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на децентрализованные и централизованные.

В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.

Различие же с централизованными государствами заключается в том, что они (централизованные) – это те государства, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встретить государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой, формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах.

В заключении следует отметить, что в демократических государствах часто конституционно предусмотрены определенные гарантии территориальной целостности политико-административных единиц, особенно первичных городских и сельских общин, равно как и иные гарантии их административной автономии. Разумеется, эти гарантии имеют меньший объем, чем гарантии носителей государственной автономии.

Читайте также:
Суррогатная мать: что это такое, описание и особенности
Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: